論釣魚執法及其防治措施

徐福山

摘要：我國正處在經濟飛速發展，社會正在轉型的階段，在這個過程中，相應的行政違法案件也隨著增多。然而，可以使用的執法手段并沒有相應的提高，傳統的搜查、取證手段越來越不能滿足日益增多的行政違法案件的破案需求。這種情況的出現，再加上利益的驅使，使得一些行政執法部門采取了一些非常規的破案手段，雖然一定程度上能減少違法案件，卻在很多情況下傷害了合法公民的利益，誣陷合法公民。越來越多的釣魚式執法的出現，不僅觸犯了公民的合法利益，還抹黑了政府機關的形象，嚴重破壞了建設法治社會的進程。此篇論文第一部分淺析釣魚執法的概念和基本類型，第二部分分析釣魚執法的危害性，第三部分介紹釣魚執法存在的原因，第四部分提出防止釣魚執法的措施。

關鍵詞：釣魚執法；行政機關；依法行政

中圖分類號：D926.34 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02

隨著社會進步和公民主體意識的不斷提高，法律意識的不斷加強，行政人員的執法過程越來越受到人們的關注。近年來，釣魚執法成為一個非常熱門的話題。

一、釣魚執法的概念和基本類型

釣魚執法是說行政機關故意向本無行政違法傾向的公民隱瞞身份，通過設計情景，植入違法意圖，誘使公民實施了違法行為，并當場掌握和收集證據并對公民做出行政處罰的執法方式。從法律上講，當事人主觀上并無違法犯罪的傾向，但是在行政人員的誘導下，實施了違法行為，這種情況下，當事人是可以無罪免責的，但是行政機關釣魚執法，是不合法也不合理的行政行為，是一種違法行政行為。釣魚執法可以分為引誘式和誣陷式兩種執法行為。

（一）引誘式釣魚執法

指的是當事人本身并無違法傾向，而行政執法人員通過各種手段引誘當事人。比如，某女子并沒有想賣淫，但是執法人員用金錢誘惑她，最終女子勉強同意，而執法機關通過此次行為認定此女子賣淫。在這種執法行為中，當事人并無明顯的違法意識，可執法人卻具有非常明顯的目的，那就是誘導清白的當事人誤入歧途，從而完成自己的執法行為。

（二）誣陷式釣魚執法

指的是當事人本身并無任何違法傾向，執法機關在利益驅使下，制造犯罪情景陷害當事人，屬于故意栽贓，是一種違法范圍行為。

二、釣魚執法的危害性

（一）嚴重損害公民利益，侵犯公民的基本權利

釣魚執法損害公民的合法權益。比如2009年9月8日，上海的一名白領張某半路搭載了一個自稱胃病打不到車的男子，結果該男子半路要求停車，一群執法人員將張某“制服”，并判定他非法運營。這種執法行為嚴重損害了公民利益，干擾了正常的人民生活，使得全社會人人自危。行政機關應該嚴格按照法律要求正確使用手中的權利，不得隨意委托給并沒有資格的個人去進行執法行為，否則會產生很多不良后果。

（二）影響政府公信力，損害法律尊嚴

政府作為執法機關，應該首先遵守依法行政，堅持依法治國，在行使權力的過程中，必須符合法律規定，不得隨意歪曲法律，不得采用欺騙和誣陷的手段去執法，應當堅持法律至上，而不是為了某種利益或者效果，為了表明自己的業績或者按成工作指標，為了執法去執法。政府依法行政應當遵守法律規定的相關原則，堅持民主、法治、公平、公正的執法方式。釣魚執法嚴重破壞了政府建立起來的公信力，損害法律的權威性和政府在人民心中的形象。公民會對法律和政府都產生質疑，帶來了相當大的負面影響。

（三）嚴重影響社會風氣，沖擊人們的道德底線

在上海黑車事件發生后，某些私家車主在車后面貼出車貼，拒絕搭載任何陌生人。本來是助人為樂的行為，卻被誣陷成非法運營，這種事情傷害了廣大人民的心，政府不僅不鼓勵助人為樂的傳統美德，相反卻將此行為打擊成違法犯罪行為。整個社會的負能量爆棚，善惡不分，沖擊了人們原先建立起來的道德底線，人們開始感到迷茫。此事發生后，很可能導致那些真正需要幫助的人得不到及時的幫助，人們之間的關系會越來越冷漠。而政府這種不公平的執法行為，也會引起人們的憤怒，嚴重影響社會風氣。政府的執法行為關系到整個社會，合理合法的執法行為有利于整個社會的發展和進步，而不合理不合法的行為會阻礙法治社會的建設和發展。

三、釣魚執法存在的原因

（一）立法不夠完善，漏洞較多

在法律制度方面，我國立法還不夠完善，存在較多概念模糊或者不清晰的地方，導致執法人員在執法過程中濫用行政裁量權。行政裁量權是指行政機關在法律規定的條件下，有權判定作為或者不作為以及如何作為。如果不正確使用這項權利，就會出現行政裁量權濫用的現象。目前我國在立法程序上多重視結果輕視程序，對證據取得的合法性關注較少，并無專門的立法規范。因此很多執法人員鉆了立法漏洞，在執法過程中忽視執法程序，損害了公民利益。

（二）執法經費保障不足，導致執法為利的現象出現

我國在執法經費方面的投入不足，雖然我國《行政處罰法》明確規定：“罰款、沒收的違法所得，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還。”但是因為經費不足，實際執行中，各地財政一般會利用罰款返還的方式分配各機構的經費。這種分配方式當然會激發執法人員“執法為利”的沖動，一心想的不是維護人民利益，公平公正執法，有些執法機構甚至采取雇傭部分社會人員幫忙執法，因此釣魚執法的現象越來越多。

（三）行政人員素質較低，觀念落后

幾千年來形成的“官本位”思想，造成了執法人員在執法過程中“以言代法”，認為自己就是來管制老百姓的，是具有特權的階層，完全沒有樹立為人民服務的觀念，造成執法過程中，踐踏公民利益，踐踏法律尊嚴，損害政府形象。

我國執法人員的素質良莠不齊，有些人員沒有受過高等教育，甚至是從社會上聘請的閑散人員，、無業游民，并沒有進行嚴格崗前培訓和職業道德培訓，因此缺乏法律意識和依法行政意識，在執法過程中，不遵守法律程序，甚至故意歪曲法律，為了顯示自己的特權而執法，思想上得過且過，并無進一步培訓和終身學習的意識，很多人都是報著找到一個穩定工作的意識去執法部門，并沒有從心底樹立為人民服務，為國家法治社會的建立做貢獻的思想。

（四）監督力度不夠，對違法行為沒有對應處罰

一切不受監督的權利都必然導致腐敗。法國思想家孟德斯鳩在其著作《論法的精神》中強調過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”因此，所有的權利都需要對應的監督，才能限制權利用在不正確的地方，導致絕對權力和腐敗的滋生。

目前，我國對行政機關的監督主要有五個方面，分別為人大監督、中國共產黨和民主黨派的監督、人民法院和檢查院的監督、團體和人民群眾的監督、媒體等社會輿論的監督。但是實際中，監督體系并不完整，監督效果比較差，并沒有建立完善的懲罰機制。我國實行的雙重領導制度決定，監督部門受制于行政部門，因此，在監督方面缺乏獨立性。而我國人們和媒體等社會輿論的監督又相對比較薄弱，媒體的發聲仍然要受制于部分行政部門，因此監督力度很難全面發揮。這就導致執法人員的違法成本非常低，甚至形成“天高皇帝遠，可以為所欲為”的思想，肆無忌憚的進行違法行為。

四、釣魚執法的防治措施

（一）加強行政執法相關法規的建設

1.嚴格規范政府的各項規章制度和文件的制定，減少、杜絕概念模糊、權責不清晰等方面的內容，杜絕互相矛盾、互相推諉現象的出現，及時修改不合理的法律規定，嚴格規定行政機關的行政裁量范圍，科學合理的制定裁量標準，減少因濫用行政裁量權而導致的違法行為。

2.完善、統一行政執法程序。“一個不良的法律，如果用一個健全的程序去執行，可以限制或削弱法律的不良效果。”制定統一的程序，能夠規范行政主體的行政執法行為，讓其各項活動都有法可依，有章可循。釣魚執法行為的出現，實際就是在取證環節上，沒有對應的法律法規的規定，導致執法人員打擦邊球，鉆法律漏洞，濫用行政權力，侵害了公民的權益。

（二）加大經費投入，切斷執法為利的利益鏈條

加大執法投入是解決釣魚執法問題的根本舉措。中央要按照法律程序加大執法投入，改善執法部門執法經費不足的現象，保障執法人員的薪酬福利，以薪養廉。同時，不以罰款收入的多少作為考核執法部門的標準，減少一切以利益位驅動的考核標準，執行罰款收支兩條線路，合理調整財政分配體系。不給執法機關任何通過罰款來創收的借口，從而消滅執政為利的現象，督促執法機關切切實實為老百姓利益著想，按照法律規定執法。

（三）提高工作人員素質，加強法律培訓

1.嚴格考試標準，杜絕走后門、靠關系進入執法機關的現象，為國家招攬高素質、高水準的人才，禁止沒有執法資格的人從事行政執法工作。同時對于素質低下、法律意識淡薄、不能按照法律規定程序進行執法行為的人員進行清理，保證執法人員的專業素質。

2.進行長期、系統、全面的法律知識培訓。執法人員要樹立依法治國、依法行政的良好觀念，不斷學習法律規定的細節和條款，做到學有所用，在實際執法中要堅持法律之上的原則。樹立終身學習的觀念，走在時代的前端，促進法治社會建設進程。

3.轉變官本位思想，提高職業道德水平，樹立為人民服務意識。國家應加強對執法人員的職業道德培訓，從思想上拋棄過去傳統的執法觀念，樹立與社會進步發展相適應的科學、先進的執法觀念，擺脫外部誘惑，做到依法行政。

（四）加大監督力度，做到違法必處理

1.設置獨立的監督機關。沒有獨立為前提的監督就是一句空談。無論在行政機關內部還是外部，應當建立更加有效的監督機制，設置獨立的監督機關，不依附于相關的行政部門。

2.加強社會和輿論的監督力度。社會輿論和媒體覆蓋范圍廣、影響力大，傳播速度快，加強各種新媒體對執法行為的監督，能夠有效的減少釣魚執法。動員廣大群眾積極參與，保證監督渠道的暢通，尊重公民的言論自由權，制止打壓正常輿論的行為，拓寬輿論反饋渠道。事實上，隨著新媒體的不斷發展，有很多釣魚執法行為都是通過網絡進入人們視線的，比如之前提到的上海黑車時間，就是在網絡上引起人們廣泛關注和討論的。

3.不斷更新執法手段，增加電子產品的使用，用科學手段對執法人員的行為進行監督，減少執法過程中“人情”判斷的使用，能夠保證執法行為更加科學、公正。

4.建立嚴格的責任追究制度。行政人員的執法行為對公民、集體或者國家的利益造成損害的，應當按照規定承擔相應法律責任。應該建立嚴格的責任追究制度，提高工作人員的違法成本，在制度上規范行政人員的行為，起到一定的震懾作用，迫使執法人員嚴格要求自己，遵守相關法律規定，公平、公正、透明、高效的執法。

五、結語

依法治國使我過的基本國策，為堅持這一國策，我國的行政機關應該堅持依法行政，全面促進法治社會建設。釣魚執法現象的出現，說明我國在依法執政方面仍然存在較大的問題，我國建設法治主義國家的道路還很漫長。依法行政水平的高低，關系著一個國家是否真正民主、公平、平等，關系到每個公民的切身利益。因此，我國的行政機關應當轉變觀念，樹立服務型政府觀念，堅持為人民服務，保障人民利益。通過政府自身的努力和公民和全社會的監督，釣魚執法行為一定會原來越越少，我國政府的行政水平會不斷提高，建立一個誠信、守法、公正公平的社會主義國家的美好愿景一定會實現。

參考文獻：

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