完善制度 強化管理扎實推進政府投資項目審計

■游本亮

完善制度 強化管理扎實推進政府投資項目審計

■游本亮

近年來，隨著政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金逐年增加，包括拆遷安置、道路建設(shè)、環(huán)境整治、中小學(xué)校舍加固、棚戶區(qū)改造等涉及百姓利益的重大投資項目，成為政府投資審計的重點。奉新縣審計局采取有效措施，不斷加強制度建設(shè)，創(chuàng)新審計管理辦法，扎實推進政府投資項目審計工作，取得了明顯成效。

一、在嚴(yán)格規(guī)范程序上下功夫，創(chuàng)新投資項目審計管理模式

1.注重抓好建章立制。2015年，該局爭取縣委縣政府的重視，制定出臺了《奉新縣政府投資項目審計監(jiān)督辦法》。2016年通過審計提出建議，推動縣政府修訂了《奉新縣政府投資項目管理辦法》，明確了審計監(jiān)督的內(nèi)容和相關(guān)部門的責(zé)任，對被審計單位的要求，規(guī)范委托審計程序，強化委托審計質(zhì)量控制，為加強全縣政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督提供了制度保證。已初步形成了政府審計和社會中介組織協(xié)助審計相結(jié)合，審計覆蓋投資額100萬元及以上的政府投資建設(shè)項目、重點項目和拆遷安置項目跟蹤審計制度化、規(guī)范化的監(jiān)督管理格局。

2.突出抓好“兩全監(jiān)督”?！皟扇O(jiān)督”即：對超過100萬元的項目全部納入審計部門審計監(jiān)督；對政府重大投資項目，實行全過程的跟蹤審計?！皟扇O(jiān)督”重點關(guān)注以下三個環(huán)節(jié)：一是審核合同。從源頭上控制、前置監(jiān)督環(huán)節(jié)，對合同中可能影響工程結(jié)算及費用審核的相關(guān)條款，合同變更的規(guī)定以及材料供應(yīng)方式等方面的內(nèi)容，提出相對應(yīng)的建議，盡量減少合同文件的不確定因素；二是嚴(yán)格控制隨意變更簽證，對增量工程進行重點審計；三是關(guān)注隱蔽工程。明確規(guī)定：凡未經(jīng)審計部門及相關(guān)單位審核備案，施工單位擅自進行的下步施工，造成工程隱蔽無法核實的增量，增加的工程價款由施工單位自行承擔(dān)，從而更為有效地加強了審計監(jiān)督作用。

3.實行財審“雙向把關(guān)”?！半p向把關(guān)”就是所有政府投資項目在縣財政局審核后，該局再進行審計，即縣財政局評審中心先進行評審，出具報告后再將項目移交該局審計。該局接到審計項目后先由局長、分管領(lǐng)導(dǎo)和參審人員對該項目進行審前調(diào)查，再根據(jù)項目特點，提出任務(wù)安排，落實分配到審計組，并明確完成期限，要求審計組成員嚴(yán)格按任務(wù)要求與安排，限時辦結(jié)。

二、在注重審計質(zhì)量上作文章，提高政府資金使用績效

為促進審計人員在審計過程中進一步樹立精品意識、績效意識，努力推動審計業(yè)務(wù)質(zhì)量上層次、上水平。審計過程中，我們努力做到了“三個到位”：

1.跟蹤服務(wù)到位。實行審計關(guān)口前移，對正在施工重大項目提前介入審計，提前丈量隱蔽工程，按施工進程進行工程量核對，對設(shè)計變更比較多的造價進行審計，及早發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，強化政府投資項目的跟蹤審計。加強與項目實施單位聯(lián)系，積極為各相關(guān)單位出謀劃策，幫助解決工程實施過程中的問題，促使項目更加規(guī)范、高效地實施。

2.質(zhì)量控制到位。嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱顿Y項目審計，堅持工程造價審計、財務(wù)收支審計和工程管理審計“三審”并舉，以工程造價的真實、合規(guī)審計為重點，以節(jié)約政府投資、減少損失浪費、促進提高投資績效為目標(biāo)，重點抓好審前準(zhǔn)備、審計實施和審計報告三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強審計項目實施現(xiàn)場管理，實行審計組內(nèi)部協(xié)調(diào)會、審計機關(guān)業(yè)務(wù)會、建設(shè)單位協(xié)調(diào)會、施工單位協(xié)調(diào)會“四會”制度，搞好審計項目三級復(fù)核，確保每個項目事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理合法，守住審計質(zhì)量無訴訟、審計行為無投訴、廉潔從審無舉報“三條底線”。

3.整改落實到位。針對審計發(fā)現(xiàn)政府投資項目工程建設(shè)中存在多計、重計工程量、高估冒算、工程未按規(guī)定辦理立項、開工、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，工程未設(shè)立基建專戶等問題，及時提出規(guī)范基本建設(shè)工程運作的建議，不但為政府節(jié)約了大量的建設(shè)資金，同時，對基本建設(shè)工程規(guī)范運作也起到了促進作用。

三、在提高整體素質(zhì)上花力氣，加強審計干部隊伍建設(shè)

政府投資項目審計涉及的審計事項復(fù)雜、專業(yè)性強，審計人員需要具備工程造價、法律、財務(wù)等方面的知識和經(jīng)驗。配備充足、合格的審計人員，才能有效開展審計工作。目前，投資審計人才短缺，現(xiàn)有審計人員隊伍知識和能力結(jié)構(gòu)不盡合理，加強審計隊伍建設(shè)迫在眉睫。為此我們主要做了以下方面的工作：

1.加強審計隊伍監(jiān)督管理。采取有效措施對參審人員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，重點突出強化從審人員的“三個意識”：即強化審計質(zhì)量意識，教育參審人員認(rèn)識到審計質(zhì)量是審計機關(guān)的“生命線”，要求優(yōu)質(zhì)高效完成審計任務(wù)，確保審計質(zhì)量；強化審計風(fēng)險意識，對參審人員嚴(yán)格管理，嚴(yán)格界定審計范圍和權(quán)責(zé)，力求將審計風(fēng)險控制到最低；強化審計廉政意識，參審人員在審計過程中，必須嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，相互監(jiān)督，建立正常的工作溝通機制。

2.注重培養(yǎng)和引進人才。采取走出去、請進來的方式，多途徑加強審計人才培養(yǎng)和引進。加大培訓(xùn)工作力度，積極派員參加上級審計部門組織的政府投資項目審計，讓他們跟班學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗、增長才干，同時，不斷更新其思想觀念、知識技能，以不斷適應(yīng)審計工作的需要。

3.建立外部人才網(wǎng)絡(luò)。與中介、咨詢機構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，充分挖掘與合理配置審計資源，進行審計協(xié)作，采取外部人才參與審計項目中部分專業(yè)審計工作的方法，提高了政府投資項目審計質(zhì)量和工作效率。

（作者單位：奉新縣審計局）