城市鄰避沖突的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避機(jī)制分析

李德剛

（哈爾濱學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

城市鄰避沖突的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避機(jī)制分析

李德剛

（哈爾濱學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

鄰避沖突是圍繞鄰避設(shè)施的選址、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所引發(fā)的沖突。城市鄰避沖突有風(fēng)險(xiǎn)，它是因城市鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，是相關(guān)民眾與地方政府互動(dòng)不良的結(jié)果。它有一個(gè)或長(zhǎng)或短的積聚過(guò)程，從對(duì)地方政府圍繞鄰避設(shè)施的決策開(kāi)始，歷經(jīng)質(zhì)疑地方政府決策的合法性、利益訴求表達(dá)的受挫等環(huán)節(jié)，因之所引發(fā)的焦慮不斷在相關(guān)民眾內(nèi)部積壓、升騰，最終在特定節(jié)點(diǎn)爆發(fā)，引發(fā)鄰避沖突，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由潛在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。它導(dǎo)致社會(huì)失序，也一定程度上降低地方政府的公信力。城市鄰避沖突需要規(guī)避，其所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要預(yù)防，為此我們應(yīng)認(rèn)真考察其積聚機(jī)理，處理好各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要改進(jìn)決策機(jī)制，確保決策民主性與科學(xué)性的統(tǒng)一；又要精細(xì)補(bǔ)償機(jī)制，消除民眾的后顧之憂(yōu)；還要完善溝通機(jī)制，確保全過(guò)程的溝通渠道暢通。

鄰避設(shè)施；鄰避沖突；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

自2007年廈門(mén)PX事件之后，國(guó)內(nèi)各地幾乎每年都有類(lèi)似事件或沖突發(fā)生，如2009年的廣東番禺事件、2012年的四川什邡事件、2015年廣東河源事件，等等。這些沖突都發(fā)生在城市周邊，其過(guò)程或者緩和，或者暴烈，但都是因?yàn)槊癖姄?dān)心相關(guān)設(shè)施或項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)。這類(lèi)沖突可以統(tǒng)一稱(chēng)之為城市鄰避沖突，它的發(fā)生，一方面說(shuō)明民眾的環(huán)境意識(shí)近年來(lái)明顯提升，環(huán)境權(quán)利觀念進(jìn)一步明確，另一方面也說(shuō)明相關(guān)設(shè)施或項(xiàng)目確實(shí)會(huì)給民眾帶來(lái)事實(shí)的或心理的影響，引起民眾嫌惡。……