農業供給側結構性改革穩中向好
——全省農業工作會議側記

本刊記者 魏翔

農業供給側結構性改革穩中向好
——全省農業工作會議側記

本刊記者 魏翔

（2017年全省農業工作目標：“兩穩、五進、四確保”）

金雞報春，萬象更新。1月4日，全省農業工作會議在蘭州召開，主要貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議和省委經濟工作會議、省委農村工作會議精神，總結2016年全省農業農村經濟工作，安排部署2017年重點工作，簽訂2017年全省農業重點工作目標管理責任書和安全生產責任書，為全省農業科技推廣工作先進集體和先進個人頒獎。

省農牧廳黨組書記、廳長康國璽出席會議并講話，副廳長閻奮民主持會議，廳黨組成員、副廳長韓臨廣通報了2016年度工作責任制考評情況，廳黨組成員、副廳長妥建福宣讀了省人社廳和省農牧廳關于表彰全省農業科技推廣工作先進集體和先進個人的決定。

康國璽指出，2016年是“十三五”開局之年，全省農牧部門在省委、省政府的堅強領導下，迎難而上，奮力拼搏，積極應對農產品市場價格波動影響，努力克服宏觀經濟下行壓力帶來的困難，農業農村經濟受到了冰雹、霜凍和高溫干旱等重大自然災害的考驗，實現了“穩中有進、穩中向好”的良好局面，為全省經濟社會發展大局和精準扶貧提供了有力支撐。主要體現在“穩、進、新”三個方面：一是“穩”的態勢在持續。2016年，在復雜的經濟形勢下，農業生產形勢平穩，農產品供求基本平衡，主要指標平穩增長，農業農村經濟運行在合理區間。二是“進”的特征很明顯。通過精準發力，定向施策，農業供給側結構性改革深入推進，富民產業培育和農業提質增效取得積極進展，農業轉型升級態勢明顯。三是“新”的動能在蓄積。農業粗放型發展模式正處在接續轉換的關鍵階段，盡管農業農村經濟集約型發展模式還沒有占居主導地位，但新變化在支撐農民收入增長、轉型升級等方面發揮著越來越重要的作用。

康國璽強調，2017年是實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年，是農業供給側改革的深化之年，也是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之年。今年全省農業農村經濟工作的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹中央農村工作會議、全國農業工作會議和省委經濟工作會議、省委農村工作會議精神，踐行五大發展理念，堅持穩中求進的總基調，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以優化供給、提質增效、農民增收為目標，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，著力提升特色產業優勢，加快推進農業轉型升級，加快農業現代化建設，夯實脫貧攻堅和經濟社會發展基礎。主要目標是：“兩穩、五進、四確保”，“兩穩”，農業增加值增速保持在5%以上，達到1050億元；農村居民人均可支配收入增速保持在9%以上，達到8200元以上。“五進”，力爭在農業結構調整、提高農產品品質、做強特色優勢產業、促進農產品加工和農業走出去以及深化農村改革等五個方面有新的進步。“四確保”，確保不發生重大農產品質量安全事件，確保不發生重大動植物疫病疫情，確保農業項目資金使用安全，確保惠農政策和各項重點工作任務落到實處。要重點抓好九個方面工作：一是突出穩糧食，著力挖掘糧食生產新潛力；二是突出調結構，著力鞏固和發展特色優勢產業；三是突出提品質，著力優化農業產品結構；四是突出降成本，著力提升農業比較效益；五是突出補短板，著力破解農業轉方式瓶頸制約；六是突出促融合，著力構建現代農業產業體系；七是突出可持續，著力推進生態循環農業；八是突出新動能，著力深化農業農村改革；九是突出嚴監管，著力提升項目資金使用效益。

康國璽要求，做好2017年農業農村工作，推進農業供給側結構性改革，必須加強農牧系統自身建設。各級農牧部門要全局一盤棋，上下一條心，擰成一股勁，突出能力建設，廉潔從政，轉變作風，主動進位、積極擔當，做到政治要強、業務要精、作風要硬、工作要實、從政要廉，努力爭創一流業績。

會上，平涼、隴南、酒泉、張掖、天水、定西、白銀、慶陽相關單位的負責人作了典型發言，展示了我省農業提質增效和轉型升級取得的新成效。

平涼：優化農業結構穩定糧食生產

2016年，平涼市圍繞農業供給側結構性改革，以“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”為重點，深入貫徹落實五大發展理念，不斷調整布局，優化結構，糧食生產能力得到不斷提升，全市糧食總產連續六年保持在110萬噸以上，為全市扶貧攻堅和經濟社會發展奠定了堅實的基礎。

抓行政推動，推進糧食產業發展。全市上下堅持把糧食生產作為經濟社會發展的頭等大事，認真按照國家糧食安全戰略總體要求，成立了穩定糧食生產行動領導小組，由市長任組長，市委、市政府分管領導任副組長，并先后制定下發了平涼市穩定糧食生產行動方案、平涼市優化調整種植結構的意見等文件，明確任務，靠實責任，細化措施，加大扶持，狠抓落實，有力地促進了糧食生產，形成了面積穩定、單產提升、總產增加的糧食生產良性模式。

抓農田建設，夯實糧食生產基礎。在配套完善田間基礎設施的前提下，積極開展高標準農田建設，完成高標準農田面積72.3萬畝。

抓結構調整，優化糧食生產布局。按照因地制宜，發揮優勢的要求，逐步使優勢作物向優勢區集中，初步形成了靈臺、靜寧、崆峒為主的小麥優勢生產區和莊浪、靜寧兩縣為主的玉米、馬鈴薯優勢生產區域。

抓旱作農業，鞏固糧食生產能力。堅持推廣以秋膜為主的全膜雙壟溝播、黑膜高壟覆蓋、綠色高產創建等核心保產增收技術，提升旱作農業生產效益，鞏固糧食生產能力。

抓良種推廣，提升糧食單產水平。堅持把良種良法配套作為穩定糧食生產的關鍵措施，示范推廣了株行緊湊、適宜密植、豐產性好、抗逆性強的先玉335、金凱3號、敦玉13號等為主的中晚熟糧和飼兼用型玉米品種，加大了莊薯3號等抗旱抗病、高產高淀粉馬鈴薯品種應用和種薯脫毒繁育力度，實現了脫毒種薯全覆蓋。

抓主體培育，確保糧食生產安全。扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，規范引導土地有序流轉。全市土地流轉95.1萬畝，規模經營75.2萬畝，占耕地總面積的13.7%。

隴南：農業特色產業助力精準扶貧

一年來，隴南市農牧局以精準扶貧為統攬，以增加農民收入為目標，把富民產業培育作為推進精準扶貧工作的切入點來抓，調整產業結構、強化綜合管理、培育農業經營主體、創新金融扶持方式、拓寬營銷渠道，農業特色產業培育取得明顯成效。

積極調整結構，拓寬精準扶貧富民產業新的增長點。根據隴南市自然資源、產業基礎、區位優勢和市場條件，積極調整結構，提升產業質量。通過壓糧擴經，“兩江一水”流域產區95%以上的耕地基本退出小麥種植，穩定增加中藥材、茶葉、水果等特色積極作物面積。

強化科技服務，提高產業質量效益。狠抓新品種、新技術、新模式的普及推廣，在提質增效上下功夫，通過強化科技服務，特色產業質量效益進一步提升。

培育新型經營主體，健全合作社帶貧機制。把農民合作社建設作為推進農業改革、促進全市精準扶貧工作的重中之重，制訂了《在貧困鄉鎮創建合作社+貧困戶脫貧帶動機制工作方案》，創新推廣了“黨支部+合作社+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“合作社聯合社”等帶動貧困戶脫貧模式。

創新融資方式，加大資金扶持。積極探索農村金融扶持農業的新路子，率先在全省建立了聯接市、縣區、鄉鎮、村的農村產權確權抵押交易服務平臺。

狠抓電子商務發展，努力拓寬農產品銷售渠道。積極發展以農特產品銷售為主的電子商務，全市開辦網店10389家、微店5000多家，建成各類網貨供應平臺83個，開發網絡適銷產品629類1126種，由政務微博、政務微信平臺和眾多的個人微博微信組成的微媒矩陣，齊聲叫賣隴南的農特產品。

酒泉：扎實推進農村土地確權工作

近兩年來，酒泉市土地確權工作扎實有序有力有效推進，截至2016年底，全市7個縣（市區）100%的村全面完成了權屬調查工作；95%的村完成了審核公示工作；51%的村完成了合同簽訂工作。其中：金塔、玉門、肅北三個整縣推進已完成土地確權工作，金塔縣完成了土地確權成果省級驗收工作，玉門、肅北兩縣市正在開展自查和市級核查工作。肅州、瓜州、敦煌、阿克塞四個兩年整推縣正在進行合同簽訂工作。按照進度計劃，全市各縣市區均能實現省上確定的基本完成土地確權工作的任務目標。

強化組織領導，工作謀劃到位。市委、市政府制發了《關于推進農村產權制度改革工作的指導意見》，市、縣兩級成立了以黨委、政府分管領導為組長，公安、法治、農辦、農牧、財政、國土、林業、檔案、婦聯等部門主要領導為成員的土地確權工作領導小組，農牧局設立辦公室，統一指揮、統籌安排部署和督促工作落實。

強化方案實施，責任落實到位。市、縣兩級準確把握政策精神，立足本地實際，分別制定了工作實施方案，明確了重點任務和責任目標、工作程序、方法步驟、保障措施，確定了時間表和路線圖，把年度任務分解到鄉村，納入年度考核內容，掛圖作業，強化問責。

強化宣傳引導，協調聯動到位。土地確權關乎群眾切身利益，開展土地確權工作，群眾支持是基礎，政策落實是關鍵，干部隊伍是主力，技術力量需助力。

強化嚴實細準，注重服務到位。市縣兩級抽調人員，多次深入鄉村一線，認真調查研究，及時梳理問題，依據法規政策提出解決辦法。

強化機制保障，督查指導到位。市、縣均建立了定期督導檢查制度和定期報告制度。市確權辦一月一督查一通報，縣市區確權辦向政府一旬一統計一匯報，遇重大問題隨時匯報、及時解決。

強化務實支撐，工作保障到位。在中央和省級補助經費沒有到位的情況下，各縣（市區）千方百計籌措和落實財政經費2146萬元，確保了工作的全面展開和順利推進。

張掖：加快推進現代畜牧業全產業鏈建設

近年來，張掖市以加快轉變畜牧業發展方式為主線，以做強主導產業、突破發展瓶頸為重點，以促進農牧民持續增收為目標，全力推進現代畜牧業全產業鏈建設，取得了良好成效。2016年全市畜牧業增加值達到25.5億元，同比增長8.2%；農民人均畜牧業純收入達到1960元，同比增長12%。

搶抓政策機遇，打造產業發展新形勢。市委、市政府將草畜產業確定為主導產業全力推進，明確提出建設百萬頭肉牛基地和百萬畝優質牧草基地、打造國家綠色有機農產品加工基地和生態養殖基地的目標，制定發展規劃，出臺優惠政策，扶持產業發展。一是財政資金支持發展，二是項目扶持帶動發展，三是規模養殖引領發展，四是循環經濟推動發展。

補齊產業短板，實現制約瓶頸新突破。堅持將延伸產業鏈作為突破口來抓，一是扶優壯大加工產業，二是全力打造優勢品牌，三是優化產品銷售渠道，四是加快牛羊良種培育。

堅持改革創新，增強產業發展新活力。堅持把改革創新作為草畜產業轉型升級、提質增效的根本動力，一是深化產權改革，二是培育新型經營主體，三是拓寬產業融資途徑。

天水：獸醫工作水平邁上新臺階

近年來，天水市的獸醫工作不斷創新動物防疫長效機制，提高科技支撐能力，全市無重大動物疫情發生，保障了畜牧業的健康發展。

增強人才意識，提高隊伍素質。天水市獸醫機構由市、縣、鄉級組成，市級和7個縣級都設有畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心，全市獸醫機構梯隊合理，后備力量充足，獸醫人才支撐水平逐年提高。

增強憂患意識，做好財物保障。始終把動物防疫工作的憂患意識放在首位，市、縣兩級財政不斷加大獸醫工作財力保障力度，有力保障了全市動物防疫中各項工作的順利開展。

增強責任意識，健全工作機制。近年來，天水市不斷完善責任體系，一是市政府對縣區政府的獸醫工作綜合考評中實行動物防疫和畜產品質量安全工作“一票否決制”，二是各縣區按照行政和技術雙軌責任制的要求層層簽訂責任書，三是全市實行技術人員包點駐場制度，將防控任務落實到場、到戶、到人，進一步強化了“分片包干、責任到人和責任追究”的工作機制，建立起了以政府為監管主體，養殖者為責任主體，一級抓一級的動物防疫目標管理體系。

增強科學研判意識，提升檢測能力。天水市不斷加大獸醫實驗室建設力度，累計投資超過240萬元用于升級改造市級分子生物學實驗室，目前已經具備分子學、病原學、血清學以及細菌學實驗室檢測能力。

增強服務意識，加強技術培訓。近年來，天水市不斷提高獸醫工作的服務意識，強化獸醫培訓工作，取得明顯成效，一是將碩士以上學歷和高級以上職稱人員組成畜牧獸醫專家團隊，建立了畜牧科研與推廣的對接機制，二是籌措專項資金用于畜牧獸醫科技培訓工作，開展了“培訓到一線、蹲點幫扶帶”畜牧科技服務行動，三是全市各級通過以會代培、專題講座、督查交流、精準扶貧等多種形式開展了技術培訓。

增強創新意識，推動成果轉化。加大獸醫工作科技創新力度，將實際存在的問題和科研項目進行了有機結合，不斷進行技術攻關，科技項目成果豐碩。

增強改革意識，加強疫病防控。天水市在動物疫病防控工作中，不斷探索防疫工作改革，提高防疫工作水平，一是制定了《天水市規模養殖動物防疫管理辦法》和《天水市散養動物防疫管理辦法》，對規模養殖場和散養戶實行動物防疫分類管理，強化了規模養殖場主體責任，實行常年程序化免疫策略和免疫程序的備案登記制度，二是在秦川區和麥積區推行動物強制免疫“先打后補”試點工作，兩區已經按照《天水市2016年規模養殖場強制免疫先打后補試點實施方案》進行了落實，目前正在進行試點養殖場的疫苗補貼經費落實和相關經驗總結。

增強安全意識，做好人員防護。近年來，天水市各級獸醫部門進一步增強危機意識和安全意識，積極行動，疫病得到有效控制，一是安排資金采購了防護用品，二是加大了對重點人群的宣傳力度，三是對檢出的陽性畜，按照要求進行了撲殺和無害化處理，兌現了撲殺補助經費，四是加強了獸醫實驗室生物安全防護，提高實驗室管理水平。

定西：加快發展農機合作社

2016年，定西市農機合作社達到216個，比上年新增117個，增長118%，實現了全市119個鄉鎮農機合作社全覆蓋；全市主要農作物耕種收機械化率達到41%，進入中級發展階段。

強化政府引導，形成推動合力。市委市政府高度重視農機合作社建設工作，先后出臺了《定西市支持農機專業合作社發展的意見》《定西市加快發展農機專業合作社助推精準扶貧的意見》《中共定西市委定西市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰實施意見》，明確將農機服務體系建設作為“1+16+5”的有效措施之一，提出了具體的建設要求。

強化政策扶持，拓寬融資渠道。采取“用好上級財政補助，加大同級財政投入，鼓勵縣區財政補貼”的辦法，實行累加補貼，形成“組合拳”，助力農機合作社建設。

加強輿論宣傳，營造良好氛圍。市委分管領導主持召開駐定西新聞媒體協調會議，多家新聞媒體對農機合作社建設進行了集中宣傳報道。

堅持多元創辦，廣納能人辦社。依托當地富民產業，積極引導合作社依托特色優勢產業，探索出了各具特色的“訂單、土地規模經營、‘托管’服務型”三種經營模式。

強化內部管理，確保規范運行。指導合作社建立規章制度，明確產權關系，完善議事制度，做好收益分配，促進規范化建設。

白銀：強化質量追溯體系建設

白銀市委市政府把質量追溯體系建設放在產品質量安全管理的重要位置來抓，做到以農產品質量安全全程追溯為主線，以來源可查、去向可追、責任可究為目標，以國家和省級農產品質量安全縣創建為抓手，著力落實生產經營主體責任和政府屬地監管責任，加大信息平臺建設，農產品質量安全追溯工作取得了顯著成效。

加強組織領導，健全保障機制。2016年，市委市政府多次召開專題會議研究產品質量安全追溯工作，提出了“抓品牌建設就要抓追溯，抓標準化生產就要抓追溯，抓產品銷售就要抓追溯，抓農民增收就要抓追溯”的工作理念，并將農產品質量安全監管和追溯工作納入政府目標考核范圍，層層簽訂目標責任書，圍繞農產品質量安全追溯工作，理清了追溯與質量安全監管、品牌建設、標準化生產和農民增收的關系。

完善監管制度，強化管控措施。為了使農產品質量安全追溯管理工作有序開展，先后修改完善了農產品質量安全監督檢查、產地環境監管、有獎投訴舉報、責任追究、高毒農藥定點經營和實名購買等16項制度，強化禁限用農獸藥管理、嚴格執行農獸藥休藥期和安全間隔期等規定，同時大力推行農產品質量安全“倡議書、告知書、承諾書”管理模式，使農產品生產、收購、儲運等環節的質量安全得到了有效管控。

加強追溯體系建設，落實質量全程監管。截至目前，全市建成市縣鄉質量追溯平臺75套，能夠開展產品檢測的鄉鎮達到38個，生產基地監測點32個、追溯點45個，進入追溯平臺管理的農業新型經營主體達到1856家、農業投入品企業和門店1026家，打印、制作追溯碼200.2萬枚，出具產地準出證明1320份。

推進標準化生產，重視品牌建設。為了貫徹落實好“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的總體要求。白銀市把標準化生產和品牌建設作為農產品質量追溯的前置工作來抓，先后制定了具有區域特色的農產品質量標準和生產技術規程55項。

慶陽：農村一二三產業融合發展

近年來，慶陽市通過加強政策引導，優化發展環境，強化服務指導等措施，培育壯大新型農業經營主體，創新農村產業融合發展方式，健全利益聯結機制，大力推進農業標準化體系和農業品牌建設，農村一二三產業融合發展取得了一定成效。

發展現狀：一是新型經營主體快速發展，二是利益聯結機制不斷完善，三是特色產業基地初具規模，四是農業品牌效應日益凸顯，五是各類新型業態蓬勃發展。

存在的問題：一是新型職業農民嚴重短缺，現代農業新技術新品種推廣應用阻力大，二是“龍頭”帶動能力不強，產業鏈條短，產品的附加值不高，三是品牌創建滯后，沒有形成自主特色品牌，四是融資渠道不暢，難以滿足農業產業化資金需求。

下一步工作打算：一是加快現代肉羊產業，二是優化調整種植品種結構和區域布局，三是積極創建國家農業可持續發展試驗示范區，全面推進農業產業循化發展，四是創新支農資金扶持方式，五是加強農村產業發展人才隊伍建設。