論我國家庭教育權(quán)利的訴求及法律規(guī)范保障

趙亞男

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

論我國家庭教育權(quán)利的訴求及法律規(guī)范保障

趙亞男

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

隨著時代的發(fā)展和家長權(quán)利意識的提升，家長對于自由選擇學(xué)校、“在家上學(xué)”、參與學(xué)校教育管理等家庭教育權(quán)利的訴求表現(xiàn)得更加強烈。然而，由于國家在立法層面上的缺失，家庭教育權(quán)利與國家教育權(quán)利、學(xué)校教育權(quán)利之間的沖突不斷，加之家長本身對家庭教育權(quán)利的認識不足，我國家庭教育權(quán)利在實施的過程中舉步維艱，難以為繼。為了滿足家長對家庭教育權(quán)利的訴求，我國需要構(gòu)建完善的家庭教育權(quán)利的法律體系，從實體法層面宣示家庭教育權(quán)利的法律地位，明確家庭教育的具體內(nèi)容，并制定專門的《家庭教育法》；從程序法層面建立與之相適應(yīng)的法律救濟制度和監(jiān)督機制；依靠學(xué)校建立相關(guān)的規(guī)章制度將家庭教育權(quán)利的實施落在實處。

家庭教育權(quán)利；權(quán)利訴求；法律保障

近年來，隨著社會的進步與發(fā)展、人們生活水平的日益提高以及家長素質(zhì)的不斷提升，家長們越來越關(guān)注與重視子女的教育問題，對于教育也提出更多更高的要求，由此引發(fā)了在“擇校”“就近入學(xué)”“在家上學(xué)”“家校合作”等一系列問題，這表明家長對于家庭教育權(quán)利的訴求比以往更加迫切與強烈，家長對于爭取自身權(quán)利的意識在逐步蘇醒。

一、家庭教育權(quán)利的界定及其合法性分析

家庭教育權(quán)利并不是一個時興的概念，而是古已有之，從家庭教育權(quán)利的起源和發(fā)展來看，它具有天然性、法理性和委托代理性，由此也決定了它的合法性。

(一)家庭教育權(quán)利的概念

“家庭教育權(quán)利是指家長作為子女的監(jiān)護人，有權(quán)利在法律的范圍內(nèi)對于子女進行教育的權(quán)利。”[1]家庭教育權(quán)利的概念有三個方面的含義：第一，家庭教育權(quán)利的行使主體為父母及其法定監(jiān)護人；第二，家庭教育權(quán)利具有特定的階段性，父母對子女的撫養(yǎng)、保護以及教育的權(quán)利只存在子女未成年時期；第三，家庭教育權(quán)利應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。它主要包括兩個方面：一是教育選擇權(quán)，主要指父母或監(jiān)護人自由選擇學(xué)校以及其它教育形式的權(quán)利；二是教育的參與權(quán)，包括知曉子女在校情況的權(quán)利，對教育行政部門和學(xué)校教育決策制定的知情權(quán)和參與權(quán)，以及對學(xué)校教育教學(xué)管理的參與權(quán)。[2]7

(二)家庭教育權(quán)利合法性的法理分析

“家庭教育權(quán)利的合法性，也就是指權(quán)利的正當(dāng)性以及被接受和認同的程度。家庭教育權(quán)如果獲得了認同，就擁有了合法性。”[3]

1.自然權(quán)利論

從家庭教育權(quán)利的起源來講，它屬于私教育權(quán)，是一種親權(quán)，具有原始的、天然的特性。“親權(quán)”是指基于父母與子女的血緣和親緣關(guān)系，并依據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的專屬于父母的一種原生性的權(quán)利與義務(wù)的綜合體。[4]格勞秀斯認為“生育使父母獲得對子女的權(quán)利”，家庭教育權(quán)利就是一種建立在親子關(guān)系之上自然而然存在的法律關(guān)系，一旦形成了這種關(guān)系，家長就自然地被賦予了撫養(yǎng)、保護、教育和監(jiān)督子女的義務(wù)和權(quán)利，這種權(quán)利是與生俱來的、自然而然的、無法取代的。現(xiàn)代社會法定的家庭教育權(quán)正是在對這種任何時代、任何社會都不得不作為立法基礎(chǔ)的具有天然性的義務(wù)與權(quán)利的確認和保護的基礎(chǔ)上而形成的。[2]10

2.教育契約論

子女的保護和教育原本就屬于父母的自然權(quán)利，但是隨著社會的不斷進步和國家的日益強大，父母以教育契約的形式將自身一部分的教育權(quán)利委托給了國家以及學(xué)校，因而國家和學(xué)校也相應(yīng)地負有保護兒童受教育權(quán)利、提供教育服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。由此可見，國家和學(xué)校的教育權(quán)來自于父母對自身部分教育權(quán)利的讓渡，教育契約具有“委托”的性質(zhì)，因此國家、社會團體及學(xué)校等都必須尊重父母的教育權(quán)。父母作為教育委托契約的主體，有權(quán)行使教育契約上的各項權(quán)利，有權(quán)對受委托方提出要求、意見或建議。雖然家庭教育權(quán)利由“私權(quán)利”逐漸過渡為帶有“社會權(quán)利屬性”的權(quán)利，但是家長絕不可能將自己對子女的教育權(quán)利全部讓渡出去。

二、我國家長對于家庭教育權(quán)利的訴求內(nèi)容

家長權(quán)利意識的提升使得家長們?nèi)找嬲J識到家庭教育不僅是義務(wù)，更是一種權(quán)利，為此他們提出了對家庭教育的權(quán)利訴求，迫切希望能夠在正確的范圍內(nèi)有效地行使家庭教育權(quán)利。

(一)家長對自由選擇學(xué)校的權(quán)利訴求

簡單的說就是擇校問題，其實在許多西方國家，擇校權(quán)都被列為家長教育權(quán)利保護領(lǐng)域中的重要內(nèi)容，并給予了充分且詳實的保護。而在我國法律體系中，家長擇校權(quán)卻一直處于被忽視的地位，與我國“就近入學(xué)”的相關(guān)規(guī)定又是相悖的，《義務(wù)教育法》中詳細規(guī)定：“地方各級人民政府適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。”因此，我國青少年兒童在義務(wù)教育階段必須遵循就近入學(xué)的政策。雖然法律條文并沒有明確規(guī)定家長不能自由擇校，但卻在很大程度上限制了家長選擇學(xué)校的余地，為了爭奪有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，家長們不惜繳納高額的擇校費，爭買學(xué)區(qū)房甚至更改戶口籍。由此可知，家長們對于這項看似公平的政策并不滿意，極度渴望為子女自由選擇學(xué)校的權(quán)利。

(二)家長選擇“在家上學(xué)”的權(quán)利訴求

“在家上學(xué)”(home schooling)是指學(xué)齡兒童不在學(xué)校接受教育，而是以家庭為基礎(chǔ)，接受由父母擔(dān)任主要教育者的、有目的、有計劃的教育教學(xué)和管理活動的一種教育形式。[5]選擇“在家上學(xué)”是當(dāng)前學(xué)校教育出現(xiàn)信任危機的突出表現(xiàn)，它從本質(zhì)上反映了家長并不認同當(dāng)前學(xué)校教育的理念、態(tài)度、模式和方法，更加關(guān)注對孩子個性、天賦和興趣等的培養(yǎng)，對教育的需求日益多樣化和個性化。據(jù)《中國在家上學(xué)研究報告(2013)》的數(shù)據(jù)顯示，到2013年，活躍在中國大陸的在家上學(xué)群體規(guī)模約為1.8萬人。[6]雖然1.8萬人占全國適齡兒童數(shù)量的比重并不大，但卻實實在在地反映了家長們對于選擇在家上學(xué)這種教育形式的強烈渴求。然而《義務(wù)教育法》已經(jīng)明確規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。可見，在中國“在家上學(xué)”是不合法的。而且兒童選擇在家接受教育也面臨著巨大的現(xiàn)實困境，包括學(xué)籍掛靠、升學(xué)、高考以及就業(yè)等問題，因此歸根到底“在家上學(xué)”現(xiàn)象的核心問題依然是其合法性、合理性以及規(guī)范性問題。[7]

(三)家長對參與學(xué)校教育管理的權(quán)利訴求

家長參與學(xué)校管理事務(wù)是充分發(fā)揮其家庭教育權(quán)利的突出表現(xiàn)，主要包括對人事、財政、課程內(nèi)容及其設(shè)置、工作評價、改革計劃認可、政策制定等工作的參與。在我國，家長參與學(xué)校教育、教學(xué)和管理決策的權(quán)利似乎更多地停留在理論研究的理想狀態(tài)，參與程度遠遠不及英、美等國，也沒有得到法律的保障和社會的普遍尊重。作為新時代的家長，他們逐漸開始意識到教育不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，自己也有權(quán)利和義務(wù)加入到學(xué)校的教育管理。家長會、家長學(xué)校、各類教育團體機構(gòu)、家委會等就是家長參與學(xué)校教育教學(xué)以及管理的途徑，也體現(xiàn)著家長對于參與學(xué)校教育權(quán)利的強烈訴求。但是這種參與程度和有效程度依舊比較低，家長參與學(xué)校教育教學(xué)主要還是停留在孩子的學(xué)習(xí)方面，對于學(xué)校的管理、決策制訂和監(jiān)督方面并沒有多少真正的話語權(quán)。

三、我國家庭教育權(quán)利難以行使的原因

我國家庭教育權(quán)利的行使與國家教育權(quán)利、學(xué)校教育權(quán)利的行使相比，始終處于邊緣化狀態(tài)，而在爭取其合法地位的過程中與國家教育權(quán)利、學(xué)校教育權(quán)利也是沖突不斷，矛盾重重。我國家庭教育權(quán)利的實施之所以如此艱難坎坷，主要是因為：

(一)立法層面上缺乏對家庭教育權(quán)利的保障

家庭教育權(quán)在立法上的缺位造成了我國家庭教育權(quán)利的艱難處境。我國法律對家庭教育權(quán)利至今仍缺乏明確的規(guī)定，我國的家庭教育權(quán)利說是義務(wù)倒是更為合適。《憲法》指出，“父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)。”*摘自《憲法》《中華人民共和國教育法》第四十九條規(guī)定，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機構(gòu)，對其未成年子女或者其他被監(jiān)護人進行教育。”*摘自《中華人民共和國教育法》《義務(wù)教育法》也規(guī)定父母有義務(wù)保障適齡兒童、少年按時入學(xué)，并依法履行就近入學(xué)的政策。這些法律條文表明，我國的教育法律單方面關(guān)注和強調(diào)國家教育權(quán)以及家庭教育的義務(wù)性，而忽視對家長的教育權(quán)利的規(guī)定，從而將家長教育權(quán)利排除在法律體系之外。

(二)國家教育權(quán)利與家庭教育權(quán)利的沖突

國家教育權(quán)利是指國家及其機關(guān)行使的舉辦、發(fā)展和管理教育事業(yè)的權(quán)利以及對受教育者的施教權(quán)，它是由法律明確規(guī)定和維護的，是國家依法行使的公權(quán)力。因此，國家教育權(quán)利是可以借助于國家的強制力來保證實施，具有先天的強制性和支配性，更多地表現(xiàn)為一種權(quán)力。這就使得國家教育權(quán)利在行使的過程中極易產(chǎn)生膨脹并不斷顯現(xiàn)出對家庭教育權(quán)的侵犯，因此阻礙了家庭教育權(quán)利的發(fā)展。加上我國的國家教育權(quán)利缺乏有效的監(jiān)督和制約，容易引起權(quán)力的擴張與濫用，從而使得家庭教育權(quán)利與國家教育權(quán)利之間矛盾重重，沖突不斷。

(三)封閉的學(xué)校教育制度下，家庭教育權(quán)利與學(xué)校教育權(quán)利的沖突

一直以來，我國的學(xué)校就是一個相對封閉的教育場所。首先，學(xué)校的教學(xué)與管理長期處于一種較為封閉的狀態(tài)。學(xué)校、教師與家長之間的互動不夠，而家長會作為學(xué)校與家長溝通的重要途徑，實際上也只是一個老師向家長通報情況的“報告會”，信息的傳遞是單向的，缺乏有效的溝通和交流，家長的任務(wù)只是聽取教師對于學(xué)生的反饋和意見，配合教師的教育行為，實際上并沒有參與到學(xué)校的教學(xué)和管理過程中。其次，學(xué)校進行教育決策的模式也是封閉的。學(xué)校在進行教育決策制定的過程中并不能做到充分尊重和考慮家長的意愿和要求，也更加不會放低姿態(tài)去主動征求家長的意見和建議。這種封閉甚至僵化的管理體制使得學(xué)校缺乏真正有效的監(jiān)督和制約管理的手段，家長教育權(quán)利難以行使。

(四)家長對家庭教育權(quán)利的認識不足

現(xiàn)如今，大部分家長對學(xué)校和教師存在過份崇拜和充分信任的心理，對于參與學(xué)校的教育教學(xué)管理事務(wù)存在明顯的消極態(tài)度。家長對于未成年子女教育的一個最根本的誤區(qū)在于對所謂的家庭教育權(quán)利沒有一個完整清晰的認識，他們對于自己有何教育權(quán)利，該如何履行這些權(quán)利等問題缺乏明確的概念，只是將家庭教育權(quán)利的行使區(qū)域局限在看上去能夠一勞永逸解決問題的擇校權(quán)上，而對于參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)并沒有什么過多的要求。很顯然，這些家長并未真正認識到履行家長權(quán)利的重要性。

四、家庭教育權(quán)利的法律規(guī)范保障

為了滿足家長對家庭教育權(quán)利的訴求，我國需要構(gòu)建完備的家庭教育權(quán)利的法律規(guī)范體系，以期利用國家和學(xué)校的合力來共同保障家庭教育權(quán)利的有效合理行使。

(一)實體法層面的法律規(guī)范保障

在實體法層面構(gòu)建一種具有可操作性和可訴性的法律規(guī)范體系對家庭教育權(quán)利予以規(guī)范，促使家長對明確對家庭教育權(quán)利的認識。

1.明確家庭教育權(quán)利的法律地位

縱觀世界，多數(shù)法制國家都從憲法或法律層面明確規(guī)定了家庭教育權(quán)，比如葡萄牙《憲法》規(guī)定：“家長組織、教師組織、學(xué)生組織參與教育決策的方法，由相應(yīng)的法律做出規(guī)定。”[8]英國《1980年教育法》賦予家長在公立學(xué)校體系內(nèi)的擇校權(quán)，而且規(guī)定除非這些學(xué)校有充分的理由拒絕，否則家長的選擇一般都應(yīng)該得到滿足[9]因此，我國必須以立法的形式將家庭教育權(quán)列入法律，明確家庭教育權(quán)利的合法地位。首先，從憲法的層面上明確規(guī)定家庭教育的權(quán)利屬性，規(guī)定家庭教育權(quán)利的行使主體是家長；其次，修改《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等相關(guān)法律中限定家庭教育權(quán)利的各項法律條文，在各個單行法層面上強調(diào)家長教育不止是一種義務(wù)，更是一種權(quán)利，宣示家庭教育權(quán)利的法律地位，從而保障家長可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的家庭教育權(quán)利。最后，我們還必須在憲法和相關(guān)教育法規(guī)中限定國家教育行政權(quán)的行使范圍，限制日益膨脹的國家教育權(quán)。

2.細化家庭教育權(quán)利的具體內(nèi)容

為了保障家庭教育權(quán)利能夠得到具體有效的實施，我們還必須從部門法的層面對家庭教育權(quán)利進行細化的規(guī)定。首先，細化規(guī)定家庭教育選擇權(quán)。明確規(guī)定家庭教育選擇權(quán)行使的條件、范圍，保障家長在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇子女接受教育的形式，或是在公立學(xué)校范圍內(nèi)選擇自己心儀的學(xué)校。國家有義務(wù)為家長提供各個學(xué)校的詳細信息，以便家長能夠科學(xué)有效地為自己的子女選擇合適的學(xué)校。其次，明確規(guī)定家長在學(xué)校所享有的各項權(quán)利：第一，知情權(quán)，家長有知曉學(xué)生在校的學(xué)習(xí)生活情況以及學(xué)校的各項相關(guān)情況(包括學(xué)校制定的教育教學(xué)計劃以及各項管理措施、教師的課堂教學(xué)方法以及成績評價標(biāo)準(zhǔn)等)的權(quán)利，而且學(xué)校必須及時向家長匯報；第二，提案權(quán)和參與教育決策權(quán)，學(xué)校在制訂和修改相關(guān)政策、進行教育決策時有義務(wù)向家長說明情況，并且充分尊重和考慮家長的意見和建議，使家長參與到學(xué)校的決策進程中；第三，監(jiān)督權(quán)，家長監(jiān)督學(xué)校開展的各項教學(xué)管理活動，包括教師上課的內(nèi)容、方式、進度安排以及學(xué)校開展的各項課外活動、管理工作等，保證學(xué)生在校生活和學(xué)習(xí)的權(quán)利得到尊重和保障。

3.制定專門的《家庭教育法》

為了保障家庭教育權(quán)利能夠獲得充分合理的實施，我們還必須進一步地制定家庭教育的單行法——《家庭教育法》。《家庭教育法》中要詳細系統(tǒng)地規(guī)定家庭教育的實施、管理和保障，指導(dǎo)家長更加科學(xué)合理地教育子女，進一步從法律上規(guī)范家長行為，對家庭教育起到一定的監(jiān)督作用。我國臺灣地區(qū)在2003年出臺了《家庭教育法》以及一系列的相關(guān)法律法規(guī)，其內(nèi)容涵蓋了家庭教育的各個方面，包括家庭教育的具體含義、實施范圍、服務(wù)對象、課程和教材的研發(fā)和經(jīng)費保障以及家庭教育主管機關(guān)的職責(zé)、家庭教育推廣宣傳的機構(gòu)、方式和人員的選拔培訓(xùn)等，對家庭教育的具體實施和保障都給予了明確的規(guī)定和充分的指導(dǎo)。[10]這些成功的法律范本對于推動我國大陸地區(qū)家庭教育事業(yè)的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化進程提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

(二)程序法層面的法律規(guī)范保障

我國的法律體系一直都存在“重實體、輕程序”的傾向，所以我們還必須進一步加強家庭教育權(quán)利在程序法層面上的建設(shè)，建立與其相適應(yīng)的法律救濟制度和監(jiān)督機制。

1.建立家庭教育權(quán)利的救濟制度

建立和完善家庭教育權(quán)利的申訴制度、仲裁制度和訴訟制度，使家長的家庭教育權(quán)利在受到侵犯后有法可依。如果家長認為學(xué)校或者其他教育機構(gòu)侵犯了其合法的家庭教育權(quán)利，可以以書面的形式向有關(guān)的教育行政部門提出申訴。如果家長認為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其合法的家庭教育權(quán)利，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴。家長除了申訴之外，還可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。如果條件成熟，我們還可以建立專門負責(zé)受理家長申訴的行政機構(gòu)，為家長的申訴提供一條便捷的通道。除此之外，我們還可以建立校內(nèi)申訴制度，校內(nèi)申訴在方式上、操作上更加靈活，家長在知情權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利沒有得到實現(xiàn)的情況下有權(quán)向?qū)W校提出申訴。

2.建立家庭教育權(quán)利實施的監(jiān)督機制

家庭教育權(quán)利的正確合理行使離不開國家機關(guān)、社會群眾、教育團體以及學(xué)校等各個主體的監(jiān)督。我們可以設(shè)立家庭教育委員會和家長代表大會來時刻了解家長的思想動態(tài)，規(guī)范和監(jiān)督家長是否合理合法行使家庭教育權(quán)利。再者，對于違反相關(guān)法律法規(guī)，濫用家庭教育權(quán)利的家長還必須給予法律上的懲罰，只有這樣才能保證家庭教育權(quán)利的有效實施。

(三)學(xué)校建立相關(guān)的規(guī)章制度保障家庭教育權(quán)利的實施

家庭教育權(quán)利在法律層面得到保障以后，更重要的是真正的落實之舉，學(xué)校在此過程中起到非常重要的作用。要保障家庭教育權(quán)利得到真正的實現(xiàn)，就必須依靠學(xué)校建立相關(guān)的規(guī)章制度來打破學(xué)校封閉的狀態(tài)，積極主動地加強與家長的溝通和聯(lián)系。一方面，學(xué)校要建立與家長的雙向溝通機制，學(xué)校有義務(wù)將學(xué)校的詳細情況(包括學(xué)校的日常教育教學(xué)活動、管理工作等)告知家長，教師也要將學(xué)生在學(xué)校中的表現(xiàn)(包括學(xué)習(xí)生活情況以及最近出現(xiàn)的問題)匯報給家長，同時學(xué)校和教師還要積極聽取家長的信息反饋，使得學(xué)校與家長形成合力，共同促進孩子的成長。另一方面，學(xué)校要建立家長參與教育教學(xué)管理的規(guī)章制度，學(xué)校主動邀請學(xué)生家長參與到學(xué)校日常的教育管理工作以及各項決策的制訂過程中，調(diào)動家長參與學(xué)校事務(wù)的積極性，讓家長為學(xué)校的建設(shè)建言獻策，共同促進學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量的提高，從而保障家庭教育權(quán)利的充分合理行使。

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(責(zé)任編輯：劉應(yīng)竹)

2016-10-19；

2016-11-03

趙亞男(1991— )，女，山西晉中人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。

G40-011.8

A

2095-4476(2017)01-0084-05