運用法治思維推進審計反腐

■樊劍華

運用法治思維推進審計反腐

■樊劍華

習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上提出“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”當前，腐敗現象的特征絕大部分都與權錢有關系，審計作為國家經濟監督的職能部門，肩負著反腐敗的重任，反腐倡廉的客觀要求需要審計這把利劍，為經濟建設保駕護航。那么，審計如何運用法治思維和法治方式推進反腐敗工作？筆者認為：

首先要明確審計在反腐敗中的職責。

憲法規定，國家審計“對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督”。審計法規定“審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權”。由此可見，法律明確規定了審計機關的職能職責范圍和權限。因此，國家審計不僅維護國家所確定的經濟發展方針、政策和法規，保證社會主義市場經濟健康發展，而且監督制約權力的運行，促進廉政建設。審計是一項制度，審計監督具有經常性和連續性，隨時可監督國家資金管理和使用情況，了解其使用資金的真實性、合法性、效益性，從而發現、揭露、查處和糾正違規違法行為，鏟除腐敗根源，凈化腐敗滋生的環境。

其次要認清審計在反腐敗中的作用。

適應新常態，審計全覆蓋，審計突出了重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計，運用法治思維和方式，有效地推進了反腐敗斗爭。其作用：一是預防作用。審計監督可以從體制、機制、制度層面發現問題并提出整改建議，達到健全制度、消除隱患、防范風險、堵塞管理上漏洞之目的，同時，也可制約權力運行，促進依法行政公開透明。二是揭露作用。審計監督覆蓋整個經濟領域，能夠及時揭露經濟活動中的違規違法行為，讓腐敗和舞弊行為扼殺在萌芽狀態。三是懲治作用。審計機關是一支能征善戰的經濟監督專業隊伍，高度的責任心與使命感，使之練就了一雙慧眼，維護著國家財產安全，使腐敗行為得到懲處。四是威懾作用。國家審計法律體系和審計制度的日益完善，審計執法力度不斷加強，審計查處的違紀、違規和違法案件受到社會的關注，使審計成為反腐敗的一支重要力量。

再次要強化審計在反腐敗中的舉措。

腐敗的最終表現是權錢交易，加之管理漏洞而產生，因此，審計工作要轉變新理念，突出重點，高舉法律之劍，披靡所向腐敗行為，認真依法履職，多措并舉推進反腐倡廉工作。一是強化經濟責任審計，監督權力運行。經濟責任審計就是強化領導的經濟責任意識，從而規范其財政財務收支和領導干部的決策行為，監督權力運行，從制度層面預防、治理腐敗，完善干部選拔任用制度。二是強化財政財務審計，保障資金安全。審計要圍繞財政資金這條主線，加強對財政財務收支數額大的部門、有財政資金分配權和行政審批權的部門、群眾反映問題較多的部門和領域進行審計，揭露財政財務活動中不真實、不合法和舞弊等現象，嚴厲懲處財經領域違法、違紀案件，嚴厲懲治擾亂經濟秩序的不法行為，維護財經紀律，確保財政資金高效安全運行。三是強化投資項目審計，堵住腐敗源頭。“工程腐敗”是所有腐敗的重災區，因此，投資審計是當前審計工作的重中之重。首先，建立投資審計管理機制，規范審計程序，從源頭上堵住腐敗現象發生。其次，建立投資審計監督機制，對工程項目進行事前、事中、事后全程監督，監督資金來源、使用和管理的合法性、真實性和完整性。再次，建立投資審計結算機制，核減虛假工程造價，為政府節約投資，不給腐敗分子可乘之機。四是強化通力協作審計，建立聯動機制。在反腐防腐審計中，由于審計力度有限，需要建立以審計機關為主，紀檢、監察和檢察等監督部門緊密配合協作的聯動機制，既能充分發揮審計專業技能和審計資源優勢，又能克服審計職權和手段等方面的限制，增強審計力度，也可使審計查處的違紀、違規和違法行為得到及時嚴肅地處理。

（作者單位：南昌縣審計局）