為了更好更公平的教育
——解讀《關于深化教育體制機制改革的意見》

本刊記者︳吳秀娟

為了更好更公平的教育
——解讀《關于深化教育體制機制改革的意見》

本刊記者︳吳秀娟

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》（下文簡稱《意見》）。它被譽為推進中國未來教育體制機制改革的風向標和路線圖。此次深化教育體制機制改革的主要目標是，到2020年，基本建立教育基礎性制度體系。

《意見》就當前社會民眾關心的一系列教育熱點、難點問題的緩解與解決提出了重要的指導性改革意見，成為教育界人士關注的議題。

看點一：鼓勵社會力量開辦幼兒園

“要創新學前教育普惠健康發展的體制機制，鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題”……《意見》指出，要理順學前教育管理體制和辦園體制，建立健全國務院領導、省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制。以縣域為單位制定幼兒園總體布局規劃，新建、改擴建一批普惠性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質量合格的普惠性服務。

據教育部發布的《2016年全國教育事業發展統計公報》顯示，2016年全國共有幼兒園23.98萬所，學前教育毛入園率達77.4%，比上一年度提高了2.4%。盡管如此，但每到開學季，家長為了給孩子報名上幼兒園而通宵排隊的新聞卻頻頻見諸報端。由此可見，入園難、入園貴問題依然在一定范圍內存在。當前的教育供給仍然不能滿足民眾的教育需求。更多普惠性幼兒園的誕生成為大家翹首以盼的教育期待，關系著百姓的民生福祉。

在幼兒園辦學方面，《意見》強調，要加強科學保教，堅決糾正“小學化”傾向。遵循幼兒身心發展規律，堅持以游戲為基本活動，合理安排幼兒生活作息。加強對幼兒園質量的監管，規范辦園行為。

談及幼兒園“小學化”的問題，北京師范大學教育學部教授馮曉霞認為，幼小銜接不僅僅是幼兒園的任務，不能單靠幼兒園向小學靠攏。幼兒園學段與小學學段之間如何更好地銜接，這是一個值得探討的課題。

看點二：探索彈性放學的可能

開學了，很多家長都面臨著這樣一個共同的煩惱——下班時間在五六點、孩子放學卻是三四點……面對這一尷尬的“時間差”，“誰來替我接孩子”成為許多家長共同的心聲。

《意見》表明，要建立健全課后服務制度，鼓勵各地各校根據學生身心發展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務。

事實上，“四點半”難題存在已久。彈性離校，這看似簡單的問題背后，卻有著復雜的利益博弈。彈性離校的責任主體是誰？因此而產生的費用該由誰來買單？孩子們放學后在學校里做些什么？如何提高教師的積極性？要解決這一系列難題，有待政府、學校和家長的共同努力。

在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，彈性放學從理想照進現實，需要解決安全、費用和課后服務三大問題。“安全方面，學校要依法治校，切實擔負起安全保障的責任；費用方面，需政府加大投入力度，不能將課后管理的費用分攤到學生頭上；課后服務方面，要引入家長委員會參與決策，建立選課制度，根據學生需求來確定服務內容。”熊丙奇說。

在家校合作的問題上，《意見》鼓勵改善家庭教育，加強家庭教育指導服務，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學習、鍛煉和休息時間。與此同時，要營造健康的教育生態，大力宣傳普及適合的教育才是最好的教育、全面發展、人人皆可成才、終身學習等科學教育理念。此外，針對校外培訓機構的亂像，《意見》指出要規范校外教育培訓機構，嚴格辦學資質審查，規范培訓范圍和內容。

看點三：破解“擇校熱”難題

一邊是城區學校“大班額”問題日趨嚴峻，一邊是農村學校優質生源不斷流失，這冷熱不均的發展態勢從一定程度上折射出城鄉教育之間存在的差距。

完善義務教育均衡優質發展的體制機制是此次深化教育體制機制改革的題中之義。《意見》提出，要著力解決義務教育城鄉發展不協調問題。統一城鄉學校建設標準、城鄉教師編制標準、城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，加快建立義務教育學校國家基本裝備標準。實施消除大班額計劃。切實改變農村和貧困地區教育薄弱面貌，著力提升鄉村教育質量。

義務教育均衡優質發展為“擇校熱”難題開出了一劑“藥方”，多舉措化解擇校難題勢在必行。

針對當前城鄉教育冷熱不均的發展現狀，《意見》為破解這一教育困境提供了“方法論”——加快義務教育學校標準化建設，加強教師資源的統籌安排，實現縣域優質資源共享。改進管理模式，試行學區化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。完善入學制度，統籌設計小學入學、小升初、高中招生辦法。

看點四：教師待遇有望提升

《意見》自發布以來，微信朋友圈里的相關新聞便被不少教師爭相轉發，大有“刷屏”之勢。其中呼聲最為強烈的，莫過于對教師薪資待遇問題的關注。

創新教師管理制度是深化教育體制機制改革的重要內容。《意見》中明文規定，要切實提高教師待遇。完善中小學教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現教師的工作量和實際業績，確保教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平。

此外，對于駐守在農村地區的教師而言，也有著相應的“政策福利”——落實艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼，以及集中連片特困地區和艱苦邊遠地區鄉村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區教師待遇政策，依據艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區補助水平越高。

“保障教師薪資待遇，是改善教育環境的第一步”“期盼相關部門進一步細化完善與之配套的法律法規，讓教師待遇有切實的提高，讓更多教師安心從教”……這一舉措贏來點贊者無數，基層教師的呼聲一浪高過一浪，成為教育體制機制改革關注教育民生的最好注解。