電力工程建設(shè)項(xiàng)目總承包模式的探討

王耀文

摘要：由于電力行業(yè)的特殊性系統(tǒng)和電力建設(shè)項(xiàng)目本身的一些特點(diǎn)，電力建設(shè)項(xiàng)目合同模式一直存在著紛繁雜亂的情況。各種承包模式并存于電力建設(shè)工程市場(chǎng)，其中也不乏違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象。隨著近年來(lái)電力體制改革的完成，電力建設(shè)工程承包模式中的矛盾越發(fā)得體現(xiàn)出來(lái)，轉(zhuǎn)包、不規(guī)范分包乃至掛靠承包已經(jīng)給電力建設(shè)工程市場(chǎng)帶來(lái)了極大的管理問(wèn)題和質(zhì)量安全隱患。 本文旨在通過(guò)對(duì)電力行業(yè)現(xiàn)有的承包模式的分析并結(jié)合電力行業(yè)體制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，介紹專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的模式解決電力建設(shè)工程合同承包模式中的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)工程合同；轉(zhuǎn)包；分包；專(zhuān)業(yè)分包；勞務(wù)分包

中圖分類(lèi)號(hào)：TV51；C931 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-02

引言

電力行業(yè)每年都承接大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和其他各項(xiàng)電力配套工程，電力企業(yè)在與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程合同以后，按照合同要求及有關(guān)國(guó)家規(guī)定完成建設(shè)工程。由于近幾年進(jìn)行的電力體制改革，作為電力施工型企業(yè)從電力運(yùn)行企業(yè)中分離并成立獨(dú)立法人以后，工程的實(shí)施從原先的企業(yè)內(nèi)部分配工作的流程轉(zhuǎn)變成電力運(yùn)行企業(yè)在與發(fā)包人簽訂了建設(shè)工程合同之后再將工程部分或全部交給電力施工企業(yè)完成并與之簽訂建設(shè)工程合同，由此而產(chǎn)生了建設(shè)工程合同在施工中的轉(zhuǎn)包與分包問(wèn)題。由于電力行業(yè)內(nèi)部目前存在著大量的工程轉(zhuǎn)包分包的情況，且電力企業(yè)所承接的多數(shù)為大型的工程，在工程竣工后面臨著國(guó)家相關(guān)部門(mén)的審計(jì)，同時(shí)為了避免因轉(zhuǎn)包和分包可能引起的糾紛，所以電力企業(yè)本身也在調(diào)整合同形式、承包的方式等多方面尋求著目前工程合同轉(zhuǎn)包與分包模式的合法性與合理性。

一、總承包的概念

工程總承包是指建筑工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照建設(shè)工程合同項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、調(diào)查、設(shè)備采購(gòu)、施工、調(diào)試及驗(yàn)收程序，或一個(gè)數(shù)字收縮階段，根據(jù)建設(shè)工程合同的規(guī)定項(xiàng)目的時(shí)間限制，安全、質(zhì)量和成本等各方面對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總承包的所有者是一個(gè)套接字為項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)包裝方式，具體是指從事項(xiàng)目建設(shè)單位授權(quán)的所有者，從決策，按照合同約定計(jì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期的整個(gè)過(guò)程或合同的幾個(gè)階段。工程總承包國(guó)內(nèi)外建筑活動(dòng)更頻繁地使用承包商的方式，它有利于充分發(fā)揮一些工程建設(shè)擁有強(qiáng)大的技術(shù)力量，豐富的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的組織和管理能力的承包商，宗慶后嗎和協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方之間的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織的建設(shè)和管理，確保工人處理質(zhì)量和進(jìn)度，提高效率。建筑工程總承包的基本出發(fā)點(diǎn)是為工業(yè)生產(chǎn)組織參考經(jīng)驗(yàn)，施工組織一體化的生產(chǎn)流程，為了克服設(shè)計(jì)與施工分離的投資增加，克服由于設(shè)計(jì)和施工的影響不協(xié)調(diào)施工進(jìn)度。建設(shè)項(xiàng)目總承包的意義是通過(guò)組織的設(shè)計(jì)和工過(guò)程中集成，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的目標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)包的概念

承包單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行承包后，將該工程的全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人稱(chēng)為轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為發(fā)生后，受讓人即轉(zhuǎn)承包人成為了該建設(shè)工程合同中另外一方的當(dāng)事人，而原承包人退出了該承包關(guān)系，因此，原承包人對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從理論上看，轉(zhuǎn)包即為合同轉(zhuǎn)讓?zhuān)沂菍?duì)合同權(quán)利義務(wù)的一個(gè)概括轉(zhuǎn)移。當(dāng)建設(shè)工程合同經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)讓后，可以認(rèn)為轉(zhuǎn)讓人退出了原有的合同關(guān)系，而受讓人隨之取得了轉(zhuǎn)讓人相應(yīng)的法律地位。從轉(zhuǎn)包行為的法律特征分析，我們認(rèn)為具有以下特點(diǎn)：第一，轉(zhuǎn)包人不履行原合同規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，也不承擔(dān)項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)施工等責(zé)任。在進(jìn)行工程承包后，轉(zhuǎn)包人不成立建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理部，也不安排管理者和技術(shù)人員對(duì)該建筑工程項(xiàng)目管理和技術(shù)指導(dǎo)，但對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總包管理費(fèi)的形式，把該項(xiàng)目的全部工程進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)也宦男泻贤幸?guī)定的應(yīng)當(dāng)由承包人來(lái)履行的相應(yīng)義務(wù)。第二，轉(zhuǎn)包人把建設(shè)工程合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人后，轉(zhuǎn)承包人即與原建設(shè)工程合同的發(fā)包人之間形成了新的事實(shí)上的合同關(guān)系。當(dāng)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不再承擔(dān)原建設(shè)工程合同約定的全部任務(wù)，這些任務(wù)交由轉(zhuǎn)承包人完成，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)承包人和原建設(shè)工程合同的發(fā)包人形成了新的事實(shí)上的合同關(guān)系。第三，轉(zhuǎn)包人需對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。因?yàn)楫?dāng)工程轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人事實(shí)上沒(méi)有退出原有的合同關(guān)系，但轉(zhuǎn)承包人和原建設(shè)工程合同的發(fā)包人之間形成了新的事實(shí)上的合同關(guān)系，因此，轉(zhuǎn)承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)該建設(shè)工程的工期、安全以及質(zhì)量等對(duì)原合同的發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，但轉(zhuǎn)包人也應(yīng)當(dāng)根據(jù)原合同的約定，對(duì)該建設(shè)工程的工期、安全、質(zhì)量等對(duì)原合同的發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。需進(jìn)一步指出的是，承擔(dān)連帶責(zé)任應(yīng)當(dāng)要有法律方面的規(guī)定或者合同方面的約定，而《建筑法》第六十七條第二款對(duì)此有明確的規(guī)定：“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”從上述規(guī)定可以看出，轉(zhuǎn)包人和轉(zhuǎn)承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的工期、安全、質(zhì)量等對(duì)原合同的發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、電力工程總承包的特點(diǎn)

1.全生命期管理

傳統(tǒng)建設(shè)模式下，承包商管理只參與了項(xiàng)目階段，設(shè)計(jì)承包商管理等工程設(shè)計(jì)階段，只有在工程施工階段不再涉及。而電力工程總承包商根據(jù)合同參與電力項(xiàng)目的整個(gè)生命周期管理，要求承包商系統(tǒng)考慮整個(gè)項(xiàng)目，而不是當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目。的結(jié)果，就是給項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)極大的好處。

承包商要考慮整個(gè)項(xiàng)目從電力建設(shè)專(zhuān)業(yè)的角度，解決許多承包商之間最初的問(wèn)題的邊緣。總承包商將嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)，降低成本，為施工創(chuàng)造條件；嚴(yán)格的采購(gòu)管理，確保準(zhǔn)時(shí)到貨；嚴(yán)格的管理建設(shè)，確保根據(jù)設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。為整個(gè)項(xiàng)目生命周期管理，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低總承包的成本。

2.合同復(fù)雜

總承包商的合同，是至關(guān)重要的。”，承包合同涉及到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段，這要求承包商有足夠的專(zhuān)業(yè)支持。與相對(duì)簡(jiǎn)單（例如：設(shè)計(jì)階段）在某一特定階段的合同，總承包商需要更多的復(fù)合型人才。總承包商不應(yīng)該只考慮階段合同的嚴(yán)密性本身，并考慮凝聚力之間的階段，要考慮整個(gè)合同的影響。

合同是復(fù)雜，但要求承包商高度重視合同，合同簽訂，將形成未來(lái)指導(dǎo)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，承包商應(yīng)適時(shí)執(zhí)行合同和協(xié)議的承諾。在國(guó)內(nèi)建設(shè)，由于傳統(tǒng)的建設(shè)模式在電力工業(yè)五十多年來(lái)，無(wú)論是在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和開(kāi)車(chē)，已經(jīng)形成了一套形成系統(tǒng)和習(xí)慣，因此，在電力建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行，大多數(shù)業(yè)主和承包商承認(rèn)原系統(tǒng)和習(xí)慣，合同條款相對(duì)不是很好。作為總承包商，尤其是對(duì)杰里米之外的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主和總承包商的情況不是很熟悉對(duì)方，雙方只能對(duì)合同條款和國(guó)家代碼的學(xué)科為基礎(chǔ)，作為約束對(duì)方的法寶，所以作為總承包商，必須嚴(yán)格仔細(xì)審查合同，業(yè)主不符合實(shí)際，提出黨的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則之外的行業(yè)（或國(guó)家），不可能在未來(lái)的合同中要求被排除在外，否則這將是一個(gè)危險(xiǎn)的先例的執(zhí)行工程建設(shè)合同，或造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.工程估價(jià)較難

電力工程總承包投標(biāo)期間，通用工程可行性研究階段或剛剛完成初步設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)在未來(lái)，有很多變量，項(xiàng)目評(píng)估很難做到準(zhǔn)確。電力工程材料、設(shè)備占項(xiàng)目總成本的比例非常大，和材料和設(shè)備的價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)變化，它應(yīng)該是總承包商的合理市場(chǎng)價(jià)格是正確的判斷。補(bǔ)償，另一方面，永久征地和建設(shè)綠色作物屬于彈性項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況是不同的，每個(gè)不同的成本，不能作出準(zhǔn)確的評(píng)估項(xiàng)目，成功總承包和估值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.違法電力建設(shè)工程合同的法律后果

當(dāng)電力建設(shè)工程合同在發(fā)生轉(zhuǎn)包、肢解分包、非法分包等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。“當(dāng)合同無(wú)效或撤銷(xiāo)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還；不能返回或者不需要回報(bào)，它應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)方應(yīng)當(dāng)賠償另一方因此收到了雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“當(dāng)事人與拍賣(mài)人之間損害國(guó)家利益，集體或者第三方的財(cái)產(chǎn)國(guó)有化或者回到集體或者第三人。當(dāng)然，人們盡可能多的電力建設(shè)工程合同，合同無(wú)效的處理方式除了應(yīng)遵循的一般原則的規(guī)定“合同法”，也有其自身的特點(diǎn)，需要根據(jù)實(shí)際情況具體分析。

四、結(jié)束語(yǔ)

電力體制改革使得原本的內(nèi)部承包制度無(wú)法再適用于電力建設(shè)工程之中，而電力建設(shè)工程作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)建設(shè)工程，其對(duì)質(zhì)量、安全等各方面的要求之嚴(yán)格是不言而喻的。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于電力建設(shè)工程承包模式中的一些混亂甚至違法的情況更應(yīng)該進(jìn)行改進(jìn)和治理，如果能夠有效的利用好專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包這兩種承包模式，配合電力企業(yè)內(nèi)部自身管理的加強(qiáng)，一定能夠使電力建設(shè)工程合同的承包模式進(jìn)入到一個(gè)合法、規(guī)范、高效的運(yùn)行模式中，從而減少工程各方糾紛，控制法律風(fēng)險(xiǎn)，保質(zhì)保量的完成電力建設(shè)工程。

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