以五大發展理念引領亳州農業現代化

楊卉芷

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

以五大發展理念引領亳州農業現代化

楊卉芷

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

農業現代化是亳州市奮力走在皖北振興前列的重要組成部分。十八屆五中全會提出新的發展理念，即：創新、協調、綠色、開放、共享，為亳州市農業現代化的指引了新的發展方向，即創新發展 ，完善現代農業體制和機制；協調發展，推進城鄉發展一體化；綠色發展，保持農業的可持續生產能力；開放發展，充分利用兩個市場和兩種資源；共享發展，讓農民共享更多發展成果。

五大發展理念；亳州市；農業現代化

農業現代化是亳州市奮力走在皖北振興前列的重要組成部分。推動“十三五”時期農業農村改革發展，要堅定不移地堅持貫徹創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念，為亳州市農業現代化的指引了新的發展方向。即創新發展，完善現代農業體制和機制；協調發展，推進城鄉發展一體化；綠色發展，保持農業的可持續生產能力；開放發展，開放發展，充分利用兩個市場和兩種資源；共享發展，讓農民共享更多發展成果。對亳州來說，未來五年，是實現農業現代化目標的決勝時期，不僅迎來了現代農業大有作為的戰略機遇，同時面臨著矛盾疊加、內外制約并存的復雜局面，因此，必須深入貫徹五大發展理念，加快現代農業建設，以新理念推進亳州農業供給側改革，進一步轉變農業發展方式，提高農業發展的質量和效益，讓農業現代化與城鎮化、信息化、工業化同步發展，為奮力走在皖北振興前列夯實基礎，提供重要支撐。

一、創新發展，完善現代農業體制機制

創新是發展的第一動力。推進農業現代化，體制機制創新最重要。創新是針對問題而言的，要由問題導向來確定體制機制創新的方向。

（一）創新農業經營形式

一是培育壯大新型農業經營主體?！笆濉币巹澖ㄗh，轉變農業發展方式，必須堅持多種新型農業經營主體的經營規模多樣化來引領現代農業的發展。農業現代化要用適度規模經營來引領。中央一號文件提出的主體多元化和經營市場化，亳州市重點培育四種新型經營主體，即家庭農場、種養大戶、農民合作社和農業產業化領頭企業，這四種經營主體構建了現代農業產業化聯合體。2015年亳州市農民合作社共有6455家，比2014年新增1504家；家庭農場2045家，比2014年增加了1079家。并推動多種形式的農業適度規模經營發展，有4家新培育的土地入股合作社、3家整村推進合作社，新增17家合作社聯合社。二是發展農業社會化服務組織。社會化服務體系的建成需要市場的力量，也離不開政府的推動作用。不光要培育多元化、靈活化、全面性的農業經營性服務組織，還要鼓勵符合條件的新型農業經營組織優先承擔涉農項目，為農民提供生產前、生產中、生產后“全產業鏈化”服務，例如：土地托管、訂單生產等。

（二）創新農村產權制度

一是完善農村集體產權權能。農村產權制度改革的本質是土地所有權歸集體，承包權歸農民，經營權是誰搞農業就歸誰，權衡好這三者之間的關系至關重要。完善農村集體產權權能是發揮出土地歸集體所有的制度優勢的必要條件。要對僅有的土地進行土地整治，劃分出生活、耕種等多個功能區，改變了土地坑坑洼洼、高高矮矮、生產效率低的狀況，使土地、耕地、村莊有機結合、協調開發，不僅增加了耕地面積，還提高了土地的利用效率。另外多余的土地可統一出租，所得收入用于服務當地經濟發展。二是健全現代農業科技創新推廣體系。推廣要專業、服務要全面、功能要多樣，嘗試建立產學研合作、農科教密切融合的新型技術推廣方式，積極參與高校技術研發，依托亳州的優勢產業，圍繞小麥、中藥材、蔬菜等產業，爭取在品種更新、技術更新、產品深度加工、高層次人才等方面取得突破性進展。加快推進農業標準化，解決先進、成熟的農業技術推廣困難得問題，不僅要提高農民素質，還要科技人員下鄉，面對面向農民傳授技術，使農民掌握知識和技術。摒棄傳統農業的種植方式，要根據專業的科技人員要求，在播種、施肥、澆水、打藥等各個重要環節實現農業標準化生產，通過這種方式來提高生產資料使用效率，進而降低成本，提高產量。

（三）農村金融改革創新

農村金融改革創新必須解決農村經濟發展中的資金短缺的難題。一方面，扎實推進農村金融綜合改革，使農村金融人人享有。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業務。支持徽商銀行亳州分行開設徽農支行、徽民支行。鼓勵村鎮銀行適當增設分行，給涉農產業設定較低的貸款利率，或者實行財政惠農補貼。另一方面，供銷社綜合改革需要促使供銷社由提供單一的流通服務向全程綜合性服務轉變，支持集體經濟組織開設為農民服務的農民合作社。

二、協調發展，推進城鄉發展一體化

實現城鄉一體化是解決“三農問題”的重要途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的必要選擇。協調發展就是要解決工農之間、城鄉之間的發展差距。2015年，亳州市最低與最高行業平均工資之比是1∶2.4，亳州市共有286個貧困村、40.8萬貧困人口，是安徽省貧困人口較多的地級市之一。因此當務之急是提高農業現代化水平，縮小城鄉發展差距。

（一）實施精準扶貧計劃

亳州市認真貫徹黨中央提出的精準扶貧計劃，扶貧取得階段性的成果，但扶貧工作是一項任重道遠的工作，存在的問題在于：幫扶措施制定沒有針對性，存在少數“走過場”的行為；圍繞扶貧對象識別準不準，標準劃定不明確等問題。亳州市要解決扶貧難題，必須按照“六個精準”的要求，建立任務清單和責任清單，完善政府投入、金融支撐、對口扶貧等機制，動員全社會的力量積極參與扶貧事業。加大對利辛縣光伏產業的扶持力度，現已建設136個村光伏發電項目。2016年在各個貧困村建設高標準農田項目，積極推進農業標準化，確保2016年村161個貧困村脫帽，10.4萬人脫貧。2016年預計全市農村居民人均可支配收入比2015年增長10%左右。

（二）加快建設美麗鄉村

推進城鄉發展一體化不光要充實集體經濟的資金，落實好精準扶貧。一方面，要加快建設農村的硬件設施，如道路建設、能源用水、網絡通信等。另一方面，解決了農村的軟件設施，如義務教育、衛生醫療、社會保障等。貫徹好扶貧計劃，要加大對農村就地城鎮化的扶持力度，完善農村基礎設施建設。全亳州市2015年度建成37個省級美麗鄉村中心村，預計2016-2017年度建成9個市級美麗集鎮示范鎮。美麗鄉村建設取得階段性的成果，但仍存在很多問題。農民思想認識不高，多是被動的接受，對于涉及自身利益的村莊改造不能顧全大局。美麗鄉村建設的要素投入不足極大地影響了工程的進度，主要體現在缺資金、缺現代農業需要的高素質勞動力、缺土地。很多地方在鄉村建設的過程中，既沒有體現“一村一品”，也沒能體現出地方特色產業。農民仍然堅持種植傳統的農業，在市場中很難有競爭力。推進農村主導產業的發展，實現農民增收渠道多樣化是美麗鄉村建設的源源不斷的動力。發展特色農產品，加大農業產業結構調整，加快土地流轉，通過企業、農業合作社、大戶經營等發展種養殖業、農產品二次加工產業，實現農業的附加產業遍地開花；依靠地域特色整合農業和旅游業，加大鄉村旅游配套設施建設，如：交通、餐飲等，使休閑農業和鄉村旅游業融合發展；加大招商引資，村、企建設對接，切實提高農民收入，給農民提供更多的創業機會；根據市場需求，建立社會、政府、個人共建共享的新模式；將美麗鄉村建設與村莊整治、農業開發、水利建設等項目有機結合起來，充分開發資源，大力發展經濟，實現建好村莊，接上地氣，持續發展、永續美好的建設目標。

三、綠色發展，保護農業的可持續生產能力

（一）加強農業資源保護和高效利用

必須重視農業面源污染治理工作，推廣農作物秸稈還田技術，全面推進秸稈禁燒和有效再利用，對農業廢棄物進行二次利用或者采用科學的方法處理。2015年，亳州市推行秸稈禁燒工作實行分級負責制度，秸稈有效利用率達到70%以上。為促進農作物的高效利用，必須實行農作物清潔生產，推廣少水、少肥、少藥等節本增效技術，實施化肥、農藥使用量零增長行動。

（二）發展生態循環農業

2016年6月底，亳州市四個縣區已結束了引江濟淮亳州段輸水線路和三條主要河流兩岸500米內禁養的劃定工作。草原畜牧業要積極推廣秸稈飼料化的應用，構建糧經飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。要鼓勵利辛永興、蒙城京徽蒙等現代生態循環農業示范區擴大規模，并著力發展新的生態循環農業示范區建設，加快構建生態循環農業發展技術集成和產品研發示范基地。

（三）加快發展節水農業

轉變農業發展方式離不開節水農業，必須建設農田節水灌溉基礎設施，提高農業灌溉用水的有效利用率，實現區域規模和高效節水。支持村集體及農民合作社自主建設簡單的水利工程，引進保護性耕作、水肥一體化等現代化節水技術。

四、開放發展，充分利用兩個市場和兩種資源

隨著經濟全球化、貿易自由化不斷發展，亳州市現代農業的發展正面臨對外開放的國際環境，必須順應我國與世界各國在多方面合作的大趨勢，主動迎接“一帶一路”戰略，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，在確?？诩Z絕對安全的前提下，利用國際資源和市場，優化國內農業結構，緩解資源環境壓力，加快形成農業“走出去”“引進來”與國內農業發展相輔相成的發展體系。

（一）著力優勢互補，推動中藥產業“走出去”

亳州是全國著名的中藥材種植基地，共有中草藥171科，401種，有農業產業化企業56家，并建立了亳州中藥材示范區，亳州市中藥材產業正朝著區域化、國際化、基地化、產業化方向發展。利用好這一優勢，實現中藥產業的對外開放程度，不斷提高亳州市中藥材出口規模和水平。鼓勵企業聯盟，培育出在國際市場上有知名度和話語權的重要品牌。引進高層次人才，培育對外合作人才，并支持企業負責人和技術人員赴境外宣傳，擴大亳州的中藥材知名度。

（二）以企業形式對外輸出勞動力和農業技術

農業對外開放的途徑包括農產品的進出口和以企業形式對外輸出勞動力和農業技術。支持農業企業赴境外開發農業，開展勞務輸出。一些國家地廣人稀，土地利用率較低，向國外輸出勞動力是一項推進農業現代化的有效措施。例如：可以到俄羅斯去種植耐寒的農作物。

五、共享發展，讓農民分享更多發展成果

共享發展的主要目的就是要達到共同富裕。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，加快推進農業現代化，多渠道促進農民增收，力爭農民收入增長幅度超過城鎮居民收入增長幅度，讓農民在農業現代化過程中有更多的獲得感，深刻感受到農業現代化的好處。

（一）堅持農民主體地位不動搖

始終堅持農民在農業現代化建設中的主體地位，充分發揮農民生產的積極性、主動性和創造性。積極推廣基層在農業現代化建設、農民增收、改革創新的新經驗，最佳限度釋放改革和創新的動力，尊重農民意愿、維護農民權益。

（二）堅持農業農村投入增長不放松

堅持把“三農”作為公共財政支出的優先支出領域和產業投資的重要領域，市、縣每年財政預算安排農業專項資金支持“三農”發展，切實增加農業農村投入，確保力度不減，總量增加。認真落實國家、安徽省農業支持補貼和促進農民收入增長的政策，完善農機購置補貼政策。政府的“輸血”固然重要，但“造血”功能同樣不能忽視，鼓勵農民自主創業，形成各村、各鎮、各縣的主導產業，培育農業新興產業，發展農村電子商務，擴大阿里巴巴“亳州館”在全國范圍內的知名度，形成人人皆知的局面，支持農業和農產品在京東、1號店、天貓等電商平臺開展網上營銷，積極推進電子商務進農村，建設農村電子商務網絡體系。

[1]張鐵.以“以五大發展理念”引領新的變革[J],理論導報,2015,(12)：19-20.

[2]王春利.城鎮化與農業現代化協調發展的機理與實證檢驗[J],江漢論壇,2013,(11)：60-64.

[3]翟璐.縣域經濟與農業現代化互動關系探析 [J],學術交流,2014,(10)：132-136.

[4]姚文.農業現代化、人口增長、貿易政策對農產品國際競爭力的影響——基于協整與VEC模型的實證分析[J],經濟經緯，2014,(3)：50-56.

楊卉芷（1990-），女，碩士，中共亳州市委黨校綜合教研室教師，主要從事農業經濟理論和政策研究。