社會保險統(tǒng)籌基金繳費財政性質(zhì)之探討

楊靜偉

摘要：隨著社會經(jīng)濟水平和人們生活水平的不斷提高，社會保險在生活中變得非常常見，絕大多數(shù)人都會交納社會保險，例如：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等，此篇文章對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的財政性質(zhì)進行分析，希望對我國社會保險部門有一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：社會保險；統(tǒng)籌基金；繳費；財政性質(zhì)；研究

中圖分類號：D922.23 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

在上世紀九十年代，人們對社會保險統(tǒng)籌基金征收的形式存在一定的爭議，有的人認為應(yīng)當用稅收的形式進行征收，一些人則認為使用繳費的形式進行征收比較合理。筆者看來，兩種征收的方法在實質(zhì)上并沒有太大的差別，只是征收的部門發(fā)生了變化，下面筆者對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的財政性質(zhì)進行分析。

一、對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的固定性進行分析

所謂的固定性主要指社會保險的繳費率具有固定性的特點，并且相關(guān)部門需要制定固定的政策和制度對其進行嚴格的監(jiān)督和管理。通常情況下，社會保險的繳費率是中央政府部門或者地區(qū)政府部門在制定社會保險制度和政策時對其進行明確，社會保險的繳費率具有一定的固定性，在確定完成后不宜隨便進行改動或者變更。城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和新型農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療等等正處于試點的階段，在社會保險統(tǒng)籌基金的繳費率以及財政補貼政策等方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)和地區(qū)的實際情況作出科學(xué)、合理的調(diào)整。但是隨著城鎮(zhèn)和地區(qū)的不斷發(fā)展，社會保險部門需要制定一些固定的政策，不能經(jīng)常的進行變動，最大程度的避免在征收統(tǒng)籌基金時出現(xiàn)一些問題，并且需要派專業(yè)的管理人員進行嚴格的監(jiān)督和管理，使社會保險統(tǒng)籌基金的征收工作可以順利的進行和完成，從而進一步推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。從固定性的方面進行比較，社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和稅收的財政性質(zhì)基本相同。

二、對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的強制性進行分析

我國社會保險法明確規(guī)定：企業(yè)員工應(yīng)該有基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險金由員工和企業(yè)共同承擔；企業(yè)員工應(yīng)該有基本醫(yī)療保險，基本醫(yī)療保險金由員工和企業(yè)共同承擔；企業(yè)員工應(yīng)該參加工傷保險，工傷保險金由企業(yè)承擔，員工本人不用繳納工傷保險金；企業(yè)員工應(yīng)該參加失業(yè)保險，失業(yè)保險金由企業(yè)和員工按照國家相關(guān)規(guī)定的比例進行共同繳納；企業(yè)員工應(yīng)該有生育保險，生育保險金由企業(yè)自行繳納，員工本人不用繳納生育保險金。由上述規(guī)定可知，社會保險在參與和繳費等方面具有一定的強制性，從強制性的方面進行比較，社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和稅收的財政性質(zhì)基本相同。然而在城鎮(zhèn)和地區(qū)進行試點時，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和地區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等具有一定的自愿性，城鎮(zhèn)和地區(qū)的人們按照自己的意愿進行參加和繳費，政府部門提供一些財政補貼對人們進行引導(dǎo)，為此，這一部分社會保險不具有強制性的特點。

三、對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的無償性進行分析

社會保險統(tǒng)籌基金繳費的無償性主要指交納的費用和所享受的福利、待遇沒有直接的關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)企業(yè)員工的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險都有個人獨立的賬戶，個人賬戶中一部分資金屬于儲蓄型的資金，員工個人繳費是有償?shù)?。下面從兩個方面對無償性進行分析：一方面，從保險理論的角度而言，社會保險統(tǒng)籌基金是一種風(fēng)險匯集與風(fēng)險分散的機制，參加社會保險的人用繳納的費用換來一定的保障；另一方面，從財政的角度而言，社會基本保障可以被視為一種公共的產(chǎn)品，政府部門為人們提供基本的保障，政府部門順利運行的資金來源于社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和稅收，社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和享受的福利、待遇等均沒有直接的關(guān)系。例如：企業(yè)為員工繳納一部分養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，但是企業(yè)卻沒有享受到任何的福利和待遇。除此之外個人繳費也有一定的無償性，基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等只有在員工發(fā)生一些事情后才可以享受一些福利和待遇，如果員工沒有任何事情發(fā)生，員工不會享受到相應(yīng)的福利和待遇。由此可知，社會保險統(tǒng)籌基金繳費具有一定的無償性，因為社會保險統(tǒng)籌基金稅收也有一定的無償性，所以兩者在無償性的財政性質(zhì)上也基本相同。

四、提高社會保險統(tǒng)籌基金繳費的建議

為了使社會保險統(tǒng)籌基金繳費可以順利的進行和完成，筆者提出了如下建議：

第一，對社會保險統(tǒng)籌基金的繳費率進行科學(xué)、合理的設(shè)置。現(xiàn)階段，我國社會保險統(tǒng)籌基金繳費的比例相對比較高，企業(yè)和員工的負擔比較大，經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)和員工拖欠統(tǒng)籌基金的現(xiàn)象，甚至一些企業(yè)因為需要繳納的費用較高沒有為員工設(shè)置五險一金。為了有效的解決上述問題，政府部門需要根據(jù)實際情況對繳費率進行適當?shù)恼{(diào)整，降低企業(yè)和員工的繳費比例，在企業(yè)和員工所能承受的范圍之內(nèi)，從而使社會保險統(tǒng)籌基金繳費工作可以順利的進行并且會取得較好的成效。

第二，加大社會保險統(tǒng)籌基金繳費的監(jiān)督和管理的力度。政府部門需要制定科學(xué)、合理的社會保險統(tǒng)籌基金繳費制度和管理體系，對繳費的相關(guān)內(nèi)容和注意問題進行說明，并且需要明確規(guī)定繳費社會保險統(tǒng)籌基金繳費的流程，讓收繳人員嚴格的按照規(guī)定和流程進行，與此同時需要派管理人員以管理體系為主要依據(jù)對繳費的全過程進行嚴格的監(jiān)督和管理，最大程度的減少問題發(fā)生，從而使社會保險統(tǒng)籌基金繳費的過程順利完成。

五、結(jié)語

上述文章對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的固定性、強制性和無償性等財政性質(zhì)進行分析和研究，通過研究發(fā)現(xiàn)，社會保險統(tǒng)籌基金繳費和社會保險統(tǒng)籌基金稅收的財政性質(zhì)極其相似。由此可知，在征收社會保險統(tǒng)籌基金時，無論使用繳費的形式或者征稅的形式均可以達到預(yù)期效果，希望對我國社會保險行業(yè)有一定的幫助。

參考文獻：

[1]劉亞萍.社會保險統(tǒng)籌基金的法律性質(zhì)及管理運營研究[J].東方企業(yè)文化，2015（7）：66-66.

[2]胡笑天.社會保險統(tǒng)籌基金法律問題研究[J].法制博覽，2016（7）：163-162.

[3]申晨.社會保險統(tǒng)籌基金法律性質(zhì)及管理運營研究[J].勞動保障世界，2013（18）：134-134.

[4]張家政.構(gòu)建我國現(xiàn)代社會保險制度模式探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015，36（9）：173-177.