銅仁市選聘國有企業經營管理人員改革與創新

黃小軍，李玉偉

（銅仁職業技術學院 馬列部，貴州 銅仁 554300）

銅仁市選聘國有企業經營管理人員改革與創新

黃小軍1，李玉偉2

（銅仁職業技術學院 馬列部，貴州 銅仁 554300）

為適應現代企業制度和深化國有企業負責人管理體制改革的要求，銅仁市進行了三次公開選聘市管國有企業經營管理人員的工作。探索出了選聘市管國有企業經營管理人員必須堅持黨管干部與群眾公認相統一原則，必須堅持公開、民主、競爭、擇優原則，必須堅持權利與義務統一、激勵與監督并重原則，必須堅持面試（實地調研）與考察相結合的原則等基本經驗。

銅仁；選聘；國有企業；經營管理人員

一、銅仁市選聘國有企業經營管理人員的背景

黨的十八屆三中全會指出“必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國企改革，推動國有企業完善現代企業制度”，表明既要堅持不斷完善現代企業制度，又堅持充分發揮黨組織的政治核心作用，構建中國特色現代國有企業制度，始終是國企改革的基本方向。搞好國有企業，關鍵在于建立一支好的企業領導班子，發揮企業黨組織的政治核心作用。國外企業經營管理人員主要來源于三個渠道，一是從本企業內部雇員中選，這是主要來源；二是從發達完善的經理市場公開招聘；三是從大學里挑選高素質的學生[1]。而我國選聘國有企業經營管理者一般采用組織選拔、競爭上崗、面向社會公開招聘和委托中介機構推薦等方式，初步建立了黨管干部原則下適應社會主義市場經濟改革要求的市場化選人用人機制。

銅仁市位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，緊鄰湖南省湘西土家族苗族自治州、懷化市，重慶市秀山縣，地區范圍內有烏江連接兩地，享有“黔東門戶”之美譽。銅仁市積極響應國家號召深化市管國有企業改革，先后出臺了《加快市屬國有企業改革的實施意見（試行）》、《關于進一步規范國有企業改革工作程序的通知》、《銅仁市市管國有企業領導人員管理暫行辦法》、《銅仁市市管國有企業負責人選拔任用實施細則（征求意見稿）》等文件和辦法，特別是近年來積極推進市管國有企業領導人員選拔任用制度改革，合理增加市場化選聘比例，拓寬選人用人視野，吸引聚集優秀人才為國有企業改革發展服務做足功夫。

二、銅仁市選聘國有企業經營管理人員梗概

（一）2013年：銅仁市選聘市屬國有企業經營管理人員的開端

2013年公開選聘市屬投資公司總經理2名,此次選聘工作與公開競爭性選拔縣級和科級領導干部工作同時發布公告,分四批層進行，市委成立公開競爭性選拔（選聘）領導干部工作小組辦公室，辦公室設市委組織部。采取網上報名和現場報名方式，區（縣）黨委組織部對本地報名人員進行資格初審，初審合格后報市公選辦進行資格復審；市直和市外報名人員由市公選辦專人直接進行資格審查。每位報名人員只能報考一個職位。為確保選聘質量，選聘職位與經資格審查合格的報名人數原則上應達到1∶10。選聘范圍為全國黨政群機關、事業單位、國有及國有控股企業在職人員。選聘的基本條件為遵規守法，品行端正，誠信廉潔，勤奮敬業，團結合作，作風嚴謹，有良好的職業素養;熟悉現代企業經營管理方式，具備履行崗位職責所必需的專業知識，具有較強的戰略決策能力、組織協調能力、改革創新能力和市場應變能力，業績突出;具有良好的心理素質，身體健康。選聘的資格為現任副縣級職務1年以上，或正科級職務4年以上;事業單位、國有及國有控股企業的人員，須具有前述相當層次管理職務和相應任職年限;具有大學本科及以上學歷；原則上年齡45歲以下，特別優秀的可放寬至50歲；身體健康。選聘程序為組織報名，資格審查，面試，崗位適應度評價，體檢，組織考察，決定聘用。此次成功選聘市屬投資公司總經理1名[2]。

2013年公開選聘工作體現了三個主要特點：一是黨管干部、黨管人才原則。市縣黨委上下一盤棋，工作統一部署，根據《中國共產黨章程》、《公司法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關法律規章開展工作。一是拓寬選人用人范圍。選聘范圍首次面向全國黨政群機關、企事業單位，展示了五湖四海選人，廣開進賢之路的用人導向；二是注重選拔工作的公平性。能結合銅仁國有企業實際情況和職位需要，在政策規定的范圍內，適當放寬年齡、身份等方面的條件，在選拔中“不惟年齡、不惟身份”，既體現了公平公正，又展示了市委不拘一格使用人才的用人導向；三是注重工作實績能力。打破傳統“筆試+面試”的常規套路，注重測試報考人員的領導能力素質、個性特征和解決實際問題的能力，避免“高分低能”的現象發生，做到“干什么、考什么”，專家組對報考人員的從業經歷、業績、職業操守和企業調研情況（企業發展調研報告和履職設想）進行綜合分析，以評判報考人員對公開選聘職位的適配程度，選拔出“人崗相適”的干部。

（二）2014年：銅仁市選聘市屬國有企業經營管理人員的新探索

2014年公開選聘銅仁市市管國有企業總經理、副總經理，總經濟師、總會計師、總工程師(以下簡稱“三總師”)數名，選聘的具體職位及名額根據公開報名和資格審查情況確定。此次選聘工作單獨開展，并從市內高校抽調黨性強，熟悉專業技術職務的同志到選聘領導干部工作小組辦公室從事選聘基礎工作。其選聘范圍、選聘的基本條件和資格條件于2013年基本一致，選聘程序按公開報名、資格審查、推薦初步人選、面試、壓力測試、組織考察、確定聘用等程序進行[3]。共有來自全國120人報名參與選聘，經資格初審，符合條件的報名人員共84人[4]。根據專家評審組推薦情況，進入面試環節的報名人員共30人，其中，副總經理職位面試人選11人，總經濟師、總會計師職位面試人選8人，總工程師職位面試人選11人[5]。根據面試、壓力測試成績和崗位需要，12人列入考察對象人員[6]，最終市委常委討論決定選聘6人。

2014年公開選聘工作是在完成清理銅仁市黨政領導在企業兼職工作后，積極創新選聘方式，及時配好配齊國有企業領導班子成員，為國企改革發展提供組織和人才保障的重要舉措。體現了三個主要特點：一是進一步拓寬選聘范圍和增強選聘的透明度。將選聘范圍從體制內延伸到規模以上大中型非公有制企業在職人員，同時通過貴州日報、銅仁日報等主流媒介廣泛宣傳選聘事宜，及時公布市管國有企業簡介，選聘過程更加透明；二是創新方式識才。按照簡便易行、有效管用原則，將組織推薦方式有效融合到選聘工作。組織推薦側重在黨政機關、高校、金融系統、統計、審計等行業進行。根據應試人員的專業、經歷和業績，組織6個專家組結合崗位需要進行分析評審，采取無記名投票方式從符合報名條件的人員中推薦了30名初步人選進入人機對話測試和面試環節，人機對話測試分為管理個性、管理技能、管理風格、偏離因素四大模塊，主要通過考生對具體案例和問題的分析判斷，測試人選的職業潛能與素質、心理綜合素質、性格特征及抗壓能力等。測試結束后，將根據每名考生的答題情況進行綜合分析，形成專題報告，從而為團隊搭配、教育培養提供重要依據；三是堅持權利與義務統一、激勵與監督并重原則。根據職位意向、擬用人選綜合情況，結合市管國有企業領導班子建設需要，合理分派到市屬企業工作，以發揮他們專長。公司在沒有實行市場化管理前，待遇實行年薪制，參照本市同級領導干部工資標準上浮50%發放。公司實行市場化運作后，按企業標準發放薪酬。工作經歷與同級別行政待遇相同，符合引進高層次優秀人才規定條件的，可享受相關待遇，有效激發聘用人員的干事創業動力和熱情。

（三）2016年：進一步推進銅仁市選聘市屬國有企業經營管理人員

銅仁市選聘國有企業經營管理人員在停頓一年之后，2016年公開選聘銅仁市市管國有企業各類經營管理人員16名，選聘職位更加具體，進一步體現了市委市政府拓寬選人用人視野，吸引聚集優秀人才為國有企業改革發展服務的誠意和信心。2016年選聘工作其范圍、資格和條件與2014年保持一致，經資格審查，此次選聘職位報名合格人數達到5∶1及以上比例的職位有5個，其余11個選聘職位因達不到5∶1開考比例，予以取消[7]。同時，由市內熟悉經濟和企業管理的人員、市選聘工作領導小組成員組成評審組，根據每個職位報名者的專業、經歷和工作業績分別推薦5名人員進入實地調研和面試環節，根據實地調研和面試成績，分別由高分到低分按2∶1的比例確定考察人選，據考察情況，最終選聘5人[8]。

2016年選聘工作在選聘程序將壓力測試改成實地調研，應試者到所報職位的企業現場調研，調研后撰寫調研報告對公司的發展提出構想和建議意見，更加體現了“干什么，考什么”用人模式。獲聘人員學歷層次和職稱更高，專業性更強，其中獲得博士學位2人，高級專業技術職務2人；地域分布更廣，來自江蘇蘇州、江西萬載等4個省市；體制外獲聘人員2人。根據中央《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》中發[2014]12號文件精神，獲聘人員執行銅仁市市管國有企業領導人員薪酬管理辦法規定標準計發薪酬。

在銅仁市委市政府公開選聘市管國有企業經營管理人中工作的同時，2015年萬山區、碧江區、石阡縣、德江縣也先后通過招聘、選聘、推薦等方式吸引聚集優秀經營管理人才為區（縣）屬國有企業改革改革發展服好務，這一系列改革和創新體現了市委、市政府和各區（縣）不拘一格選人才的魄力與決心，體現了黨管干部，黨管人才和市場化選人的原則，對于拓寬視野選人和選出企業真正用得上的經營管理人才具有較強的理論和實踐意義。

三、銅仁市選聘國有企業經營管理人員的主要經驗

面向社會公開選聘是國有企業經營管理人員任用的重要途徑之一，國務院國資委多次面向全球公開招聘中央企業高級經營管理者，北京、江蘇、大連等地也都面向社會公開選聘企業高級經營管理者。公開選聘國有企業經營管理人員，是貫徹落實黨的十八大精神、推進國有企業人事制度改革的新的探索和成功實踐，體現了民主、公開、競爭、擇優的改革原則，提高了選人用人的公信度。銅仁公開選聘國有企業經營管理人員的主要經驗，概括起來有：

（一）堅持黨管干部與群眾公認相統一原則

黨管干部是黨和國家干部管理制度的根本原則，是鞏固黨的執政地位的一個重要保證，在任何時候、任何情況下，都要始終堅持。黨管干部就是各級黨委堅持貫徹執行黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并充分聽取群眾意見，擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，進一步提高干部工作的公信力和透明度。銅仁市近年來選聘國有企業經營管理人員始終堅持黨管干部與群眾公認相統一原則。首先，市委綜合分析企業班子結構、職數、功能等方面情況，討論研究公開選聘的職位、條件、范圍、方式、程序，擬定公開選聘方案，發布公告，市委成立公開選聘領導干部工作小組辦公室，由組織部門開展選聘工作。其次，組織部門按照干部管理權限對考察對象進行嚴格考察。堅持實行 “四凡四必”。即：干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。廣泛聽取群眾意見，凡是群眾基礎差、多數群眾不贊成、在群眾中威信不高的人，不能提拔重用。再次，黨委討論決定干部任免事項，在充分討論的基礎上，采取無記名投票等方式進行表決。最后，在黨委討論決定后、下發任職通知前，在一定范圍內進行公示。進一步接受人民群眾的監督，公示結果不影響任職的，辦理任職手續。堅持黨管干部，不僅為干部工作指引方向，而且在干部工作中能夠動員群眾、組織群眾、引導群眾和提高群眾。堅持群眾公認，能有效地克服和遏制在選人用人上的失察失誤或腐敗現象，防止以人劃線、以線圈人，使黨管干部具有廣泛的群眾基礎。黨管干部和群眾公認，是民主集中制在干部工作中的體現，它們相互一致、互為關聯。

（二）堅持公開、民主、競爭、擇優原則

公開選拔是黨政領導干部選拔任用的方式之一，也是選聘國有企業領導干部的重要途徑。2007年黨的十七大報告第一次提出要堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制。公開就是要增強干部工作的透明度，讓選人用人權在陽光下運行，民主就是要進一步落實廣大干部群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督，競爭就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法激發干部人事制度的活力，擇優就是要在干部任用程序中差額比較、選賢任能，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。銅仁市選聘國有企業經營管理人員始終堅持公開、民主、競爭、擇優原則。各級黨委、組織部門通過多種方式宣傳選聘公告，面向全國范圍選聘，科學設置基本條件和資格條件，科學規范測試、測評，突出崗位特點，突出實績競爭，注重能力素質和一貫表現，防止簡單以分數取人，選聘各個環節情況及時對外發布，接受社會各屆和人民群眾監督，采取實地調研、撰寫履職設想報告、人機對話壓力測試、面談等方式進行公平競爭，為確保選聘質量，選聘程序上全部實行差額比例，經市委研究認為某一職位確無合適人選的，取消該職位選聘，始終堅持擇優和寧缺勿濫原則。

（三）堅持權利與義務統一、激勵與監督并重原則

國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。堅持社會主義市場經濟改革方向，這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。國有企業選聘經營經營人員就是要堅持權利與義務統一、激勵與監督并重原則，促使企業領導干部把國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。銅仁市選聘國有企業經營管理人員公告對外發布國有企業簡介，對經營管理人員的崗位職責、崗位要求、工資標準、福利待遇和人才政策進行說明，有效激發聘用人員的干事創業動力和熱情。采取定量考核與定性評價相結合的方式，實行分類考核評價，進行個性化考核，建立健全以考核評價為基礎，與崗位責任和工作業績掛鉤，短期激勵與中長期激勵相結合，精神獎勵與物質獎勵相結合的企業領導人員激勵機制，建立出資人監督，加強黨內監督、法律監督和職工群眾監督的約束機制。

（四）堅持面試（實地調研）與考察相結合的原則

國有企業選聘經營管理人員不是水平性考試，因此，要杜絕陷入傳統筆試“以分取人”和“會考不會干”遴選誤區，通過面試（實地調研）可以測試初步人選作為企業領導人員所應具備的領導能力素質、履行崗位職責所必需的專業知識以及對職位工作要求的適應程度。此外，通過組織考察來彌補面試等環節不能全面評判一個干部綜合素質的不足，對考察對象德、能、勤、績、廉等方面情況進行全面考察，注重人選的從業背景調查，了解掌握其職業操守和從業記錄，真正讓德才兼備的優秀企業人才脫穎而出。（特別感謝中共銅仁市委組織部提供的相關資料）

[1]李維平.國外企業經營管理人才培養選拔機制[J].中國人才,2013，（12）：58-59

[2]銅仁網.貴州省銅仁市2013年公開競爭性選拔（選聘）領導干部公 告 （ 第 五 號 ）http：//www.tongren.gov.cn/2013/0628/43254.shtml,2013年6月28日.

[3]中共銅仁市委組織部網.銅仁市選聘市管國有企業經營管理人員公告 http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=7688,2014 年2月17日.

[4]中共銅仁市委組織部網.銅仁市選聘市管國有企業經營管理人員公告（第二號）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=9009,2014年5月8日.

[5]中共銅仁市委組織部網.銅仁市選聘市管國有企業經營管理人員公告（第三號）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=9987,2014年7月9日.

[6]中共銅仁市委組織部網.銅仁市選聘市管國有企業經營管理人員公告（第四號）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=10125,2014年7月21日.

[7]中共銅仁市委組織部網.銅仁市選聘市管國有企業經營管理人員公告（第二號）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=21155,2016年4月5日.

[8]中共銅仁市委組織部網.銅仁市選聘市管國有企業經營管理人員公告（第五號）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=21399,2016年5月10日.

2015年銅仁職業技術學院課題“銅仁市選聘市屬國有企業經營管理人員改革與創新研究”(tzky-2015年-sk08號)

黃小軍（1980-），男，湖南衡陽人，哲學碩士，銅仁職業技術學院馬列部副教授，主要從事思想政治教育，應用倫理學研究。李玉偉（1983-），男，山東新泰人，法學碩士，銅仁職業技術學院馬列部副教授，主要從事思想政治教育研究。