我國(guó)高等學(xué)校法治教育的缺失及完善

錢(qián)曉龍

（淮北師范大學(xué)，安徽淮北235000）

我國(guó)高等學(xué)校法治教育的缺失及完善

錢(qián)曉龍

（淮北師范大學(xué)，安徽淮北235000）

高等學(xué)校是國(guó)家培養(yǎng)高層次人才的重要場(chǎng)所。高校學(xué)生遵紀(jì)守法與否，將直接關(guān)系到國(guó)家法治建設(shè)的成效。然而，我國(guó)高等學(xué)校的法制教育還存在很多不足之處，高校學(xué)生沒(méi)有接受到應(yīng)有的法制教育，高校法制教育有待于進(jìn)一步予以充實(shí)和完善。采取行之有效的措施，對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育，使他們掌握必要的法律知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生法律思維的養(yǎng)成，樹(shù)立起依法辦事的習(xí)慣，不僅有助于塑造遵紀(jì)守法的高素質(zhì)人才，保證校園教學(xué)工作的有序進(jìn)行，建設(shè)和諧校園，而且對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高等學(xué)校；法治教育；和諧校園；法治國(guó)家

一、我國(guó)高等學(xué)校法治教育現(xiàn)狀

（一）非法學(xué)專業(yè)學(xué)生難以接受到系統(tǒng)的法律知識(shí)教育

我國(guó)高等學(xué)校眾多，開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的學(xué)校比比皆是。不論是從專科高職教育還是到本科生、碩士生、博士生教育層次，許多學(xué)校都開(kāi)設(shè)了法學(xué)專業(yè)。然而，只有法學(xué)專業(yè)的學(xué)生才有機(jī)會(huì)接受到系統(tǒng)化、專門(mén)化的法律知識(shí)教育。法學(xué)專業(yè)在理論課程以及實(shí)踐課程的設(shè)置方面，不僅注重學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的掌握，而且注重培養(yǎng)學(xué)生的法律思維以及運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)分析問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。而對(duì)于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，較難接受到系統(tǒng)的法律知識(shí)教育。受“術(shù)業(yè)有專攻”思想的指導(dǎo)，不同專業(yè)的學(xué)生分別被局限在各自的專業(yè)領(lǐng)域，而很少涉足其他專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，這其中也包括對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，這在很大程度上導(dǎo)致非法學(xué)專業(yè)的同學(xué)法律知識(shí)的欠缺。

（二）法學(xué)雙專業(yè)學(xué)位教育差強(qiáng)人意

在我國(guó)很多高校中都開(kāi)設(shè)有雙專業(yè)課程，這其中不乏法學(xué)雙專業(yè)課程。在實(shí)際的操作中，法學(xué)雙專業(yè)課程的培養(yǎng)效果差強(qiáng)人意。非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生選擇修讀法學(xué)課程，不論從學(xué)校、教師還是學(xué)生的角度上講，都沒(méi)有給予足夠的重視。（1）學(xué)校方面：設(shè)置法學(xué)雙專業(yè)課程的初衷并不是為了培養(yǎng)更多的法律人才，而是因?yàn)楸拘Ｄ承I(yè)的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，允許學(xué)生修讀雙專業(yè)學(xué)位，目的是讓學(xué)生在畢業(yè)時(shí)多一份職業(yè)選擇，提高本校學(xué)生的就業(yè)率；（2）教師方面：首先，教師對(duì)修讀雙專業(yè)學(xué)位同學(xué)的管理不夠嚴(yán)格，對(duì)于法律知識(shí)的講授不夠深入。其次，在課程考試方面，普遍存在著一個(gè)“劃重點(diǎn)”的現(xiàn)象。雖然學(xué)生通過(guò)短期突擊，可以輕松通過(guò)考試，順利拿到學(xué)分。但學(xué)習(xí)效果并不理想，知識(shí)掌握并不牢固；（3）學(xué)生方面：首先，學(xué)生選擇修讀法學(xué)雙專業(yè)學(xué)位是出于從眾心理，盲目修讀法學(xué)專業(yè)，難以保證學(xué)習(xí)的熱情。其次，修讀法學(xué)雙專業(yè)學(xué)位的同學(xué)，同時(shí)還要兼顧自己的主修專業(yè)，忽視了對(duì)于法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)、理解和掌握。如果處理不好主修專業(yè)與法學(xué)專業(yè)的關(guān)系，很容易造成顧此失彼甚至滿盤(pán)皆輸。

（三）校園缺乏相應(yīng)的法律文化氛圍

對(duì)高校學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活依法依規(guī)進(jìn)行管理，是學(xué)校的重要職責(zé)，但是學(xué)校責(zé)任存在缺失，有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：（1）學(xué)生曠課、遲到、早退現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有得到遏制。依法開(kāi)展學(xué)生管理工作，是高校管理育人教育理念發(fā)揮作用的有效途徑。[1]但是校園管理、宿舍管理不嚴(yán)格，這在一定程度上為校外人員肆意出入校園以及學(xué)生宿舍實(shí)施盜竊行為、侵犯學(xué)生財(cái)物安全創(chuàng)造了可乘之機(jī)。學(xué)校的規(guī)章制度形同虛設(shè)，更談不上對(duì)于法律法規(guī)的普及和遵守；（2）對(duì)違法、違規(guī)、違紀(jì)學(xué)生給予紀(jì)律處分是高校的法定權(quán)力。[2]對(duì)于違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生，學(xué)校有權(quán)給予警告、批評(píng)教育、記過(guò)等紀(jì)律處分。對(duì)于嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)甚至是具有違法事實(shí)的學(xué)生，學(xué)校僅給予開(kāi)除學(xué)籍處分，出于自身聲譽(yù)的考慮，鮮有高校將具有違法事實(shí)的學(xué)生移送司法機(jī)關(guān)處理，這不僅放縱了學(xué)生的錯(cuò)誤行為，不利于學(xué)生正確價(jià)值觀的養(yǎng)成，而且也是對(duì)國(guó)家法律權(quán)威的無(wú)視和侵害；（3）缺乏相應(yīng)的校園法制宣傳教育活動(dòng)，學(xué)生接受法律教育的途徑單一。每年的3月15日消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日和12月4日國(guó)家憲法日，是學(xué)生接受法律教育的有利時(shí)機(jī)。學(xué)校層面對(duì)于法學(xué)知識(shí)的宣傳普及重視程度不夠，缺乏相應(yīng)的資金及智力支持，學(xué)生接受法律普及教育的效果低于預(yù)期。

二、對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行法治教育的意義

（一）保障學(xué)生權(quán)益，維護(hù)正常的校園秩序

近幾年，我國(guó)高校校園暴力案件頻發(fā)，從云南大學(xué)的馬加爵案到復(fù)旦大學(xué)的林森浩投毒案，令我們嘆息的同時(shí)，也拷問(wèn)著我國(guó)的高等教育工作者，我們的高等教育怎么了，大學(xué)生本應(yīng)是為國(guó)家貢獻(xiàn)聰明才智的高材生，為何屢屢成為殺人的罪犯以及被侵害的對(duì)象？高校法制教育的缺失無(wú)疑是一個(gè)重要的原因。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行普法宣傳、進(jìn)行法律知識(shí)教育勢(shì)在必行。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)教育，不僅有助于增強(qiáng)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，使其重視和維護(hù)自己的合法權(quán)益的同時(shí)不得肆意侵犯其他同學(xué)的利益。與同學(xué)發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，要以合法、正當(dāng)?shù)氖侄谓鉀Q糾紛，而不是訴諸暴力，因?yàn)樵谶@種情況下自己極有可能由被害人轉(zhuǎn)變成加害人，甚至造成違法犯罪，得不償失。如果每一位大學(xué)生都能掌握必要的法律知識(shí)，依法依規(guī)行事，不僅有助于正確處理矛盾和糾紛，建立起良好的人際關(guān)系，而且有助于校園教學(xué)工作的有序進(jìn)行，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。

（二）培養(yǎng)遵紀(jì)守法的高素質(zhì)人才，推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)

高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)高層次人才的重要使命，高校學(xué)生畢業(yè)之后，走上工作崗位，在各行各業(yè)都是領(lǐng)軍人才。高校學(xué)生掌握了必要的法律知識(shí)，具有重要的意義。首先，在日常的工作和生活中，他們會(huì)不自覺(jué)的將自己掌握的法律知識(shí)傳播給家人、朋友以及同事，帶動(dòng)越來(lái)越多的人學(xué)法、懂法、用法、護(hù)法，嚴(yán)格要求自己在法律允許的范圍內(nèi)行事。其次，掌握相關(guān)法律知識(shí)的高校畢業(yè)生在工作崗位上嚴(yán)格依法辦事，例如與客戶進(jìn)行洽談，簽訂合同，行使權(quán)利以及履行義務(wù)方面，依法依規(guī)進(jìn)行，避免相互之間的勾心斗角和爾虞我詐，有助于良好社會(huì)秩序的建立。高校畢業(yè)生經(jīng)過(guò)法律知識(shí)教育，掌握了必要的法律知識(shí)，同時(shí)把法律知識(shí)傳播到各行各業(yè)的工作領(lǐng)域中去，對(duì)于帶動(dòng)更多的人遵紀(jì)守法發(fā)揮著導(dǎo)向和示范作用，對(duì)于推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。

三、完善高校法治教育的措施

（一）國(guó)家層面重視

對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行法治教育首先在國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)給予高度重視。可以采取以下措施：（1）完善公共法律課程。目前我國(guó)高校學(xué)生接受法律知識(shí)教育的途徑是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門(mén)公共課程，然而已經(jīng)不能滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的對(duì)于法律知識(shí)的需求。可以開(kāi)設(shè)專門(mén)的法律課程，除了講授最基本的法律理論外，加入豐富的、貼近現(xiàn)實(shí)生活教學(xué)案例，以加深學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的理解和掌握；（2）在電視節(jié)目的設(shè)置上，增設(shè)面向在校學(xué)生的普法欄目劇，使學(xué)生潛移默化的接受法律知識(shí)教育。此外，網(wǎng)絡(luò)是大學(xué)生獲取知識(shí)的重要渠道，充分發(fā)掘利用網(wǎng)絡(luò)資源，如增設(shè)普法網(wǎng)站，向?qū)W生傳播法律知識(shí)；（3）加大資金投入，完善法制教育基地建設(shè)，并向高校學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放；（4）為非法學(xué)專業(yè)的同學(xué)深入司法機(jī)關(guān)接觸具體的法律實(shí)務(wù)教育創(chuàng)造更多的便利條件，參加法庭審判就是一個(gè)接受法律教育的有效途徑，威嚴(yán)的法庭令學(xué)生肅然起敬，對(duì)犯人的定罪處刑教育學(xué)生必須依法行事，警醒自己必須在法律允許的范圍的活動(dòng)。

（二）發(fā)揮法學(xué)院的智庫(kù)作用

目前，我國(guó)很多高校普遍開(kāi)設(shè)了法學(xué)專業(yè)，成立了專門(mén)的法學(xué)院或法學(xué)系，進(jìn)行法律人才的培養(yǎng)。法學(xué)院在傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律人才方面應(yīng)發(fā)揮更大的作用，不僅僅局限于法學(xué)院、法學(xué)系或法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，而應(yīng)當(dāng)對(duì)全校學(xué)生法學(xué)知識(shí)的普及和教育發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。法律專業(yè)的教師既精通法律，又有比較高的文化素質(zhì)，具有法治文化建設(shè)排頭兵的條件。[3]可以采取以下措施推進(jìn)校園法制建設(shè)：（1）創(chuàng)造更多便利條件，允許非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入課堂，旁聽(tīng)法律課程的講授。同時(shí)允許他們加入到課堂討論的過(guò)程中來(lái)，允許他們立足自己所學(xué)專業(yè)，從本專業(yè)的角度出發(fā)闡述不同的觀點(diǎn)和見(jiàn)解；（2）由法學(xué)院教師承擔(dān)法律公共課的講授。讓具有豐富的法學(xué)理論知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專業(yè)的教師任課，不僅能夠?qū)⒒镜姆▽W(xué)理論講透徹，而且可以提供具體的教學(xué)案例，做到理論于實(shí)踐相結(jié)合，提升課程講授質(zhì)量，以加深學(xué)生對(duì)法學(xué)知識(shí)的理解與掌握；（3）邀請(qǐng)法學(xué)院教師定期深入到學(xué)校其他學(xué)院，開(kāi)論壇，做講座，為大家解答法律方面的問(wèn)題。同時(shí)，將國(guó)家最新出臺(tái)和修改的法律法規(guī)及時(shí)傳遞給大家，保證大家能夠第一時(shí)間了解到國(guó)家的法律資訊和動(dòng)態(tài)，從而使自己的行為符合法律規(guī)范的要求，與國(guó)家法律保持一致。

（三）設(shè)立專門(mén)法律工作機(jī)構(gòu)

強(qiáng)化高校內(nèi)部法律環(huán)境，必須要提高高校學(xué)生管理者和學(xué)生的法律意識(shí)，神話法律認(rèn)知，培養(yǎng)依法辦事的思維習(xí)慣。[4]在一些沒(méi)有開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的學(xué)校，可以設(shè)立專門(mén)的法律工作部門(mén)，承擔(dān)起全校范圍內(nèi)的法律知識(shí)的普及與教育工作。法律工作機(jī)構(gòu)可以下設(shè)以下工作部門(mén)：（1）決策咨詢部門(mén)：這是就學(xué)校決策方面而言的，決策咨詢部門(mén)可以為學(xué)校在決策過(guò)程中所涉及到的法律問(wèn)題提供解釋和說(shuō)明工作，以及對(duì)于相關(guān)決策的合法性與違法性進(jìn)行評(píng)估，為學(xué)校正確決策、合法決策提供智力支持，從學(xué)校全局推進(jìn)法制化校園建設(shè)；（2）教師法律咨詢部門(mén)：對(duì)教師在教學(xué)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題進(jìn)行解答，處理好教師與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證正常的教學(xué)秩序與良好的師生關(guān)系；（3）學(xué)生法律咨詢與教育部門(mén)：學(xué)生法律咨詢與教育部門(mén)的設(shè)立，一方面可以為學(xué)生在實(shí)際生活中遇到的難題進(jìn)行解答，如兼職工資被拖欠、被克扣怎么辦？宿舍財(cái)物失竊怎么辦？教育學(xué)生以合法、正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，學(xué)生法律咨詢與教育部門(mén)還應(yīng)為培養(yǎng)學(xué)生的法律學(xué)習(xí)興趣，法律活動(dòng)實(shí)踐，以及法律思維的養(yǎng)成等方面開(kāi)展工作。

（四）開(kāi)展各種形式的校園法制建設(shè)活動(dòng)

在大學(xué)校園里學(xué)生活動(dòng)就是熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，無(wú)疑是最吸引師生眼球的。[5]開(kāi)展各種形式的法治校園建設(shè)活動(dòng)，可以讓學(xué)生在輕松愉悅的氛圍中獲得法律知識(shí)，加深對(duì)于法律知識(shí)的理解和掌握。校園法制建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）在學(xué)生社團(tuán)、協(xié)會(huì)中間建立一個(gè)法律協(xié)會(huì)，吸納具有法律志趣愛(ài)好的同學(xué)加入，為在學(xué)生中間進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳和普及服務(wù)；（2）鼓勵(lì)學(xué)生參加法律知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)答題、演講、辯論等比賽形式，使學(xué)生在收獲友誼的同時(shí)獲得法律知識(shí)；（3）開(kāi)展校園法律宣傳周活動(dòng)。充分利用3月15日消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日和12月4日國(guó)家憲法日的有利時(shí)機(jī)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法宣傳教育，讓學(xué)生懂得自己享有哪些法律權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)如何履行法律義務(wù)，教育學(xué)生在遵紀(jì)守法的同時(shí)，運(yùn)用法律的武器依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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錢(qián)曉龍（1990-），男，山東臨沂人，淮北師范大學(xué)碩士研究生，主要從事法學(xué)理論研究。