全域都市旅游發展戰略思考
——以哈爾濱市道里區為例

徐 淑 梅

(哈爾濱師范大學 地理科學學院，哈爾濱 150025)

·社會發展與社會建設·

全域都市旅游發展戰略思考
——以哈爾濱市道里區為例

徐 淑 梅

(哈爾濱師范大學 地理科學學院，哈爾濱 150025)

哈爾濱市道里區的旅游發展戰略應是都市旅游和全域旅游發展理念與內涵的有機結合，即走全域都市旅游發展之路，做好全域都市旅游發展的大文章。根據道里區現有的發展格調和基礎，考慮哈爾濱都市旅游形象，道里區的旅游發展應該定位在：高端、時尚、先進、國際化的戰略高度上，應按照都市旅游發展的機制和原理進行開發和建設?！俺鞘屑绰糜?、旅游即城市、城市旅游是大旅游”這一發展理念應該作為道里區推行全域旅游發展戰略，引領哈爾濱市都市旅游高端化、國際化發展的指導思想和戰略制定依據。具體可采取以下的發展策略：建設松花江立體景觀大通道，塑造濱水城市形象；搞好標志性建筑及代表性區域的開發建設；引進特色性項目；進行城市RBD和 CBD 、ABD等建設，打造國際化商圈；建設文化藝術展示中心，保護和利用好城市的歷史文物古跡；建設體育運動設施，完善康體休閑設施；承辦都市旅游節慶活動；挖掘和培育社會風情，建立都市情懷和氛圍；建設區域智慧旅游平臺；興建空港旅游經濟區；建設郊區休閑度假基地；激發居民參與旅游發展的積極性，讓城市成為“人人共有的城市”； 進一步強化旅游外交功能。

全域都市旅游；全域旅游；城市旅游；哈爾濱市道里區

一、“全域都市旅游” 概念的提出

全域旅游發展戰略自2016年被國家旅游局提出以后，得到了黨中央、國務院的充分肯定和全國上下的一致響應，各地都將全域旅游作為本地域旅游業發展的核心戰略來布局，并正在積極付諸實踐。綜合理解全域旅游，筆者認為，全域旅游就是一種以“社會共建共享”為理念，以旅游業為導向，對區域社會資源進行全面旅游化利用的經濟發展模式；發展全域旅游要樹立全新的旅游資源觀、旅游產品觀、旅游產業觀、旅游市場觀、旅游發展觀、旅游管理觀等六大全新的發展理念，營造全景、全時、全域、全業、全民、全面的旅游發展新格局；要突破原來景點旅游發展的局限，從綜合目的地建設的角度來謀劃與推進旅游業發展；還要突破以往傳統旅游封閉的自循環形式，走向旅游與其他領域跨界融合發展的新模式。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，而發展全域旅游，就是要充分發揮旅游業綜合功能和優勢，盡最大可能為社會提供放松身心的休閑游憩場所，要利用旅游業讓全體人民共同享有幸福安康的美好生活。所以，發展全域旅游是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，是旅游業的一場深刻變革。

城市旅游發展由來已久，最早的城市只是作為人們生產和生活的場所而存在。后來由于高速工業化，使得城市環境惡化，推動人們逃離城市、回歸自然，因此城市成為旅游市場主要客源地，城市居民也成為旅游市場的主體。但隨著后工業化的到來，城市環境的改善，配套設施的完善，商務會議交流的增多，外加繁華的場景、深厚的文化、豐富的娛樂活動等，使得城市成為旅游客源地和目的地的統一體。現在，城市已經成為現代旅游業發展的重要支撐點[1]。

城市旅游，特別是大都市旅游，就是以都市特有的風貌、風光、風物、風情為特色的旅游。城市作為綜合地域單元和人居生活載體，它的旅游吸引要素不能只局限于景區景點，而應該是全方位的旅游綜合體系，既包括已經建成的以自然與文化遺產為依托的景區景點，也包含政務、經濟、文化、信息、科技、環境、娛樂、形象等各個方面，還有當地居民的精神風貌以及對旅游的熱情態度，等等，這些諸多要素的有機結合，就構成了城市綜合的旅游魅力。因此，城市旅游應本著“全景化、全業化、全時化、全民化”理念進行發展，進而推動城市成為一個系統的綜合的旅游目的地。筆者認為，按照城市旅游所要求的“全要素打造”的原理去發展都市旅游，實際上就是全域旅游“全域化發展”的核心要求，也就是要從城市的整體形象，城市經濟社會文化的各種活動，城市的商務、文化、體育、休閑娛樂、購物等各種設施以及景觀、環境、氛圍、服務等各個方面，推進旅游與這些領域的跨界融合，進行全方位多角度的城市旅游開發建設，因此也可將其稱為全域都市旅游發展的戰略。這也可以看出，城市旅游發展機制是與全域旅游發展內涵完全相符合的，按照城市旅游發展的機制和原理去做好都市旅游，也正契合了現今如火如荼的全域旅游發展方向。

當前，哈爾濱市道里區委區政府提出了“創建國家全域旅游示范區”的戰略構想，并正在廣泛征詢各方建議，以便制定科學合理的全域旅游發展戰略。筆者認為，哈爾濱市道里區的全域旅游發展戰略應是都市旅游和全域旅游發展理念和內涵的有機結合，即走全域都市旅游發展之路，做好全域都市旅游發展的大文章。

二、哈爾濱市道里區全域都市旅游發展定位

道里區作為哈爾濱市重要的中心城區，地理位置優越、商務業態繁榮、文化資源豐富、道路交通發達、生態環境優美、發展潛力巨大，是具有悠久歷史的老城區和充滿活力的現代新城區的交匯之地。哈爾濱市城區70%的文化資源集中在道里區，哈爾濱市評出的“十大城市名片”有七張在道里區，哈爾濱市旅游的幾大品牌，如冰雪、時尚、音樂、歐陸等產品，幾乎都集中在道里區，因此可以認為，道里區的旅游產業發展狀況代表著哈爾濱市旅游發展的總體水平和形象，是哈爾濱市旅游發展的風向標，對哈爾濱市的旅游產業發展起著引領作用。所以，道里區旅游發展必須跳出只作為城市一個市轄區的概念，應以全市為格局，站在哈爾濱全市旅游發展的高度上進行全域都市旅游開發，打造都市旅游產業鏈條，最終，為哈爾濱國際化大都市的旅游發展和形象建設做出貢獻。

根據道里區現有的發展格調和基礎，考慮哈爾濱都市旅游形象，筆者認為道里區的旅游發展應該定位在：高端、時尚、先進、國際化的戰略高度上，應按照都市旅游發展的機制和原理進行開發和建設。道里區都市旅游建設的規格和水準，直接決定了哈爾濱都市旅游發展的高度和水平，因此“城市即旅游、旅游即城市、城市旅游是大旅游”這一發展理念應該作為道里區推行全域旅游發展戰略，引領哈爾濱市都市旅游高端化、國際化發展的指導思想和戰略制定依據。

三、哈爾濱市道里區全域都市旅游發展戰略

(一)核心思想——繼續培育高端、大氣、時尚的國際大都市品牌，為打造哈爾濱國際化大都市的城市形象做貢獻

道里區在城市發展歷史上就一直以大氣、繁華和國際化的鮮明特點而有別于哈爾濱市其他市轄區。作為外來移民集中之地，當時的道里區經濟發達，商業繁榮，使館和教堂林立，外國居民住宅集中，異域風情濃郁。雖然經過多年的發展，但道里區歷史上形成的風格基本沒有改變，而且還得到了極大程度的延續和完善。在哈爾濱居民的心目中，道里區仍然是一個高檔、洋氣、高消費的地方。也正是因為道里區歷史和現在形成的高端洋氣的風格，才有了外地人心目中哈爾濱市先進的國際大都市的城市形象，因此道里區一定要鞏固和提升這樣的風格和品質，確立其哈爾濱都市旅游形象引領和代表的地位，為哈爾濱國際化大都市的城市形象的形成和鞏固做出貢獻。區委區政府等各級部門領導一定要認識到道里區在哈爾濱城市發展格局中的地位和作用，要通過各種途徑和努力，讓全市上下同樣形成這種認識，最終達成這種共識，共同扶持道里區經濟社會文化向高端層次發展。切勿為了短期利益或蠅頭小利而自降身段，甚至委曲求全，這樣不僅會喪失已有的身價地位，而且也將從整體上降低哈爾濱市國際化大都市的形象?？芍^之一榮俱榮、一損俱損，牽一發而動全身。道里區乃至市委市政府等各級領導一定要認識到這一點，爭取讓更多高端、大氣、先進，能夠代表哈爾濱國際化大都市旅游形象的大項目落戶在道里區。

(二)道里區高端、大氣、時尚、先進、國際化品牌塑造的具體策略

1.建設松花江立體景觀大通道，塑造濱水城市形象

松花江是哈爾濱市的母親河，但因受自然條件和歷史因素雙重影響而形成了南岸為主城區的城市發展格局，導致松花江偏居城市北隅，致使哈爾濱濱江城市的形象不太鮮明，進而也影響了哈爾濱市的旅游效果。水體對于城市景觀至關重要，她使得一座城市充滿動感和活力，而且還會增添嫵媚和柔美，而江海河湖通常能給游客留下深刻的印象。哈爾濱市應著力建設松花江立體景觀大通道，沿松花江既要有供汽車行駛的道路，還應有綠色自行車路以及供行人漫步的親水步道，外加江水藍道，還要配合進行江濱綠化帶、休閑公園、環境藝術、親水游憩活動場所、房車露營、旅游標識、服務設施等的建設。同時，哈爾濱整個城市聯通各景點的旅游線路都要盡可能與松花江交通道路連接，無論去哈爾濱任何一個景點，都應與松花江有所聯系、有所關聯，這樣哈爾濱市濱水城市的印象就會令人深刻，因此也會獲得非常好的旅游效果。道里區作為松花江流經最長的區域，松花江立體景觀大通道的建設關系重大，應作為主要戰略來推行，“以江麗城，以水興游”。此外，松花江上開展的水面項目也要高端、大氣、上檔次，如可開展游輪、豪華游船、帆船、皮劃艇、游艇、低空飛行、水上熱氣球、立體水幕電影等高端項目。

2.搞好標志性建筑及代表性區域的開發建設

作為一座大都市，要有代表自己形象的標志性建筑和代表性區域。長期以來已經形成的哈爾濱標志性建筑，一是防洪紀念塔，另一個是索菲亞教堂；代表性區域，一是中央大街，二是斯大林公園和兆麟公園，這些都分布在道里區，它們是道里區的財富，也是哈爾濱市的形象代表，這也驗證了道里區是哈爾濱都市旅游發展核心地位的身份。因此，在建設中不能僅從道里區的角度出發，更要站在全市的高度上，配合市委市政府搞好這些代表都市形象的標志性建筑及代表性區域的建設。這些建筑和區域一定要本著高端、大氣、上檔次的理念去進行開發建設。對于這些建筑和區域的建設，道里區應該增強自身話語權和管理權。

3.引進特色性項目

特色性項目是指具有獨特性、新穎性與參與性的項目，能夠使游客身臨其境、盡情享受并留下深刻印象，如深圳華僑城的三大主題公園、上海的迪士尼、北京的歡樂谷等。全域旅游并不意味著旅游景區和項目等核心吸引物的淡化，而是應繼續強化其品牌知名度和綜合競爭優勢。目前，道里區尚缺乏具規模、受歡迎的特色性旅游項目，因此應大力開創與發展，尋找機會、積極爭取讓大型的文化娛樂主題項目落戶在道里區。如正在建設中的里普利吉尼斯樂園、海寧娃主題兒童樂園、夢幻動感樂園、太平湖溫泉小鎮、蘭花小鎮等就是很好的特色性項目。

4.進行城市RBD和 CBD 、ABD等建設，打造國際化商圈

城市RBD(Recreational Business District，簡稱RBD)是指建立在城市中心區，由各類紀念品商店、旅游吸引物、餐館、小吃攤檔等高度集中組成，能夠吸引大量游客的一個特定的城市游憩商業區，作為城市旅游的重要吸引點，有助于凸顯城市特色，營造良好的城市形象，引導新的旅游需求。道里區的中央大街有潛力建設成為哈爾濱市的RBD。要本著以人為本、追求特色、傳承和保護歷史文化的理念進行開發建設。

城市CBD(Central Business District，簡稱CBD)是指城市里主要商務活動進行的地區，又稱中央商務區。CBD是一個城市現代化的象征與標志，是城市的功能核心，是城市經濟、科技、文化的密集區，一般位于城市的黃金地帶，集中了大量的金融、商貿、文化、服務以及大量的商務辦公和酒店、公寓等設施。群力、愛建所處地帶擁有眾多的銀行、保險、證券等金融機構，商貿繁榮，寫字樓、商務酒店集中，應將其重點建設成為核心金融商務圈，持續加大引進各類金融機構區域總部和專項事業部的力度，吸引國內外大企業、大集團、大機構在這些地區設立區域總部、研發中心、財務中心，優先發展現代商貿服務業，以形成銀行林立、財富聚集、商務繁忙的都市特色景觀。

城市藝術商業街區(Art Business District簡稱ABD),是指城市里藝術與商業融合，集休閑娛樂、藝術生活于一體的特色藝術商業街區，如紐約的SOHO，北京的798藝術區，上海的蘇荷、田子坊等。道里區的關東古巷有潛力建設成為哈爾濱市的ABD。

繁榮的商業是都市一個顯著的特征。道里區歷來是哈爾濱市的商貿中心，擁有輻射全省、影響全市的中央大街、兆麟、愛建、顧鄉、群力等“五大商圈”。成為“全省、全市的商務門戶區，促進商圈進檔升級”一直是道里區“十二五”期間全力推行的發展戰略。道里區應本著國際化發展的特色，通過引進國際一線品牌、國內外知名品牌和專賣旗艦店，并大力發展連鎖經營，鼓勵傳統中小商貿企業改建便利店、旗艦店、專賣店等，建立進口商品展示中心和體驗店；打造高端購物基地，形成國際化商圈。

無論是城市RBD、CBD、ABD的建設，還是國際化商圈的打造，其結果都是促進旅游與金融商貿融合的重要手段，也契合道里區“十三五”期間將建設“高端服務業引領區”作為戰略目標之一的意圖。*《哈爾濱市道里區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,2016年。

5.建設文化藝術展示中心，保護和利用好城市的歷史文物古跡

城市文化藝術展示中心是城市總體規劃和城市開放空間規劃的重要組成部分，包括博物館、展覽館、會展中心、音樂廳、藝術中心、主題體驗廳等，這是都市的形象特征。道里區應爭取多建設諸如中東鐵路博物館、濕地博物館、冰雪藝術展覽館、大型會展中心、國際音樂廳、國際繪畫展示中心、猶太文化展示中心、市區圖書館等大型文化藝術展示中心，全力構建文化創意與旅游融合發展的新格局。

文物古跡是城市歷史和文化的載體，它凝聚著傳統的藝術和古老的記憶，是一座城市的“根”與“魂”，具有較高的保護、欣賞和藝術價值，也是城市重要的休閑空間。道里區文物古跡豐富，諸如歷史人類遺跡、老教堂、老會館、舊領事館、古建筑、古街區、紅色文化舊址、非物質文化遺產，等等，這些都是道里區寶貴的物質和精神財富，是城市的古老氣息和特殊氣質，在都市旅游發展中應得到最好的保護和利用。這也會成為文旅融合的典范。

6.建設體育運動設施，完善康體娛樂休閑設施

進一步建設大型體育場館和體育運動中心，以承接國內外各種體育賽事，尤其是要借助松花江的優勢，大力發展夏季高端水上運動項目以及冬季特色冰上運動項目，以“旅游+體育”助推哈爾濱都市旅游的發展。

道里區應搞好諸如公園、廣場、綠地、游樂場、健身館、養生館等康體娛樂休閑設施建設。在這方面群力新區就做得很好，群力新區建有大量的廣場、綠地、公園、景觀雕塑，如音樂公園、體育公園、濕地公園、丁香公園、婚禮廣場等，文化品位很高，藝術性強，休閑娛樂功能豐富，這正是建設宜居城市的發展方向。

7.承辦都市旅游節慶活動

城市中的旅游節慶活動是城市發展活力的體現，也是城市對外交往的需要。哈爾濱擁有哈爾濱啤酒節、迷人的哈爾濱之夏音樂節、哈爾濱國際馬拉松、哈爾濱國際冰雪節、哈爾濱國際經濟貿易洽談會等國內外知名的盛大節日和活動，道里區基礎設施完善、經濟實力雄厚、商業氛圍良好，完全具備承接以哈爾濱市為舉辦地的國內外重大節慶活動的能力。同時，道里區還可利用自身資源優勢，舉辦諸如兆麟公園國際冰雪游園會、中央大街俄羅斯風情音樂節、國際西餐文化節、松花江畔文化節、群力社區民間藝術節等地區性節慶活動，以推進旅游與節事節慶共融。

8.挖掘和培育社會風情，建立都市情懷和氛圍

全域旅游倡導“全域是景區，處處是景觀”，更加強調旅游目的地空間的開放性，更加注重旅游者與社區居民的互動體驗。都市的生產和生活、建筑、街道、學校、社區等本身就構成了特色景觀，“平常之中蘊神奇”。道里區應注重挖掘社會風情旅游資源，精心挑選和培育可觀賞的社會風情旅游項目，如歐陸風情游、群力高檔社區游、中小學特色學校游、民間藝術展示游、古街游、歷史建筑游、知名企業游，等等。

另外，從廣義的角度看，旅游吸引物不一定都是物化的，也可以是非物化的氛圍，可以是一種感覺、一種情調。別具特色的環境氛圍往往是一座城市區別于另一座城市的關鍵所在，是城市旅游發展的靈魂。比如，蘇州的江南風情、上海的小資情調、北京的首都風貌、深圳的現代化氣息與開放特色，雖然難以名狀、只可意會，卻實實在在地構成對游客的濃厚吸引力。道里區應注意營造高端、大氣、時尚、國際化的都市氛圍，再加上歷史形成的深入到骨子里那迷人的歐陸風情，這些都是哈爾濱都市旅游巨大的無形財富。

9.建設區域智慧旅游平臺

全域旅游強調要將景區景點內的旅游服務擴大到區域內的便捷化、信息化的公共服務，推動信息化、智能化覆蓋城鄉全域。道里區要以“旅游+互聯網”模式整合當地旅游資源，從全域旅游視角創新旅游業的智慧管理、智慧營銷和智慧服務應用，為本地居民以及各地游客提供更便捷愉悅的旅行體驗。提升智能化、網絡化水平及服務品質，打造智慧道里。

10.興建空港旅游經濟區

全域旅游倡導要強化融合發展，以“旅游+”為手段，催生新業態產品，有效豐富旅游供給?？崭劢洕鳛橐粋€新興產業形態，日益引起社會的關注。在空港輻射的20千米范圍內是發展現代服務、商貿會展、休閑旅游、現代物流等產業的重要區域。道里區擁有哈爾濱太平國際機場，“建設臨空經濟核心區”也是道里區“十三五”規劃要實現的目標。因此，可充分利用空港優勢和建設臨空經濟核心區的契機，以“旅游+空港”形式，探討建設空港旅游經濟區的模式和路徑。

11.建設郊區休閑度假基地

郊區是城市的組成部分，與城市在功能、經濟、建設、環境等方面有著密切的聯系，它環境優美、空氣清新，是都市景觀的補充，也是都市旅游發展的重要元素。城鄉一體化是全域旅游發展的最終目標，鄉村是未來旅游發展的腹地，也是全域旅游語境下需要重點強化的區域。道里區應選擇周邊條件較好的鄉村，以歐式風格形式建設俄羅斯風情休閑農莊，為人們提供異域風情感受的休閑度假莊園，也可建設現代化農業技術展示園區、田園綜合體、農業公園以及森林公園、動植物園、特色小鎮等，以促進農業與旅游休閑的融合。具體如：應積極推進新發鎮、新農鎮、太平鎮國家級特色小城鎮及以色列“莫沙夫”現代農業小鎮的建設，沿松花江和運糧河高起點規劃建設一批旅游度假、休閑養老特色村落，長嶺湖應按照風景名勝區建制去建設和管理，等等。

12.激發居民參與旅游發展的積極性，讓城市成為“人人共有的城市”

全域旅游強調賓主相宜，主客共享，釋放旅游業綜合功能、共享旅游發展紅利，倡導全面響應，全民參與，創造“人人是旅游環境”的社會文化氛圍。因此，道里區要營造健康、時尚的城市生活形態，建設宜人化的生存空間，讓旅游業成為游客和當地居民共享的幸福產業，使得城市成為居民與游客“人人共有的城市”。這樣就會激發當地居民歡迎旅游和參與旅游的熱情，而居民健康時尚的生活狀態本身就是都市旅游吸引力。

13.以哈爾濱國際化大都市的城市形象為基礎，進一步強化旅游外交功能

“旅游外交”這一概念自2015年提出以來，被迅速付諸行動和實踐，走向了外交前沿。道里區作為哈爾濱市對外交往的城市名片，哈爾濱市委市政府應充分挖掘其對外交往功能。道里區所擁有的高端、大氣、時尚、先進、國際化的形象品牌會極大地增強其外交功能，同時，其強大的外交功能也會在發揮過程中進一步提升哈爾濱這一國際化大都市的知名度和美譽度，為哈爾濱市真正地走出國門、走向世界、增強其作為國際旅游城市話語權起到巨大的推動作用。哈爾濱市道里區應積極參加旅游領域的各種國際交流與合作，擴大旅游交流規模，拓展旅游合作的廣度和深度，采用“走出去”“引進來”的雙重策略，“積極參會”也要“積極辦會”，使道里區成為哈爾濱市都市旅游真正走向國際的重要砝碼。

總之，城市旅游發展的基本理念就是“城市即旅游，旅游即城市，將整座城市看作旅游目的地，按照城市所應該有的基本要素去打造旅游核心吸引力”，可見，城市旅游發展的機制和原理就是現今全域旅游倡導的“全域化發展”的基本思想。道里區只要按照城市旅游發展的思路把都市旅游做好了，其本身就體現了全域旅游發展的核心理念，同時也在直接進行著哈爾濱市的都市旅游發展和建設。這樣，道里區全域旅游示范區就不是按照“全域旅游示范區”的標準刻意“創建”和“驗收”出來的，而是在都市旅游發展中自然形成的，應是城市文明長期而全面發展的自然結果。這就避免了追求表面文章、做形象工程的弊端，使得全域旅游示范區創建工作成為自然而然的事情，成為自覺的行動和切實的踐行，這應該是最為難能可貴和值得肯定與提倡的。

[1] 保繼剛,楚義芳.旅游地理學[M].北京:高等教育出版社,2012:156.

C913

A

1007-4937(2017)06-0077-05

2017-08-09

2017年度黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“全域旅游背景下黑龍江省旅游產業轉型升級研究”(17JYB092)；2017年度黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“黑龍江省綠水青山轉變為金山銀山研究”(17005)；國家自然科學基金“中國東北邊境地區經濟發展動力研究”(41671129)

徐淑梅(1963—)，女，黑龍江哈爾濱人，教授，人文地理學博士，從事區域旅游規劃與開發研究。

[責任編輯：楊大威]