水費收繳存在的問題及對策

查永樂

摘要：2013年，自治區(qū)直屬水管單位經(jīng)費實行“收支兩條線”。實施“收支兩條線”管理兩年多，取得了顯著成效，對于穩(wěn)定職工隊伍、推動水管單位良性健康發(fā)展，落實最嚴格水資源管理制度、促進節(jié)水型社會建設(shè)起到了十分重要的作用。但是，在水費收繳中還存在收費難諸多問題，筆者就對兩年多“收支兩條線”后水費收繳工作存在的問題分析并提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：水費收繳；水費管理

中圖分類號：TV213.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

一、水費計收及管理現(xiàn)狀

青銅峽河?xùn)|灌區(qū)是全國古老的灌區(qū)之一，有總干渠1條，干渠4條，支干渠2條，渠道總長223公里，總引水能力160立方米/秒，年均引水量11億立方米，灌溉面積100萬畝。自灌區(qū)成立專管組織后，水費計收經(jīng)歷了多次調(diào)整變化，上世紀(jì)60年代按畝計收，旱地0.5元/畝，水地0.7元/畝，年均水費收入約64萬元。1982年后，以干渠直開口為計量點實行“按方計量收費”，水價經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，水費收入隨著水價調(diào)整逐年增加。2005年實行農(nóng)村水費改革以后，水費收繳由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站代收轉(zhuǎn)變?yōu)橛舌l(xiāng)、村農(nóng)民用水協(xié)會管理收繳。2013年、2014年實現(xiàn)水費收入分別為3065、3128萬元。水費計收及供水價格的調(diào)整變化，反映出國家對水利工作的高度重視，也為水利工程良性運行發(fā)揮了積極的促進作用。

二、水量測算及水費計收管理實踐的模式形成

水量計量方式：目前有兩種形式，一是在干渠設(shè)大斷面測流點，依據(jù)干渠實際輸水能力測算商品率，控制干渠引水量；二是干渠直開口，采用水工建筑物計量、流速儀測流計量兩種方式，測算進水量。

水費計收依據(jù)：根據(jù)《水文規(guī)范》和《引黃灌區(qū)測量水管理辦法》測流量水，按方收費。按照總量控制，定額管理的原則，實行計劃用水，節(jié)約用水，超計劃用水加價的政策，現(xiàn)行水價是2008年調(diào)整執(zhí)行的，農(nóng)業(yè)灌溉用水3.05分/立方米，超計劃用水每立方米加價2.0分。

水費征收程序：自2005年農(nóng)村水費改革后，大體上是由此產(chǎn)生的群管組織——農(nóng)民用水協(xié)會，向用水戶收取后，上繳水管單位。有四種模式，一是“一套班子，二塊牌子”模式，即由原村主任擔(dān)任協(xié)會會長；二是“承包”模式，即由村上承包給個人管理；三是以渠系為單位成立聯(lián)合協(xié)會的模式；四是“政府買單”模式，即經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)村直接代繳，不再收取農(nóng)戶水費。

三、水費計收管理中存在的問題及原因分析

目前，水費計收管理工作中最突出的問題就是收費難，其次是收費環(huán)節(jié)多，情況復(fù)雜，資金安全隱患大。

一是灌區(qū)用戶對“水是稀缺資源”的意識十分淡薄，“水從門前過，不淌也有錯”的傳統(tǒng)觀念始終貫穿于每個灌次之中；二是灌區(qū)支渠及以下的末級渠系難以計量收費到戶，按面積平攤吃“大鍋水”的做法，易引發(fā)農(nóng)戶的不滿情緒；三是灌溉面積不實，水費虛高，成為影響用戶繳納水費的主要因素（河?xùn)|灌區(qū)在冊收費面積62萬畝，實際遙測種植面積約100萬畝，兩者差距比在1.5倍左右）；四是部分農(nóng)民用水協(xié)會運行管理不夠規(guī)范，群眾不認可，不能有效發(fā)揮協(xié)會的作用；五是受引水限止，干渠輪灌時，供需矛盾突出，部分時段不能按需供水，造成作物減產(chǎn)，一定程度上影響了用戶繳費的積極性；六是水管單位既要保障農(nóng)作物的適時灌溉，又要全額征收水費。兩者發(fā)生沖突時，前者更為重要。雖然國家明確了依法收費，但是對拒交，滯交、惡意拖欠水費的行為缺乏有效地制約；七是協(xié)會用返還干渠以下水費頂繳水費嚴重，秦漢渠管理處2013年、2014年頂繳水費比例分別是51.2%、40.21%；八是干渠以下水費水價偏低，每年水管單位按現(xiàn)行水價0.55分/立方米返還的水費無法保證水管組織正常運行，造成擠占干渠水費現(xiàn)象，影響水費收繳。

四、水費計收管理的途徑和建議

（一）加大政策的宣傳力度，增強節(jié)水意識，使水商品的價值進一步體現(xiàn)，用水戶必須重新定位，從種植作物的選取、灌溉方式的應(yīng)用、市場效益與勞動強度的關(guān)系，用水量和水權(quán)的關(guān)系等等方面，綜合考慮，水怎么用，效率怎么提高，水怎么節(jié)，“淌水就是淌錢，節(jié)約就是節(jié)錢”，實行預(yù)約淌水、提前預(yù)約停水的好現(xiàn)象。

（二）積極推行水務(wù)公開，提高服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的收費環(huán)境。開展以“水量指標(biāo)公開、水費價格公開、水費帳目公開”為內(nèi)容的“三公開”活動，增加水費收繳的透明度，夯實水費征收的群眾基礎(chǔ)，建立良好的收費環(huán)境。

（三）積極爭取政府的支持，開展有計劃的核查工作，核實灌溉面積，逐步達到上報配水面積與實際灌溉面積相吻合，解決水費虛高的現(xiàn)象，從而減少因面積問題與各受益單位的矛盾。

（四）積極爭取財政支持，加大工程投入力度，安裝由計算機控制的啟閉機智能開關(guān)系統(tǒng)，由調(diào)度室負責(zé)灌區(qū)水量調(diào)度，一方面實現(xiàn)灌區(qū)均衡收益，一方面，水費提前預(yù)交，改變過去收繳難的問題，變“要水淌”為“買水淌”。

（五）建議取消群管組織——農(nóng)民用水協(xié)會，由村集體直接管理。村集體負責(zé)干渠以下工程管理、農(nóng)田灌溉、水費收繳。農(nóng)民用水協(xié)會屬于民間組織，財務(wù)無人監(jiān)管。村集體管理的優(yōu)勢在于村一級財務(wù)鄉(xiāng)經(jīng)管站負有監(jiān)管責(zé)任。對于無銀行賬戶的村集體，可將干渠以下水費返還到鄉(xiāng)經(jīng)管站，票據(jù)由鄉(xiāng)經(jīng)管站出具，解決了水費無法返還頂交水費現(xiàn)象。有了監(jiān)管，無人敢挪用水費，資金安全大大提高。

（六）建議水費收繳政策改革，由水管單位收取干渠以下水費變?yōu)橛纱寮w負責(zé)收取，收支由鄉(xiāng)經(jīng)管站管理核算。

（七）建議提高干渠以下水費價格，保障支斗渠日常維修資金來源，提高最基礎(chǔ)管水人員待遇，從而提高村集體管水和收取水費的積極性。

水費計收管理工作貫穿于水管單位生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，是水管單位一項重中之重的工作，必須要不斷適應(yīng)新形勢，從加強水費管理、規(guī)范資金使用、提升服務(wù)管理水平等方面努力改進工作，以創(chuàng)新求突破、以服務(wù)促收費，不斷探索水費計收管理工作的新途徑，進一步解決好水費計收工作的難點問題。

參考文獻：

[1]趙長明.我國二手房地產(chǎn)交易價格風(fēng)險的核算[J].統(tǒng)計與決策，2014（01）.