芻議法治龍江視角下中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建圖景

劉巧玲，胡宏雁，李華菊

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080)

芻議法治龍江視角下中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建圖景

劉巧玲，胡宏雁，李華菊

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080)

順應(yīng)以自貿(mào)區(qū)設(shè)立為契機(jī)的中國(guó)第三次改革開(kāi)放發(fā)展熱潮，黑龍江應(yīng)緊緊抓住難得的發(fā)展時(shí)機(jī)，基于中俄兩國(guó)臨近的地緣優(yōu)勢(shì)、密切的政治聯(lián)系、深入的經(jīng)貿(mào)往來(lái)等基礎(chǔ)條件，構(gòu)建中俄自貿(mào)區(qū)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；自貿(mào)區(qū)；構(gòu)建

長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)和俄羅斯邊貿(mào)活動(dòng)頻繁，貿(mào)易量較高，經(jīng)貿(mào)交往歷史悠久。但中國(guó)和俄羅斯雙方欠缺穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作框架，目前低水平的經(jīng)貿(mào)合作無(wú)法勝任中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系所需的發(fā)展程度。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系需要充分的經(jīng)濟(jì)合作來(lái)豐富、充實(shí)其政治內(nèi)涵，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展戰(zhàn)略，選擇適合兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式勢(shì)在必行。在亞太地區(qū)一體化的進(jìn)程中，中俄經(jīng)濟(jì)合作不能停留在傳統(tǒng)的思路上，中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須提上日程。設(shè)立中俄自貿(mào)區(qū)是中俄經(jīng)濟(jì)合作的模式的必然選擇，既有中國(guó)和俄羅斯現(xiàn)實(shí)經(jīng)貿(mào)關(guān)系支撐，也有振興老東北工業(yè)基地的改革需求，更有不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的驅(qū)動(dòng)。

一、構(gòu)建中俄自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)條件

(一)臨近的地理位置為中俄自貿(mào)區(qū)設(shè)立提供便利條件

中國(guó)和俄羅斯的地理位置為中俄自貿(mào)區(qū)設(shè)立提供了得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。中國(guó)新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林四省與俄羅斯接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4 355公里，設(shè)有30多個(gè)開(kāi)放口岸。其中4 000多公里的中國(guó)與俄羅斯邊境線中黑龍江占據(jù)3/4，達(dá)到了3 000多公里；在對(duì)俄開(kāi)放的30多個(gè)口岸中，黑龍江擁有河運(yùn)、公路、航空、鐵路等口岸達(dá)25個(gè)；而且2012年起黑龍江東寧成為中國(guó)最大對(duì)俄口岸。便利的地理位置造就了中俄通暢的物流，打通綏滿歐亞聯(lián)運(yùn)大通道，修建中俄鐵路界河橋，黑龍江加快建設(shè)和發(fā)展海陸空三位一體的對(duì)俄物流通道。設(shè)立哈龍運(yùn)物流園區(qū)等一系列物流園區(qū)，增加對(duì)俄出口的過(guò)貨量。

(二)良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為中俄自貿(mào)區(qū)設(shè)立提供經(jīng)濟(jì)支撐

經(jīng)貿(mào)合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。目前中國(guó)已成為俄羅斯的第二大貿(mào)易伙伴，俄羅斯是中國(guó)的第九大貿(mào)易伙伴，雙方在會(huì)展、交流、信息和金融等方面具有良好的合作。應(yīng)從全球經(jīng)濟(jì)合作層面、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層面以及中俄雙邊經(jīng)濟(jì)合作層面更便捷、高速地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作[1]。作為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的先鋒軍和橋頭堡，黑龍江對(duì)俄貿(mào)易一直比重最大，黑龍江在中俄貿(mào)易具有無(wú)可替代的地位。2014年黑龍江對(duì)俄進(jìn)出口總值突破1 400億美元，占同期全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的24.4%。黑龍江省地處東北亞核心區(qū)域，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易占中國(guó)對(duì)俄羅斯貿(mào)易的1/4和黑龍江對(duì)俄投資分占中國(guó)和俄羅斯投資總額的1/3，繼續(xù)保持為中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易第一大省、對(duì)俄投資第一大省的地位。中俄經(jīng)貿(mào)合作實(shí)踐為中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。隨著中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的逐步深入和市場(chǎng)的逐步對(duì)接，中俄經(jīng)貿(mào)合作越來(lái)越趨于理性和規(guī)范，并在探索行之有效的合作模式中，調(diào)整中俄局面商品的層次和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，求得共贏的效果。正在實(shí)現(xiàn)從互補(bǔ)型到雙贏型合作原則的理性轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)到新型合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全面轉(zhuǎn)變。

(三)對(duì)接的發(fā)展戰(zhàn)略為中俄自貿(mào)區(qū)設(shè)立提供強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)

隨著俄羅斯入世，俄羅斯在邊境地區(qū)建立了10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從2008年10月底，俄羅斯政府開(kāi)始審議其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃議案，在保證俄羅斯在歐盟市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，慢慢將合作關(guān)系從西向東替換為印度和中國(guó)，明確了中國(guó)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。2013年4月，俄羅斯宣布《俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》。2013年中國(guó)在上海、天津、廣東和福建設(shè)立四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起，全國(guó)各地掀起了申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮，相關(guān)省市希望通過(guò)推行相對(duì)寬松的監(jiān)管制度，吸引國(guó)際投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2013年9月，國(guó)務(wù)院審批《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》指出，加快黑蒙東北部對(duì)俄羅斯在內(nèi)的東北亞國(guó)家的開(kāi)放速度，進(jìn)一步落實(shí)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的戰(zhàn)略，完善我國(guó)的開(kāi)放格局，促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。該規(guī)劃要求到2020年要基本建成對(duì)俄羅斯及東北亞沿邊開(kāi)放的“橋頭堡”和“樞紐站”，到2025年要進(jìn)一步鞏固該樞紐站[2]。2014年起哈爾濱啟動(dòng)中俄自貿(mào)區(qū)調(diào)研，明確黑龍江要緊緊圍繞著國(guó)家沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，積極打造海陸空立體交通，發(fā)揮黑龍江省市各地貿(mào)促會(huì)在“會(huì)展、交流、信息、金融”等方面的平臺(tái)作用，推進(jìn)“中俄自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、中俄貿(mào)易空港物流增源區(qū)、寶玉石基地、諾林化工物流中心”五大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)使黑龍江和俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階[3]。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于2015年5月8日簽署了《中華人民共和國(guó)商務(wù)部和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于啟動(dòng)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定的聯(lián)合聲明》，雙方將啟動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系的建立談判，便利中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易往來(lái)，旨在最終建立自貿(mào)區(qū)[4]。中國(guó)和俄羅斯雙方在資金和資源互補(bǔ)，對(duì)接的戰(zhàn)略部署相得益彰，為中俄自貿(mào)區(qū)的設(shè)立提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。

二、構(gòu)建中俄自貿(mào)區(qū)的勢(shì)在必行

(一)不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的需求

在美國(guó)推動(dòng)了TPP、TTIP的談判國(guó)際背景下，受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的中國(guó)奮起搏擊，從黨的十八屆三中全會(huì)明確加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推動(dòng)內(nèi)陸沿邊開(kāi)放政策到推動(dòng)上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)的建立先行先試，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了嶄新的歷史階段，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立避免中國(guó)國(guó)際孤立和保障中國(guó)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。構(gòu)建黑龍江為主導(dǎo)的中俄自貿(mào)區(qū)將有利于我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的良性運(yùn)行。2011年12月16日俄羅斯加入世界貿(mào)易組織后，中俄雙方關(guān)稅水平趨同，或成中俄自貿(mào)區(qū)設(shè)立的機(jī)會(huì)。入世后，俄羅斯外資參股比例提高到50%，從事人壽保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)的外資參股比例上調(diào)到51%，并在未來(lái)2016年取消限制；入世后，俄羅斯不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，有利于中俄科技合作的縱深發(fā)展。中國(guó)應(yīng)抓住俄羅斯加入世界貿(mào)易組織的時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整中俄經(jīng)貿(mào)合作的層次、機(jī)構(gòu)，在雙方博弈中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2012年9月APEC符拉迪沃斯托克峰會(huì)召開(kāi)前夕，普京明確推進(jìn)全面走向亞太地區(qū)是俄羅斯未來(lái)成功貿(mào)易以及西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的重要保證，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略東移是俄羅斯政府工作的重中之重。中國(guó)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)的主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)于2015年啟動(dòng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建立符合中國(guó)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各方利益的貿(mào)易便利化的制度安排，最終與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)。具有地理優(yōu)勢(shì)和政策條件的黑龍江省順應(yīng)時(shí)代要求申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中俄自貿(mào)區(qū)也勢(shì)在必行。

(二)新一輪振興老東北經(jīng)濟(jì)的改革需求

過(guò)去東北經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)很大程度上取決于國(guó)有大中型企業(yè)，現(xiàn)在東北經(jīng)濟(jì)乏力、GDP總量全國(guó)墊底，東北三省的GDP增速在全國(guó)位于倒數(shù)五位。隨著長(zhǎng)春汽車(chē)被上海大眾等繞道超車(chē)、大慶石油資源的耗盡、沈陽(yáng)的重化工業(yè)過(guò)剩，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要找到自己的新方向。2016年10月18日國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)等的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)，降低企業(yè)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資成本，增加?xùn)|北經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)揮老東北傳統(tǒng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中不斷創(chuàng)新，在實(shí)施“中國(guó)制造2015”中重塑東北裝備競(jìng)爭(zhēng)力。把握《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》等“五大規(guī)劃”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施政策疊加期、中俄經(jīng)貿(mào)合作國(guó)內(nèi)外環(huán)境絕佳期、我國(guó)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃等沿邊開(kāi)放后續(xù)政策集中釋放期的難得時(shí)機(jī)，設(shè)立中俄自貿(mào)區(qū)，利用俄羅斯豐富的自然資源，發(fā)揮東北制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)振興老東北經(jīng)濟(jì)的宏偉目標(biāo)。黑龍江正進(jìn)入難得的歷史發(fā)展時(shí)期：一是《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》等“五大規(guī)劃”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施政策疊加期；二是中俄經(jīng)貿(mào)合作國(guó)內(nèi)外環(huán)境絕佳期；三是我國(guó)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃等沿邊開(kāi)放后續(xù)政策集中釋放期[5]。

三、構(gòu)建中俄自貿(mào)區(qū)的圖景

時(shí)下，國(guó)內(nèi)各大貿(mào)區(qū)各有不同的定位，總體而言，自貿(mào)區(qū)是要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，在自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和運(yùn)行中多多地總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。其中上海自貿(mào)區(qū)要建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，并以此推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的更快更好的發(fā)展；廣東自貿(mào)區(qū)要轉(zhuǎn)型原有加工貿(mào)易并帶動(dòng)廣東所在的珠三角區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；天津自貿(mào)區(qū)要發(fā)展自貿(mào)區(qū)的建設(shè)并促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展以輻射內(nèi)陸的發(fā)展；福建自貿(mào)區(qū)要加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、兩岸服務(wù)業(yè)合作創(chuàng)新以便帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省在構(gòu)建中俄自貿(mào)區(qū)時(shí)，可以考慮從“點(diǎn)”到“線”到“帶”的步驟進(jìn)行。具體而言，“點(diǎn)”是指先申報(bào)東部綏芬河自貿(mào)區(qū)；“線”是指推進(jìn)南部哈爾濱、中部撫遠(yuǎn)、北部黑河“大三角”結(jié)構(gòu)或東段綏芬河、南段哈爾濱、中段黑瞎子島，北段黑河“四點(diǎn)成一線”的格局[6]；“帶”是指推薦吉林琿春、內(nèi)蒙古海拉爾與黑龍江綏芬河等共同形成中俄經(jīng)貿(mào)開(kāi)放帶的格局。在具體建設(shè)中，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各有關(guān)城市可以實(shí)行差異化分工，如綏芬河根據(jù)以前的盧布試點(diǎn)市運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)著重進(jìn)行金融創(chuàng)新，黑河可以考慮綜合試驗(yàn)，琿春則可以著重進(jìn)行貨物貿(mào)易。

(一)發(fā)揮黑龍江在中俄自貿(mào)區(qū)的主導(dǎo)地位

如前所述，黑龍江對(duì)俄羅斯具有優(yōu)越的區(qū)位、政治、經(jīng)濟(jì)、物流等優(yōu)勢(shì)，這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)使得黑龍江在對(duì)俄貿(mào)易中具有無(wú)可替代的地位，也就順理成章地決定了在中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)運(yùn)行中黑龍江的主導(dǎo)地位。因此，在中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，東北地區(qū)尤其是黑龍江省，應(yīng)該充分利用水陸空等方面的口岸優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中俄貿(mào)易交往，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)投資，開(kāi)展各種形式的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮能源、原材料和加工制造優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)掘橫貫東北亞地區(qū)中心地帶的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，在中俄沿邊口岸城市設(shè)立自貿(mào)區(qū)，積極開(kāi)展跨國(guó)貿(mào)易、旅游、運(yùn)輸以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展進(jìn)程。

(二)優(yōu)先啟動(dòng)綏芬河自貿(mào)區(qū)建立

黑龍江省優(yōu)先啟動(dòng)綏芬河自貿(mào)區(qū)的建設(shè)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

首先，就地理優(yōu)勢(shì)而言，綏芬河地處東北亞的核心部位，居歐亞大陸橋的起點(diǎn)，是中國(guó)通往俄羅斯最大陸路口岸，與俄羅斯的對(duì)外門(mén)戶波格拉尼奇內(nèi)自治區(qū)僅距數(shù)公里[7]。在老東北工業(yè)基地發(fā)展過(guò)程中形成的俄羅斯遠(yuǎn)東運(yùn)輸網(wǎng)現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)拓展與東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的便利通道。通過(guò)這條交通線，從綏芬河起運(yùn)的貨物經(jīng)過(guò)符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方港可以到達(dá)日韓美等地，從綏芬河起運(yùn)的貨物經(jīng)過(guò)綏滿鐵路線、俄羅斯西伯利亞大鐵路可以抵達(dá)歐洲地區(qū)。

其次，就政策優(yōu)勢(shì)而言。2009年4月國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)，使得綏芬河成為那時(shí)候中國(guó)和俄羅斯邊境上第一個(gè)綜合保稅區(qū)，這個(gè)保稅區(qū)在運(yùn)行中不斷完善和壯大，并為綏芬河的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2011年6月中國(guó)和俄羅斯中央銀行簽署了用人民幣和盧布進(jìn)行雙邊結(jié)算的有關(guān)協(xié)定，這樣在中國(guó)和俄羅斯之間所有的貿(mào)易可以使用人民幣和盧布進(jìn)行結(jié)算。2013年12月綏芬河成為中國(guó)首個(gè)使用盧布的試點(diǎn)城市，使用本幣進(jìn)行兩國(guó)之間的貿(mào)易結(jié)算為雙方企業(yè)提供了便利條件，使得綏芬河與俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來(lái)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。這些優(yōu)惠的政策所帶來(lái)的便利為黑龍江省綏芬河申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中俄自貿(mào)區(qū)增加了砝碼。

再次，就自貿(mào)區(qū)圖景而言。綏芬河中俄自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行境內(nèi)區(qū)內(nèi)封閉管理，在整個(gè)貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)施保稅，并以會(huì)展、觀光、貿(mào)易和加工綜合發(fā)展為基礎(chǔ)。積極推進(jìn)這個(gè)自貿(mào)區(qū)的論壇功能，在中俄兩國(guó)邊境封閉區(qū)內(nèi)設(shè)立功能齊全的國(guó)際會(huì)議中心，構(gòu)建中國(guó)和俄羅斯地區(qū)的國(guó)際論壇機(jī)制。充分利用綏芬河原有中俄兩國(guó)最大的商貿(mào)中心優(yōu)勢(shì)，建立和發(fā)展信息、交易和結(jié)算平臺(tái)，在現(xiàn)有中俄園區(qū)中挖深高新技術(shù)合作、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。中國(guó)和俄羅斯同為世界貿(mào)易組織成員，利用世界貿(mào)易組織現(xiàn)有法律框架，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)積極發(fā)展運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、通信科技、教育、旅游、保稅倉(cāng)儲(chǔ)多種服務(wù)貿(mào)易。這幾個(gè)點(diǎn)還可起到輻射帶動(dòng)作用，可帶動(dòng)沿邊口岸開(kāi)放帶轉(zhuǎn)型升級(jí)。我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)大跨越，要優(yōu)化平臺(tái)，積極申報(bào)綏芬河自貿(mào)區(qū)，打好政策“組合拳”，形成發(fā)展“動(dòng)車(chē)組”，使之形成1+1大于2的放大效應(yīng)，進(jìn)而打造中俄貿(mào)易升級(jí)版[6]。

(三)從“點(diǎn)”到“線”到“帶”的推進(jìn)中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)

第二階段就是在黑龍江省設(shè)立綏芬河中俄自貿(mào)區(qū)并以綏芬河輻射符拉迪沃斯托克和波格拉尼奇內(nèi)自治區(qū)基礎(chǔ)上，申請(qǐng)推進(jìn)哈爾濱、撫遠(yuǎn)、黑河“大三角”結(jié)構(gòu)地帶，輻射形成一條北部黑河(輻射俄羅斯阿穆?tīng)栔莸淖再Q(mào)區(qū))板塊、中部撫遠(yuǎn)板塊、東部綏芬河板塊、南部哈爾濱板塊的中俄經(jīng)貿(mào)開(kāi)放帶。也可以以一帶三，形成東段綏芬河、南段哈爾濱、中段黑瞎子島、北段黑河“四點(diǎn)成一線”的格局。借鑒國(guó)內(nèi)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中韓等自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)展中俄貿(mào)易區(qū)。《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》中將哈爾濱作為中心城市，在東北亞地區(qū)積極發(fā)展電子商務(wù)，挖深中國(guó)和俄羅斯俄金融合作，推進(jìn)中國(guó)和俄羅斯的服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)東北亞物流基地。

為有力推行新一輪的改革開(kāi)放，我國(guó)境內(nèi)推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，境外推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，2013 年國(guó)家在上海進(jìn)行中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，然后在全國(guó)推廣。隨后推進(jìn)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，引起各方關(guān)注并取得了良好的市場(chǎng)反響，發(fā)揮了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的應(yīng)有作用。2016年8月底根據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)總體方案，出臺(tái)了第三批自貿(mào)區(qū)的批復(fù)，借此遼寧省、浙江省、湖北省、四川省、河南省、陜西省、重慶市將新建7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推廣前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和政策試驗(yàn)的成果經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)揮重要職能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一種制度創(chuàng)新，伴隨著這種制度創(chuàng)新政府也將進(jìn)行管理的創(chuàng)新。伴隨俄羅斯入世，雙邊貿(mào)易規(guī)則逐漸接軌，在發(fā)展貨物貿(mào)易的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。利用中俄發(fā)展貿(mào)易合作有很多便利條件，設(shè)立中俄自貿(mào)區(qū)，鼓勵(lì)中俄合作投資，實(shí)行貿(mào)易和投資的自由化、便利化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。

中俄自由貿(mào)易區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)這項(xiàng)工程要仔細(xì)研究、全面規(guī)劃、逐步實(shí)施。要積極推動(dòng)兩國(guó)政府簽定雙方有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，確定中俄自貿(mào)區(qū)基本原則和立法導(dǎo)向，要從上至下設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期的建設(shè)性和前瞻性的研究，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐。自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，將會(huì)吸引國(guó)際資本大量進(jìn)入，自貿(mào)區(qū)企業(yè)可利用其享受免稅待遇做大做強(qiáng)，完成其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將大大拉動(dòng)黑龍江省的產(chǎn)能需求并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們相信中俄自貿(mào)區(qū)的圖景是具有光明前途的。

[1]王殿華.互利共贏的中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系[M].科學(xué)出版社,2011:230.

[2]李瑩,隋云鵬.黑龍江省建設(shè)中俄自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的可行性分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2014，(7).

[3]萬(wàn)佳.哈爾濱探索建立中俄自貿(mào)區(qū)[N].國(guó)際商報(bào),2013-03-19(B02).

[4]陶海青.中俄共建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)[N].中國(guó)貿(mào)易報(bào),2015-05-12(003).

[5]劉杰鋒,牟洪波.黑龍江省實(shí)施中俄自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的路徑與對(duì)策[J].奮斗,2015，(3).

[6]陳永昌.積極申報(bào)綏芬河自貿(mào)區(qū)打造中俄貿(mào)易升級(jí)版[N].黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào),2013-12-05(B03).

[7]程子龍.建立中俄綏-波自貿(mào)區(qū)勢(shì)在必行[N].國(guó)際商報(bào),2005-09-16(008).

[責(zé)任編輯:鄭 男]

2016-11-12

黑龍江省政法管理干部學(xué)院2015年度院級(jí)規(guī)劃課題“法治龍江視角下中俄自貿(mào)區(qū)法律構(gòu)想”階段性成果

劉巧玲(1970-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授；胡宏雁(1975-)，女，河北泊頭人，副教授;李華菊(1964-)，女(土家族)，教授。

D996.1

A

1008-7966(2017)01-0109-03