水電工程建設征地補償和移民安置思考

陳烈銳

(重慶市水利電力建筑勘測設計研究院，重慶 401120)

1 水電工程建設征地特點

1.1 規模大

水電工程建設具有施工范圍廣、施工時間長以及施工工藝復雜等特點，在施工的過程中，因為項目的規模較大，因此工程的施工面積也比較大，其占據的土地面積也較大。通常情況下，水電工程建設征地大多數都是耕地，在移民安置方面，水電工程需安置的移民數量達到數萬甚至數十萬人。

1.2 用地政策特殊、相關程序有漏洞

盡管國家根據水利工程建設征地移民發布了相應的管理條例，但在實際情況中，該條例具有嚴重的滯后性，相關征地條款和移民安置的規定不夠完善，導致水電工程建設征地補償和移民安置在實際工程中不能很好的進行。

1.3 征地移民工作時間緊、任務重

水電工程往往受到了國家政府的高度重視，在其建設項目征地階段，國家一般會逐級將任務落實到各級政府和主管部門。但由于水電工程占地面積大，涉及的移民安置問題較復雜，因此各級政府和主管單位的工作壓力就相對較大。

1.4 工程涉及多個行政領域、協調難度大

水電工程建設中，常出現需跨越兩座城市，涉及多個區縣的情況，因此，在建設征地和移民安置政策上，需考慮到地市之間的平衡，這就在很大程度上造成了各級行政領域之間協調難度大。

2 水電工程建設征地補償原則

2.1 完全補償原則

完全補償原則認為損失補償的目的是實現平等，通過給予完全補償，包括一切附帶損失，以降低土地征收對土地所有人財產權的侵害。水電工程建設征地的補償標準是不降低被征用土地的移民的生活質量和水平，移民在土地被征收后所獲得的補償范圍為：在土地征收過程中移民所有財產損失、因土地征收而引發的預期及潛在的收益、離開原居住環境的精神損失、原社會關系網絡的重組成本等。

2.2 不完全補償原則

不完全補償原則認為財產權負有社會義務，可根據公共利益的需要依法加以限制。不完全補償則是在依法征收土地的基礎上，給予被征地農民合理的補償，包括被征收土地的價值以及土地上房屋、一切附著物及營業損失等各種客觀價值。對于生活水平的損失、精神損失，不給予補償。

2.3 相當補償

相當補償原則認為得失的標準是相對的，對土地征收的補償也應分情況選擇。其介于完全補償和不完全補償之間，應根據社會發展的水平及具體實施情況來達到相當補償。一般情況下，征收單位需要嚴格的按照被征收方的財產損失給與相應的財產補償，但是針對一些特殊的情況，可以適當的考慮相當補償，也就是依據不完全補償原則進行相應的補償。

3 水電工程移民安置要點

3.1 安置標準

安置標準是指為滿足規劃區域內施工的目標而制定的移民資源分配標準，其直接關系著移民的生活質量與生活環境。為了區別移民的權益，相關的管理人員一定要結合安置區的實際情況來制定相應的安置標準，確保移民在安置區域能夠迅速的融入到當地的社會，在當地獲得穩定的生活。

3.2 安置目標

移民的安置目標指的是當地的政府在完成移民的安置以后，在規劃的時間內移民的生活水平能夠達到當地的人均生活水平。其具體包括了移民的年人均收入、人均糧食占有率等。除此之外，還要針對安置區建立完善的公共服務系統，確保當地的公共事業以及基礎設施建設都要到位，讓移民在安置區能夠獲得較好的生活條件。

3.3 水電工程建設征地補償和移民安置案例分析

3.3.1 工程概況

某水庫工程是一座中型水利工程，主要由水庫樞紐工程、取水樞紐工程和灌區工程三部分組成。水庫總庫容1661萬m3，規劃灌溉面積1678hm2，場鎮供水人口4.6萬人，農村人飲3.228萬人、畜飲9.5萬頭。根據《防洪標準》(GB50201-94)和《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(SL252-2000)的規定，確定該水庫工程為Ⅲ等中型工程。

3.3.2 征地補償標準

1)對于一些大型以及中型的水利工程在建設的過程中，如果需要進行征地，那么應當做好相應的征地補償與移民安置工作，所有的補償應當按照鐵路等基礎建設項目的標準進行發放。所有的征用土地要嚴格的按照當地的補償標準給與相應的補償。

2)如果征收的土地上種植有植物或者作物，征收單位應當按照相應的植被以及作物補償標準進行補償，確保移民的權益。

3)如果被征收的土地上有建筑，相關的部門應當根據建筑的規模、面積以及造價進行分析，在安置地以同等規模的住宅進行補償，或者將住宅以現金補償的方式進行發放。對于一些補償費用過低的移民，當地政府應當適當的給與一定的幫助，確保其在移民后生活水平能夠得到一定的提升。

4)如果需要征用國有的土地或者其他集體單位的土地，應當按照相關的補償標準進行補償，對于一些沒有明確土地所有權的土地，可以不用補償。

3.3.3 移民安置情況

移民安置前期工作流程如圖1所示，需根據工程實際情況科學編制、實施安置規劃。

圖1 移民安置前期工作流程

1)搬遷安置方案。

我國現有的幾種安置方案見表1所示。

表1 幾種安置方案

本工程規劃水平年共有搬遷人口877人(農業人口789人、非農人口88人)，其中：占房占地536人，占房不占地341人，擬采取農業后靠分散自建房安置410人、征地社保住房貨幣安置379人、非農業居民分散后靠安置88人。

2)生產安置方案。

本工程規劃水平年總人口為744人，根據環境容量分析結果，可本組后靠農業安置327人，社保安置417人。

3.3.4 移民安置監測與評估

水庫移民安置監測評估值得是總結、評價移民安置過程，具體內容如圖2所示，通過對移民安置的不同階段制定合理評估方案，切實保證相關工作的有序落實。

圖2 水庫移民安置監測評估內容

4 結 語

綜上所述，在開展水電工程建設征地補償和移民安置的工作時，相關的管理人員一定要充分的考慮移民的需求，結合安置區的實際情況，選擇合適的補償標準和安置方法，確保征地補償和移民安置合法、合理、有序的推進，進而保證整個工程的建設質量。

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