新建本科院校民生工程的思考

孟之知

（吉林工商學院 高教研究所，吉林 長春 130507)

新建本科院校民生工程的思考

孟之知

（吉林工商學院 高教研究所，吉林 長春 130507)

黨的十七大改善民生問題，將“學有所教”放在改善民生之首，十八大關注民生幸福又把教育放在改善民生和加強社會建設之首，可見教育事業在民生工程中的重要地位。做好高校民生是踐行教育第一民生的內在要求，本文通過對新建本科院校民生工程意義的論述，在進行個案研究的基礎上提出思考建議及注意問題。

新建本科；民生工程；執政為民

“民生”一詞最早釋義為“民生在勤，勤則不匱”①，這里的“民”，是百姓的意思。《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，老百姓的日常生活問題。民生是國之根本，民富才能國強，以民生為本是中國共產黨最根本、核心的執政理念。黨的十七大后，在社會各領域都樹立了“民生至上”的理念，十八大更加突出強調了民生的地位與作用，提出了一系列新思路和新舉措，同時把教育放在改善民生和加強社會建設之首，這充分體現了黨中央對教育事業的高度重視。高校民生工程是踐行教育作為第一民生的重要內容，而新建本科院校作為高校的重要組成，由于其合并建校的特殊性，其民生問題更直接關系到高校民生工程的成敗。

一、概念界定

新建本科院校，是指由專科學校通過重組、合并其他一所或幾所專科學校，經教育部批準升格而成的本科院校。這類高校在高等教育大眾化背景下蓬勃發展起來，是高校大規模擴招時期出現的新的辦學類型，在辦學層次上以本科為主，兼顧本專科共同辦學的形式。目前，新建本科院校已成為我國高等教育格局中本科教育的主力軍和生力軍，其穩定、和諧的發展決定了當下向應用技術型本科院校轉型發展成功與否的關鍵。

二、新建本科院校民生工程的重大意義

民生工程是新建地方本科院校維護和促進內部穩定的治校良策，是構建和諧校園之本，是實現轉型發展和可持續發展的重要舉措和有力保障。

（一）民生工程是新建本科院校落實科學發展觀，堅持“以人為本”辦學理念的充分體現

科學發展觀的核心是以人為本，做好民生工程體現了“以人為本”的根本要求。堅持“以人為本”，就是要充分尊重人在各項事業發展中的主體地位，實現事業的進步與人的全面發展相協調。新建本科院校建成后始終應以實現師生的全面發展為目標，為師生的根本利益謀發展、促發展。其中做好民生工程正是貫徹“以人為本”辦學理念的具體體現，有利于將新建本科院校合校前的教育資源進行合理整合與有效配置，以此提高師資隊伍、教學管理和人才培養的質量與水平。

（二）民生工程是新建本科院校協調各方關系，構建和諧校園的重要舉措

近年來，新建本科院校都高度關注和諧校園的構建，關鍵就是要解決好利益平衡問題，維護公平公正，以此來促進學校內部安定團結。保障和改善民生正是推動公平公正、構建和諧校園的基本前提和根本保障。新建本科院校的民生問題內容涉及廣泛，包括學生就業、教職工收入分配、教職工醫療保障、校園安全、后勤管理等，這就需要立足全局，權衡利弊，統籌兼顧，從各個領域推動民生工程的順利開展，只有這樣，才能從源頭和根本上化解合校帶來的顯性與隱性的沖突，獲得師生員工的真心支持和擁護。

（三）做好民生工程是適應高等教育改革，促進新建本科院校穩定發展的必然要求

近年來高等教育的快速發展，就業市場的競爭日益激烈，新建地方本科院校改革與轉型發展迫在眉睫。改革和發展必須有和諧的內部凝聚力作為基礎和有力保障，而和諧的內部凝聚力的核心就是做好民生工程。只有關注并有效落實了廣大師生最關心、最切身利益的事，他們才能思想穩定、心態平和、情緒飽滿，才能保持良好的教育教學、生活秩序和校園文化氛圍；學生才能有一個良好的外部環境來學習知識，參與校園文化建設的各項活動；學校的教學、科研、管理以及教育教學改革等各項工作才能有序、有效地推進。

三、新建本科院校民生工程的成效分析——以H學院為個案

正所謂“民生連著民心，民心凝集民力。”解決民生問題，既有利于推動廣大教職員工共享學校的發展成果，促進學校的和諧穩定，也有利于擴展學校的發展內涵，增強各部門的協調性與執行力。本文選取某新建本科院校，暫定為H學院進行個案研究，以了解新建本科院校民生工程的具體建設情況并對此進行成效分析。

（一）H學院概況

H學院為某新建本科院校，合并升本9年，是由三所專科學校經合并組建的普通本科院校。原專科學校均有較長的辦學歷史，均成立于上世紀五十年代，培養出了大量的高水平技能型人才，打造了財會、餐旅、糧食、食品等一批名牌專業。

（二）H學院“十二五”期間民生工程現狀

H學院黨政領導班子高度重視民生工程，堅持從解決教職員工最關心、最直接、最現實的利益入手，積極為大家辦好事、辦實事，在“十二五”期間通過科學制定目標、明確部門職責、加大資金投入等措施使40件民生實事逐項得以落實，每年8件，用于民生工程投入資金超4000余萬元。特別是普調工資3次，全面調整校內津貼，力度較大，惠民工程得以強力推進，得到了教職工的廣泛好評，民生工程成效顯著。

（三）新建本科院校民生工程成效分析

通過對H學院民生工程的了解，可以捕捉到新建本科院校民生工程特有的共性問題，作為合并院校，一些問題不可避免。主要表現：第一，合并升本打破原有組織結構，使教職員工完全置于新的環境下，對新校園的歸屬感和忠誠度在短時間內難以確立，對學院的主體認識模糊，認同感不明確，思想上缺乏高度的統一性；第二，合并過程中原有結構的解構與新組織的重組，打破原有平衡，使各方利益需要通過調整趨向新的平衡，在此期間必然會帶來一些不滿情緒和不安定因素；第三，合并前的各校在多年發展中，已經形成了自身特有的傳統與文化，合并融入一個新的體系必然導致在意識形態層面的碰撞，一些思想沖突不可避免。

解決這些問題歸根結底就是做好民生工程。任何條件下，無論教職員工身處哪個團隊，最關注的就是自己的合法權益和切身利益是否得到滿足和實現，這一根本問題得到解決，大家思想就統一，學校就穩定，穩定才能發展。新建本科院校要高度關注民生，牢固樹立“民生無小事，民生即民心，民心即學院蓬勃發展的希望”的執政理念，將民生問題放到關系學院生存的戰略高度，順應高等教育發展的新變化，立足全局，從民生入手，牢固樹立民生為先的理念，為學院的穩定發展創造良好、和諧的氛圍。

四、新建本科院校民生工程的建議

民生工程涉及內容廣泛、形式多樣，并且民生問題本質上是一個動態需求，新建本科院校處于不斷發展的進程中，教職員工就會產生相應的新渴望與新要求。因此，為使民生工程切實落到實處，做到有質有量，有形式有內容，應在思想、政策、體制、投入等方面進行深入探索。

（一）思想高度重視是做好民生工程的思想保障

民生工程體現了立黨為公、執政為民的社會主義政治制度的本質要求，推動著社會主義民主政治的發展，應從政治的高度給予充分重視。所以，新建本科院校應把做好民生事實工作上升為思想共識和核心理念，作為學院研究發展戰略、辦學定位、建章建制的基本出發點和價值取向，將民生工程納入到學院總體發展規劃、重要議事日程和自覺行動中，使民生改善與學院發展保持同步，大力加強學院領導干部執政為民的能力與素質。

（二）建立和完善制度體系是做好民生工程的制度保障

民生工程重在落實，完善的制度體系是民生工程保質保量落到實處的體制保障，是各部門在落實民生實事時有章可依、有章可循和責任明確的制度規范，有利于提升各部門高效完成工作的執行能力。同時，政策體系的建立與完善還應秉承公正公平的原則，使大多數教職員工都能夠真正享受到新建本科院校轉型發展和可持續發展中取得的成果，這就需要著眼全局，面向群眾，高度重視廣大教職員工最關心、最直接、最切身的利益與訴求。

（三）加大資金投入是做好民生工程的物質保障

在政策制定、預算安排和資金分配上始終把廣大教職員工切身利益問題放在突出位置，努力保障資金需求。主要表現在：要不斷提高教職員工薪資待遇，使教師無后顧之憂，能全心、安心從教；要不斷為教師員工提供良好的學習環境和生活環境，使廣大教職員工切實感受到生活在這個集體中的關愛與溫暖，增強其認同感和歸屬感。

（四）完善校園服務體系是做好民生工程的外在要求

完善、規范、周到的服務體系是高校做好民生工程的關鍵因素。新建本科院校應全面關心師生需求，讓全體師生感受到周到、規范、貼心的服務體系；充分調動一切力量實現資源共享共建，達到充分調動廣大師生積極性的目的；加大資金投入力度，從人才培養、就業指導、綜合素質、競爭能力等方面深入調查研究，切實做好新建本科院校大學生就業工作，努力實現本科畢業生的充分就業。

（五）構建和諧的人文氛圍是做好民生工程的最終目的

新建本科院校要建立健全行政權力監督和約束機制，保障和維護全院師生的正當利益、合法權力，打造平安校園，增強師生的安全感；加強師風、師德建設，促進全體教職員工形成良好的社會公德、職業道德及學術道德；高度重視校園文化建設，結合學院的發展與學科積淀，突出特點，打造出“書香校園、活力校園、文明校園、平安校園、希望校園”，使全體師生對合并重組的本科院校充滿認同感、歸屬感和榮譽感，以構建良好和諧的校園人文環境。

（六）加強宣傳引導、建立監督機制是做好民生工程的有效途徑

采取多種宣傳方式，利用各種宣傳力量，及時、準確地解讀校園民生工程的相關政策與進展，為積極穩妥推進民生工程營造良好的輿論氛圍；加強組織領導，通過政策引導，規范內部管理和制度建設；建立規范透明的政策執行機制，嚴格執行公開制度，加強監督，增強學院與廣大師生的有效互動，確保民生工程長期發揮效益，使民生工程真正成為凝聚民心、奮發向上的動力。

五、新建本科院校民生工程應注意的問題

第一，堅持群眾路線。要充分了解民生工程是為誰而做，這是做好民生工程的第一要務。為民而做，就必須充分了解民意、尊重民意，從群眾的呼聲和意愿中找到民生工作的著力點，切勿主觀臆斷、閉門造車，在工作方式上也要充分發揮民主，讓廣大群眾積極參與到與自身利益密切相關的活動中來，真正把民生工程做到群眾的心坎里。

第二，量力而行。新建本科院校由于合并組建時間較短，實力相對較為薄弱，盡管做好民生工程是重中之重，但也需量力而行。要與當下高校現階段的發展水平與能力相適應，既要真心、真干，又要一切從實際出發，實事求是，最大限度地滿足全體師生最迫切的需求。同時又要充分考慮學院各方面的條件和可持續承受能力，精打細算，避免鋪張浪費，做到符合民意，辦好事、辦實事。

第三，統籌兼顧。民生工程是一項系統工程，關系到廣大群眾的方方面面，種類繁雜。因此高校在做好民生工程中要抓住一個階段內的主要矛盾，統籌兼顧，分清主次，重點解決廣大教職員工最關心、最直接、最突出的民生問題，把全局利益和局部利益統一起來，協調好各方關系。只有這樣，才能保證民生工程切實落在實處。

注 釋：

① 《左傳·宣公十二年》。

[1]熊英.高校民生幸福及其實現路徑研究[J].科協論壇，2010，（9）.

[2]顧永安，陸正林.我國新建本科院校的設置情況分析及其啟示[J].中國高教研究，2012-02.

孟之知（1982- ），女，吉林長春人，吉林工商學院講師，在讀博士，主要從事高教研究。