江西省新型農業社會化服務體系建設現狀、問題和對策研究

薛剛++盧琨++李玉萍

摘要：通過實地調研，了解江西省新型農業社會化服務體系建設現狀，從基礎設施、經費投入、人才隊伍、管理制度等方面對當地在服務體系建設過程中的問題進行了描述，提出科學提高管理工作，引入現代信息技術及重視示范帶動效益等具體對策建議。

關鍵詞：江西；農業社會化服務；建設；對策

中圖分類號：F32；F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-03

新型農業社會化服務體系是以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的，為農業生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務的體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。江西省農業人口多、農村地域大、農業比重相對較高，2013年，江西省農業總產值增長4.6%，實現“十連增”，農民人均收入8781元，增幅12.2%，實現“十連快”，糧食總產量211.6億kg，實現“十連豐”。省級農業產業化龍頭企業774戶，其中國家重點龍頭企業40戶，年銷售收入過億元的龍頭企業370戶；江西省在全國首創“綜合建站”模式，全省各類經營性社會化服務組織7萬余個，成員65萬余人，公益性農技服務網絡和農業社會化服務體系基本形成。2014年，各掛點干部還結合科技下鄉、鬧春耕等活動為農民解決各類農業生產技術問題，全省的新型農業經營主體呈快速增長。筆者所在課題組通過實地調研走訪，了解江西省新型農業社會化服務體系建設情況，現將江西省目前農業社會服務體系建設現狀、存在問題及對策分析如下。

一、江西省新型農業社會化服務體系建設現狀

1.農業技術及耕種作物品種推廣

2012年中央一號文件對基層農技推廣服務體系明確提出“一個銜接，兩個覆蓋”的具體要求。2013年江西全省農業科技進步貢獻率為54%，主要農作物良種覆蓋率為96%，水稻耕種收綜合機械化水平達61.6%，基本實現糧食高產、測土配方施肥等關鍵技術全覆蓋。通過農技推廣，加大了水稻新品種展示和超級稻示范推廣力度，水稻新品種展示縣實現全覆蓋，展示品種160多個；示范推廣超級稻應用面積1114萬畝。2014年全省農技推廣重點工作為省“秈改粳”高產高效種植模式示范與推廣，農技中心組織省內外有關專家對總站實施的“長江流域粳稻生產技術集成與示范”項目進行現場測產，雙季晚粳百畝平均畝產769.9公斤，一季中粳百畝平均畝產850.1公斤，粳稻大面積示范產量水平再上新臺階。全年江西省創建早稻高產萬畝示范片183個，集中打造50個“雙季雙拋秧”、“雙季雙機插”等高產高效示范基地，輻射帶動大面積均衡增產。2015年江西省農業廳和江西省糧食局指導各地農技推廣中心推介了17個水稻主推品種，發展潛力較好的“育繁推”一體化種子企業種子企業， 進一步嚴格種子生產經營許可和品種審定行為；堅持省、市、縣三級聯動抓點，油菜高產創建、油菜增產模式攻關、蔬菜標準園、綠肥種植、種草養畜等100多個各類冬季農業生產示范點呈現出以點帶面、遍地開花的良好態勢。在進行品種推廣的同時，江西省對農業機械化服務建設工作也尤為重視，2014年全省組織400個農機服務小分隊，深入開展農機技術指導服務，幫助和指導農機手保養、調試和檢修各類農機具，確保農機具滿足春耕生產需求，大力提高春耕生產機械化水平。2015年全省完成50畝馬鈴薯機械化全程種植，可一次性完成開溝、播種、施肥、施藥、覆膜、壓邊等作業，大大節約勞動力等成本。

2.動植物疫病防控

在動植物疫病防控工作上，江西省在加大經費投入的同時也注重降低防治成本，該省新干縣荷浦鄉友如病蟲害防治專業合作社引進無人機等高科技工具集中防治水稻病蟲害，改變了以往的分散式防治方式，大大降低了病蟲害的防治成本。2013年江西針對病蟲高發重發，積極爭取財政專業防治經費8100萬元，在經費的支持下，大力推進標準化專業防治示范行動，統防統治服務面積超過750萬畝，同比增長15.0%，全年未發生一起重大農產品質量安全事件和重大動物疫情。2014年省農業廳緊急部署小反芻獸疫防控， 采取強制撲殺-無害化處理-消毒滅源措施，積極應對輸入型小反芻獸疫疫情。2015年1月省農業廳督促檢查各地冬、春季重大動物疫病防控工作組織部署，特別是高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病報告制度執行情況，強制免疫、監測、消毒，檢疫監管等工作和重大植物疫病黃龍病防控措施的落實。通過自上而下積極安排部署，“十二五”期間江西省農業動植物疫病得到了有效防控，未出現重大的病蟲害事故。

3.農產品質量監管體系和農產品市場

江西省農業廳在鄉鎮成立了由分管領導任組長，農技、工商、派出所、安監辦工作人員為組員的農產品質量檢查組，逐村對各農藥經銷網點、農產品生產基地、專業合作社進行檢查，加大對本村農售網點的監管和專業合作社對群眾使用農藥投入品的引導、監督力度，對農藥經銷網點、農產品生產基地、專業合作社簽訂農藥經營責任書。并對各單位負責人進行農產品質量安全知識培訓，改變“高毒高效”和“多用藥、多增產”的錯誤觀念，使群眾自覺抵觸使用禁限用農藥，確保農產品質量安全。

2013年江西全省“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）新增413個，總數2100個。2015年江西全省農產品質量安全抽檢合格率達到98.4%，高于全國平均水平，全年未發生一起因食用農產品而導致的中毒事件，發展綠色有機農產品950個，首次將農產品安全列入市縣科學發展綜合考核內容。并繼續將農產品通過“三品一標”認證作為申報農民合作社省級示范社和農業產業化省級龍頭企業的必備條件，力爭全年新增“三品一標”200個以上，把江西省打造成全國知名的綠色有機農產品基地。圍繞農產品主產區、優勢產區、規模種養基地等重點區域，通過例行監測、監督抽查和專項監測等方式，強化對蔬菜、水果、茶葉、生豬、禽肉、禽蛋、生鮮乳和水產品等重點產品的監測力度，形成“鄉速測、縣定量、市監督、省預警”的農產品質量安全檢驗檢測格局。

4.農業信息收集和發布

2013年，江西信息通信基礎設施集約化建設有序推進，電信、移動和聯通三大電信運營商及省廣電網絡公司對全省通信基礎設施的投資穩步增長，網絡覆蓋能力持續增強，信息消費規模不斷擴大。建成江西省“政務網鄉鄉通”工程，全省具備實施條件的1701個鄉鎮全部實現聯網，統一解決省民政、社保、財政、稅務、監察、計生、衛生、司法、文化、國土、農業、林業、統計等黨政機關面向鄉鎮（街辦）的信息聯網需求，采取一網通方式，有效遏制基層“信息孤島”和“業務割據”帶來的管理風險，為實現網絡環境下的“一體化政府”和“一站式服務”創造條件[1]。全省行政村通光纖比例100%，村村通工程采用直播衛星接收方式，完成1.23萬個村（場）的村村通工程建設，總投資3023萬元，共采購8.4萬套直播衛星接收設備。

“12316”信息平臺、視頻會議系統、農產品電子商務等農業信息化建設繼續穩步推進，多次通過12316惠農短信平臺向全省各地發送災害預警信息，實行24小時值班制度和災情日報制。2015年，該省金溪縣通過“12316”、“農技通平臺”及時將早稻穗頸瘟、稻飛虱等預防技術的宣傳和指導技術措施發布給農戶，切實做好早稻穗期病蟲害預防工作。多個市縣農業局都舉辦了“農業科技網絡書屋培訓班”，指導農技人員運用網絡科技手段獲取農業知識和信息。各縣農業局組織縣和鄉鎮農業技術推廣綜合服務站農技人員參加基層農技推廣服務云平臺農技寶培訓，實現全縣農戶、農技人員與農業部門的溝通交流，實現 “專家會診”和遠程答疑解惑等，同時為農業部門對農技人員的管理和考核提供信息化管理手段。在每個基層農業綜合服務站開通了“農技110”服務熱線，農民有問必答、有求必應。為農民解決農業生產技術疑難問題。

2015年，江西省與北京農信通集團簽定戰略合作協議，該集團一次性投資2100萬元共同打造江西“智慧農業”項目的基礎框架。目前已完成江西農業數據云、農業應急指揮平臺、12316綜合信息服務中心、農業綜合支撐平臺、農產品追溯監管平臺、農產品電子商務平臺等涉及種植業、養殖業及農業綜合執法、農業技術服務等的全省智慧農業總平臺建設，并在江西省5個重點支持的現代農業示范園區先行啟動，進而輻射全省農業園區、龍頭企業、農民合作社和種養大戶，打造引領全國智慧農業發展趨勢的示范樣板。

5.農業金融和保險服務

2014年，江西全面落實種糧四項補貼、糧食最低收購價、種糧大戶補貼等各項惠農政策，保護和提高糧食生產收益，落實糧食直補、農資綜合補貼和良種補貼共計49.97億元，落實農機購置補貼5.46億元，落實國家糧食最低收購價政策，早秈稻、中晚秈稻最低收購價分別提高到每百斤135元和138元，比2013年均提高3元，落實種糧大戶補貼資金1.5億元，爭取中央財政災后農作物改種補種補助資金1500萬元，出臺地方性獎補政策，鼓勵農民積極發展冬季農業生產。政策性水稻保險力度加大，水稻保險金額由每畝200元提高到300元，而且新增稻瘟病、紋枯病、稻曲病等8種病蟲害保險責任，降低了早稻生產性風險。黎川縣拿出100萬元專項經費作為新型職業農民扶持資金，主要用于小額無息貸款、土地流轉、大型農機購置補貼等方面。育肥豬保險由10個縣擴大到全省全覆蓋，病死豬無害化處理補助對象由規模養殖場擴大到散養戶。

江西高安市對認定的新型職業農民在社會保障、醫療保障、農業種養業保險保障、養老保障等方面給予更高的保障，優先享受政府已出臺的土地流轉、農機購置補貼、省農民合作社示范社申報等優惠政策。2015年，江西會昌縣在全省率先開展農民住房產權抵押貸款試點工作后，開辟“綠色通道”優先確權并辦理“三證”（土地證、房產證、建設工程用地規劃許可證），扶持更多有貸款需求的農村創業者創業。

二、江西省新型農業社會化服務體系建設中存在的問題

1.農業基礎設施差， 農業社會化服務手段落后

近年來，江西雖然加大了對農業基礎設施的投入力度，但長期以來不夠重視農業基礎設施建設、投入相對滯后導致農業基礎設施和物質技術裝備條件較差，沒有真正建立起農業基礎設施建設的投資、融資機制，不能形成對農業基礎設施建設的投入的長效機制，大多數鄉鎮站工作條件艱苦，設備十分簡陋，基本停留在“一雙手、兩條腿”、“眼看、手摸、鼻聞”的階段[2]。社會服務組織在發展過程中尚存在規模小、個體分散、素質低、抗風險能力弱、技術改進慢和青黃不接等諸多問題，應對頻繁發生的重大自然災害和農業突發性事件能力較弱，難以建立有效的預警機制和組織有力的救災復產，難以承擔農業新品種的試驗、示范和新技術、新成果的推廣與應用工作[3]。

2.農業社會化服務體系的經費投入嚴重不足

江西農業社會化服務部門整體“缺錢養兵，無錢打仗”，沒有項目資金補助和良好的保障措施，運轉困難、推廣乏力，普遍存在經營規模小、服務層次低、規范化程度不高、帶動能力不強等問題，發展水平和服務能力與農業生產經營者服務需求之間仍有較大差距[4]。缺乏項目經費資助，一些科研成果推進惠及了部分農業大戶、示范戶和某些示范點，難以形成長效機制和較大的覆蓋面。農業金融機構貸款門攬高、擔保難、時間短、額度小以及農業保險覆蓋率低等問題仍然普遍存在。

3.技術人員和推廣人員文化層次參差不齊，人才隊伍建設落后

江西半數以上的農技人員屬差額撥款或自收自支人員，工資無保障、退休無指望，農技推廣人員的繼續教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節的現象，難以應對基層不斷更新的服務內容和服務方式的要求，與調整農業結構、發展農業產業化的新形勢要求不適應。對基層農技推廣和服務人員的工作考核流于形式，獎懲措施不到位，難以有效調動大家的工作積極性、主動性。

4.農業社會化服務體系管理不科學，農業組織化程度偏低

江西的整體農民專業合作組織發展滯后且運行仍不夠規范，總體呈現條塊分割，隸屬不明，工作錯位現象嚴重。農民合作社、農業協會等各類組織發展很快，但是專業水準還有待提高，部分合作社、協會管理松散、運作不規范，很多協會缺乏辦公場所及牌子，甚至有些合作社辦社目的是為了爭取國家的優惠政策，套取項目資金和貸款支持，農業社會化服務機構服務的內容側重于農資供應、技術推廣和指導、病蟲害防治等方面，對在市場經濟條件下如何為農業生產提供信息服務方面找不到有效抓手，農民往往只能根據以往的經驗和滯后的市場需求信息來安排生產，導致農產品產銷關系不順暢[5]。

三、對策

與南方沿海省份相比較而言，江西的農業社會化服務體系建設相對落后，為了促進提高該省的農業社會化服務水平，除了加強與高校、農業科研單位和農業企業等機構的交流與合作之外，還應該積極完善農業社會化服務組織在農資供應、信息與技術傳播、產品銷售等方面的服務功能。

1.科學提高農業社會化服務體系建設的管理工作

實行分類管理，分類考核和獎懲分明的農業社會化服務體系內部管理制度，要求認真履行其農業技術推廣、動植物疫病防控、農農產品質量監管體系和農產品市場營銷、農業信息收集和發布和農業金融和保險服務等職能和職責。合理確定崗位責任，規范崗位服務流程，量化崗位工作指標和任務要求，全面推行工作日志和考勤制度，建立健全首問責任制、服務承諾制、責任追究制等相關制度[6]。規范產業示范基地建設，滿足試驗、示范、實踐、展示功能。主要開展新品種、新技術和種養新模式的試驗示范和推廣應用，每個基地都要與至少1個農業科研教學單位（國家級、省級現代農業產業技術體系綜合試驗站，農業院校，省、市農業科研單位，省級以上產業化龍頭企業，省級農民合作社等）緊密對接；并以此為基礎，積極開展農業科技創新與集成示范基地創建工作。建立聯動機制幫助農村專業合作組織完善相關服務，支持合作社在地方農貿市場和社區菜市場設立直銷點或連鎖店，拓寬合作社產品營銷渠道，以充分滿足農民的意愿和需求，推進農業社會化服務體系建設[7]。

2.通過現代信息技術提高農業社會化服務水平

充分利用“12316”農業服務熱線、“三電合一”等現代電子信息技術，是規范信息服務網絡建設，滿足采集、發布、統計、查詢功能。推進農業技術推廣現代化、信息化遠程服務，從“面”上及時為農民提供農業信息與農技知識培訓等內容的服務。以鄉鎮綜合站為依托，建立完善全省農業信息化服務平臺，每個縣、鄉設立信息發布端口，發布具有指向性、時效性的農業政策和技術信息[8]。

3.重視農業社會化服務中的科技示范帶動效益

根據《2013年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見》，江西省應完善并鞏固以“專家定點聯系到縣、農技人員包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+農業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，建立健全縣、鄉、村農業科技試驗示范基地網絡，推進農業科技進村入戶，提高技術到位率[9]。實現“點對點”，農業技術指導員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶，對農業社會化服務人員進村入戶的次數、對象和服務內容提出數量要求，對服務過程進行有效的記錄，作為與績效掛鉤的重要依據。“點對片通道”， 根據包片村組的情況及服務需求，量化工作指標和任務要求。基層綜合站組織“科技下鄉小分隊”，開展形式多樣、內容豐富的農業技術推廣活動[10]。

4.加強農業社會化服務人才隊伍建設

在以農民為評價主體的基礎上，將考評結果與工資、津貼、獎金等收入掛鉤，實施崗位聘用制度和內部競聘的流動機制，擇優選拔有真才實學的專業技術人員進入農業社會化服務體系，強化對現有技術人員的崗位教育、知識培訓及更新，通過異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，分層分類分批開展培訓工作，選派基層農技人員，到現代農業技術培訓基地參加異地集中培訓，或到現代農業產業技術體系綜合試驗站和農業科技創新與集成示范基地跟班學習；組織鄉鎮綜合站加強站內培訓，農技人員互相學習，提高綜合業務素質。繼續開展以基層農技人員定向培養為主的基層農技推廣“特崗計劃”工作，切實改善農業技術推廣隊伍結構，提升推廣服務水平。

5.通過農業社會化服務切實保證農產品質量安全

加快建立省級農產品質量安全追溯管理信息平臺，“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”，加快完善以部省級質檢中心為龍頭、地市級質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎的農產品質量安全檢驗檢測體系。健全完善動物防疫體系，確保畜牧業持續健康發展、確保不發生區域性重大動物疫情、確保不發生區域性重大動物衛生安全事件、確保不發生因人感染動物疫病而引起的死亡事件。推動市、縣建立農產品質量安全事故應急預案，形成全省“一盤棋”、信息暢通、聯防聯控的應急處置機制。完善全省農產品質量安全應急專家隊伍，提高農產品質量安全預警防范能力。

參考文獻：

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