土地使用權(quán)視角下地籍在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用建議

馮旭旻

（上海市不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心，上海 200000）

土地使用權(quán)視角下地籍在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用建議

馮旭旻

（上海市不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心，上海 200000）

在城市規(guī)劃工作倡導(dǎo)“土規(guī)城規(guī)兩規(guī)合一”和大城市面臨越來(lái)越多的存量土地更新利用情況的雙重趨勢(shì)下，在規(guī)劃行業(yè)對(duì)地籍重要性的認(rèn)識(shí)應(yīng)大幅提升。本文通過(guò)分析已批控規(guī)劃分地塊時(shí)忽視地籍概念，導(dǎo)致控規(guī)后續(xù)實(shí)施困難的情況，提出土地使用權(quán)視角下地籍在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用建議：將地籍納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料、地籍線作為控規(guī)地塊邊界劃分的重要依據(jù)、地籍動(dòng)態(tài)信息作為公共設(shè)施布局選址的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，并將規(guī)劃用地所引起的地籍調(diào)整情況納入文本和說(shuō)明書，建立相應(yīng)的配套機(jī)制保障地籍信息在規(guī)劃中的合理運(yùn)用等。

地籍；控制性；詳細(xì)規(guī)劃

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)是配置土地資源的主要方式，而規(guī)劃是從政府的角度希望對(duì)土地資源的配置予以一定的幫助，維護(hù)市場(chǎng)更有序地發(fā)展，相對(duì)地兼顧社會(huì)的公平正義，城市建設(shè)的核心是對(duì)土地資源所進(jìn)行的開發(fā)利用，因此城市規(guī)劃的管理和控制與土地的使用權(quán)密不可分。

“《物權(quán)法》的出臺(tái)，使得城市規(guī)劃除了要保障城市空間資源的分配效率外，同時(shí)應(yīng)關(guān)注對(duì)社會(huì)個(gè)體的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。”意味著土地權(quán)屬是城市規(guī)劃管理的合法管控依據(jù)，也因此使得地籍權(quán)屬在土地資源利用與開發(fā)中的作用顯得格外重要。……