農村入戶盜竊案件高發的原因分析及對策研究
—— 以甘肅省慶陽市農村為例

馬立杰，趙永剛

(甘肅省鎮原縣公安局，甘肅 慶陽 744500）

一、入戶盜竊犯罪現狀及背景介紹

農村入戶盜竊案件是農村地區最主要、最多發的犯罪表現形式，其涉及面廣、危害性大，頻率性高，嚴重影響著農村地區的社會穩定和財產安全。甘肅省慶陽市位于黃土高原腹地，處于六盤山集中貧困地區，農村面積大，農民人數多，當地地形以溝壑、川道和少面積的平原為主，傳統窯洞是當地居民住宅最主要的表現形式，且住宅大多位于溝壑邊緣地帶，交通、飲水、日常出行都極為不便，隨著當地經濟發展和居民收入的不斷提高，許多居民逐漸開始廢棄傳統的舊式窯洞，住宅形式逐漸由土窯洞向新式的磚瓦房過度，磚瓦房一般以四合院結構為布局，并且新式住宅的修建選址大多位于交通要道兩側，隨著近幾年來，政府搬遷項目的不斷實施，農村地區的居民點開始修建，散居的農戶被聚集在一起，如此居民點的安排，可以最大范圍的聚集散居農民，實現資源的集約化利用。但由于選址的問題，導致道路沿線的民宅點成為了盜竊犯罪的重災區，并且盜竊案件以連環系列盜竊為主。以一組數據為例的，圖標一可以清晰地反應出慶陽市某縣區從2013年至2016年共計四年間所發刑事案件數及入室（戶）盜竊案件數，通過四年的數據對比，入戶盜竊案件數占全縣區總發案數的比例分別為2013年的31.6%，2014年占比29.1%，2015年占比41.9%,2016年占比32.6%，從數據可以看出，入戶盜竊案件數占比保持在全年刑事案件發案數的30%-40%的比例，尤其是在2015年入戶盜竊案件數達到了全年發案總數的41.9%。當然這組數據中包含了城區以及其他類別的入室盜竊案件，由于數據龐大，據不完全統計，農村地區道路沿線的入戶盜竊能夠達到60%以上。

圖一

圖二以某縣區2017年發案的情況來看，2016年12月至2017年8月全轄區共計發案682起，其中入室（戶）盜竊案件共計258起，占發案總數的37.8%，其中按照入室盜竊發案區域來看，城區31起，鄉級186起，鎮級34起，郊區6起，從上述表格中可以看出，鄉鎮級的入戶盜竊案件數占據了全縣入戶盜竊案件的絕大部分，從而也可以表明，農村入戶盜竊案件侵害的大多數對象都是農村地區的農戶及廣大農民，而這一部分地區的防盜水平和防御風險的能力往往都是最低的。

圖二

圖三從具體的發案處所分析，上述入室（戶）盜竊案件中，居民室內（家中）盜竊案件共計238起，單位室內盜竊8起，路邊店面盜竊11起，可以明顯的看出，農村地區的居民住宅是入戶盜竊案件最主要的侵害對象。

圖三

從上述幾組綜合數據來看，慶陽市某縣區近幾年發案數以及入室（戶）盜竊案件數的整體情況，可以看出對于易發、多發的入（戶）室盜竊案件中，絕大多數的案件都是針對農村地區居民住宅的盜竊案件，這部分案件嚴重侵害了農村的社會治安穩定，也嚴重侵害了農民的財產及人身安全，具有極大的安全隱患。

結合慶陽市本地的特殊情況以及案發的總體分析情況來看，本地的入室（戶）盜竊的發案具有以下特點。

（一）從作案人員來看，以本地人和外縣人相勾結的方式居多，職責分工明確。以本地某一縣的發案為例，自2015年以來，幾乎每年都可以破獲2起以上的盜竊團伙，從抓獲的犯罪嫌疑人人數上看，一般都是3-5人的小團伙，平均年齡不超過30歲，其中最小的還有15周歲未成年人，年齡最大的不超過35周歲，學歷層次普遍不高，幾乎沒有什么專業技能。一般都是選擇在白天乘農戶外出農忙或者逢集日外出時作案，選擇騎行方便的摩托車為作案工具，流竄踩點，一旦選中作案目標后，采取翻墻破門的方式，進入農戶房內后，對衣柜、木箱等采取胡亂翻動以盜取財物，專業稱之為“白日闖”類盜竊案件。

（二）從作案目標來看，存在專門性盜竊案件的傾向。以慶陽市某縣2017年8月破獲的盜竊糧食系列案件中非常明顯。2015年以來，慶陽市某縣轄區范圍內接連發生系列盜竊農戶糧食的案件，犯罪嫌疑人專門挑選農戶存放糧食的農莊進行盜竊糧食行為，順手牽羊帶走一些貴重物品，從2015年至2017年8月份，共計作案101起，涉案價值約為60余萬元，因為牽扯到農戶的口糧問題，此系列案件在當地造成了惡劣的社會影響，后經辦案部門努力，終于偵破此案，犯罪嫌疑人共六七人，全部為本縣人，利用小型面包車、輕卡以及QQ轎車專門在夜間進行入戶盜竊，他們的團伙時分時散，作案時車輛全部為套牌，隱蔽性高，反偵查意識強，盜竊到手的糧食全部轉賣給外地人進行銷贓。除此之外，還存在專門盜竊農用三輪車、摩托車、電動車以及家狗的系列盜竊案件。

（三）從發案的時間來看，盜竊案件的發案時間并不固定在夜間，相反，有相當一部分的案件都是在白天發案。即乘受害人外出辦事或者干農活之際進行犯罪行為，農村鄉鎮的“ 逢集日”是盜竊案件的高發日，一般鄉鎮有集市時，村部大多數村民會去鄉鎮街道趕集，因此是作案的絕佳時機。從季節來看，每年農忙時節、春節期間都是案發較少的時段，相反，在寒暑假期間、過節前夕以及農閑時間段內是發案的高發期。

（四）從作案的手段上來看，絕大多數的入戶盜竊案件都是采取簡單粗暴的破門、破鎖方式進行，翻墻、溜門、撬鎖、翻箱倒柜是最主要、最常見的盜竊手段。盜竊案件中也存在少量高技術的盜竊手段，利用技術開鎖是當地最常見的高技術盜竊形式，此種盜竊嫌疑人，反偵察意識強，隱蔽手段多，一般都是采取戴口罩、手套進行盜竊，現場勘驗也很難提取到有價值的痕跡物證，案件也很難偵破。

二、盜竊案件高發的原因分析

（一）居民住宅選址不合理，住宅結構布局安全防線差

1. 隴東地區位于黃土高原腹地，當地農村居民以傳統的窯洞為主要住宅形式，隨著近年來經濟的不斷發展，當地居民陸續搬離傳統窯洞，在平旦地帶(一般選擇農戶的自留地或者耕地)修建以磚混結構的四合院或者二層磚混結構的樓房為典型代表，以居住分散和獨門獨戶為特點，而且選址大多位于公路要道兩側，人員、車輛流動性大，也便于盜竊嫌疑人作案及逃跑，具有較大的安全隱患。近年來，隨著外出務工性收入以及扶貧專項資金的扶持等多方面因素，成片的居民聚集區（當地人俗稱為居民點）陸續形成，但大面積成規模的居民區尚沒有形成，當地還是以零星、分散的居民住宅為主。居民區的修建附帶有居民活動廣場、籃球場等附屬設施。以四合院結構為例，該住宅形式以門洞、兩側偏房以及客房（當地人稱為上房）的布局，偏房一般具有居住和廚房的功能，客房一般用于接待客人及長輩居住。房間的窗戶以鋁合金推拉式玻璃窗為主，且絕大多數的窗戶沒有防盜裝置，而是僅僅由一鋁合金形式的窗戶鎖扣為主，在用力推拉窗戶時，該類鎖扣會很容易變形彎曲，從而很輕易的打開窗戶成為入戶盜竊的出入口。院墻平均高度為2米，院墻的修建有注重美觀統一忽視高度與安全的傾向。大門一般都采取鐵扇門，門鎖以傳統插鎖及掛鎖為主，院內各個房門則以防盜門為主（以最早的A級鎖為主，該類防盜鎖安全性較差，利用錫紙、口香糖等物品可以輕松打開），居民區內很少安裝有監控設備。2.位于農村的鄉鎮街道以及縣城城區也是入戶盜竊案件高發的地點之一。具體有一下幾個方面的因素：（1）鄉鎮街道樓層一般都較低，攀爬入室盜竊較為容易；（2）老舊式的住宅樓因為其布局分散，沒有成熟的物業管理，監控、安保等措施缺失，導致專門針對舊式的單位家屬樓的盜竊案件高發；（3）舊城改造在一定程度上對盜竊案件起到了一定的便利作用。以家用燃氣為例，傳統樓房的家庭以煤氣罐作為家用燃氣，隨著天然氣的普及，樓房住戶逐漸改用天然氣，但是，對于絕大多數舊式家屬樓而言，天然氣管道式通過樓體外側接入住戶廚房內部，因此在夜間，住戶休息或者白天住戶外出的時間段內，竊賊以天然氣管道為作案通道，通過攀爬入戶進入廚房進行作案，而且此類盜竊范圍大，以往傳統的攀爬到不了的四樓、五樓，通過天然氣管道都可以順利到達，給住戶人身及財產安全造成巨大威脅。上述諸多因素都是影響到居民點的安全因素，也是該類型盜竊案件高發的主要因素。

（二）當地人員成分結構簡單，安全防線脆弱

1.當地的經濟發展水平有限，外出務工成為農村地區創收的主要途徑。甘肅慶陽地區經濟欠發達，工業基礎差，規模化的新興工業網沒有形成，招商引資的規模有限，經濟發展內驅力不足，據2016年統計數據，當地居民平均收入6629元，其中絕大多部分的收入是外出務工性收入，是絕對的勞動力輸出市場。2.戶籍制度的改革、相關配套制度的缺失，導致一大批知識青年及本地人才選擇留在大城市，而放棄回鄉創業安家。隨著公安戶籍制度的改革，各個城市的戶籍政策陸續出臺，尤其是重點城市，為了吸引知識青年落戶本市，一大批空前的優惠落戶政策陸續出臺，這背后是各大城市之間城市競爭力的體現。首先在全國打響爭奪知識青年戰的是四川成都，其落戶新政特別吸引大學生，只要滿足普通全日制大學本科畢業以及年齡在45周歲以下這兩個條件就可以落戶成都。相應而言，本地經濟欠發達，以2015年統計公報的數據為例，全市2015年度高考考生達4629人，在校學生16656人，畢業3729人，而慶陽市2016年招考公務員共計96名，加上招考的基層事業單位、三支一扶等就業每年不到400人，是每年畢業學生的10%左右，而本地對于大學生回鄉工作的扶持力度不夠，無論從政策支持還是資金扶持都顯得力不從心，更沒有吸引大學生回鄉創業的環境和土壤，這導致大批人才的流失，給本地經濟發展及社會穩定帶來不穩定因素。3.勞力的大量外出，導致本地人員成分單一，安全問題突出。青壯年是外出務工的主力軍，隨之而來的是孤寡老人及留守兒童的大量產生，這種現象在農村地區尤為顯著，有的自然村甚至全部是老年人及兒童，此類人員安全意識不強，抗御風險能力不足，而且缺乏法律意識，家中遭竊之后，往往都是不報案或者在打掃完作案現場后再選擇報案，現場物證痕跡破壞嚴重，導致此類案件很難偵破。同時在農村地區，也存在舉家整體外出務工的現象，這導致在有相當一部分的農莊幾乎是沒有人居住的，或者在其外出時，請親朋好友幫忙照看，而且有相當一部分人在外出時把所屬的金銀首飾以及銀元等貴重物品存放于衣柜或者木箱內（當地人有類此傳統，一般都是把自己結婚時的首飾以及銀元等貴重物品不帶在身上，而是存放在自己老家的衣柜或木箱內），偶爾的照看行為也是絕對不能防止夜間的盜竊行為的發生。因此針對這種類型農莊的盜竊一般都是在夜間發生，盜賊針對此類住宅的盜竊行為也是非常猖狂，甚至家中能搬動的各類家具電器都是他們的作案對象。而且基于破窗原理，一旦盜賊選擇了此類住宅進行盜竊，往往都是多發性、系列性、反復性的盜竊案件。

（三）人們的生活習慣差、社會風俗以及思想意識相對落后，這對于盜竊案件的發生具有一定的積極作用

1.農村地區生活的居民因其特殊的經濟條件以及社會因素，保持了一些比較特殊的生活習慣，這類生活習慣對于盜竊案件的誘發具有積極的因素。農村地區因其距城區以及大型的市場、銀行具有較遠的距離，人們習慣于在家中存放較大數額的現金，并且現金往往都放置于帶抽屜的衣柜內、上鎖的三兜木桌內或者壓放于床鋪下面，如此，一旦家中失竊，貴重物品以及現金都會被盜，而且竊賊一偷一個準。筆者因工作原因接觸比較多的失竊案件中，損失較大的一般都是因為在家中存放有現金，少則四五千，多則上萬。

2.舊式的社會風俗。隴東地區非常重視的婚喪嫁娶等傳統禮俗，尤其是在農村，對于傳統禮俗更是不惜代價，甚至是鋪張浪費，一味講究排場。以結婚為例，男方家中除了需要支付十幾萬甚至二十幾萬的彩禮錢之外，還需要準備好“三金”以及銀元（民國時期的銀元）等財物，需要說明的是，銀元是結婚過程中必不可少的物件，在定親等結婚環節中都需要銀元，因此導致銀元在市面上非常緊缺，價格也因此水漲船高，在市面上，一個普通的銀元價值600-800元，有的銀元（比如龍元）一個價值要千元以上，而結婚時，每家一般都需要事前準備6-10個銀元。因此在農村，幾乎家家都存放有銀元，尤其是新婚不久的家中，以筆者的工作經驗判斷，一旦這類農家失竊，銀元被盜是在所難免的，而且損失價值較大。

3.法治意識欠缺。農戶因其知識水平有限，法治和證據意識欠缺，家中失竊，有的農戶不會第一時間報案，甚至農戶會認為，他們報案后，派出所出警會要收取出警費用，他們還要多花錢，還不如不報案。還有的農戶在家中失竊后，不是報案，而是選擇收拾案發現場，打掃干凈后，才選擇報案。有相當一部分農戶在發現家中失竊后，急忙進行翻找以查看自己的貴重物品是否被偷，而不是第一時間保護案發現場。這種情況下，農戶的翻動行為以及打掃行為都給案發現場帶來巨大的破壞，給偵查技術人員在現場提取物證痕跡帶來困難。

（四）社會管理及偵查辦案部門受限因素多，發揮作用有限

隴東地區是經濟欠發達地區，政府部門的財政收入緊張，對于社會管理和服務的投入有限，從而導致了在社會管理和治安防范等方面政府職能的不足甚至是缺失。

1.農村面積大，社會管理難度大。和沿海及南方經濟發達地區相比而言，“天眼工程”、監控無死角覆蓋等先進工程在本地是不可能完成的任務。由于農村覆蓋面積大，本地僅僅在交通要道進行了治安監控設備的安裝，而且由于年久失修，設備時好時壞，該類監控設備的后期維護和維修很難及時跟上，而對于鄉村級別的道路根本無力無財去安裝監控設備，對于一些案件的視頻監控很難調取，或者在調取之后模糊看不清以及根本就沒有視頻監控等都是常見現象，導致了案件的偵破存在難度。

2.公安部門警力嚴重不足，技術設備陳舊，破案能力有限。限于政府編制、財政等問題，公安部門警力嚴重不足，以某縣為例，全縣人口52萬人，縣公安局政法編制不到200人，刑偵部門40人，技術工作部門7人，進行專職現場勘驗工作的人員只有3人，而每年的刑事發案數多達八九百起，全局警力處于疲憊迎戰的狀態，而偵查辦案以及技術部門的警力更是處于崩潰的邊緣。技術設備陳舊，無法跟上時代進步的步伐。以某縣為例，現有技術破案手段最先進的就是多波段光源，其余的全部都是上世紀九十年代的設備，處于損壞狀態，無法進行實驗室操作，近幾年也沒有采購較新的技術設備，更沒有專門的技術人才。

三、農村入戶盜竊的預防對策

隴東農村地區入戶盜竊案件如此高發頻發，與入戶盜竊案件的易發性有本質的聯系之外，還與當地特殊的人文環境、經濟發展等各方面因素都有關系，因此我們在掌握犯罪的一般規律之后，應該深刻認識到當地特殊的生存環境和經濟條件，同時結合“一帶一路”建設和扶貧攻堅的深入，在理論和實踐兩個方面，做到有效預防此類案件的發生并制定相應的對策。

（一）改變傳統住宅形式，利用政策優勢，大力建設新農村和加速城鎮化進程

前文提到，隴東農村地區以傳統的窯洞為住宅形式，在平原地帶陸續形成了零星的居民區，但沒有形成規模。近年來，隨著精準扶貧政策的不斷落實，各項惠農政策落地生根，當地很多農戶都利用扶貧專項資金改善住宅條件。筆者認為，當地政府應該充分認識到扶貧的政策優勢，大力推進和建設農戶居民區建設。

1.加快異地搬遷進程。隴東農村大部分地區都位于六盤山貧困區，大片山區還有相當一部分農民居住，交通、飲水、醫療、安全都存在巨大的安全隱患。加快異地搬遷，讓居住在山區地帶的農民上塬，既有利于聚集農戶集中居住，推進居民區的建設，又有利于改善當地惡劣的生態環境，是一舉兩得的大好政策。

2.聚集平原地帶居住的農戶，改變現有分散的居住狀態。在沒有政策的鼓勵和宣傳下，農民自發的搬遷是分散的，沒有形成規模，而且自發的修建行為往往占用大片原有屬于較好耕地的土地，在一定程度上是對耕地的一種破壞行為。因此政策層面上，應該把這部分的農戶聚集起來，不應該再批復零散的莊基土建。

3.規劃好、建設好、管理好農村居民區建設。（1）現有居民區在規劃和建設上存在一些問題，管理者應該充分認識到這類問題，在規劃上，不應單純出于交通便利而一味選擇在交通要道兩側進行居民區建設，更應該考慮安全、不占用耕地等方面的因素。（2）居民區住宅的結構應該在體現當地民情風俗的前提下，重視住宅的結構布局，做到安全、實用。（3）居民區管理應該引入視頻監控系統。現如今農村地區正在實施網絡村村通工程，在互聯網引入農戶的同時，對于居民區的管理，更應該加入視頻監控系統，而不能再單純依靠公路上的治安卡口攝像頭，就筆者所在縣而言，全縣范圍內的居民區，沒有一家安裝有視頻監控設備，在發生入戶盜竊案件后，村民也都安裝監控設備的強烈愿望。（4）加強農村居民區相關配套設施的建設。在較大的居民區內，可以考慮建設文化廣場、體育場以及幼兒園等配套建設，形成設施完善的現代化農村居民區。

（二）加強法制教育、宣傳防范及預防工作

1.加大法制宣傳力度，切實提高人民的法治意識和水平。利用“六五”普法活動以及法律課堂進村社等活動，大力宣傳法律知識，介紹盜竊等侵財類犯罪的常用手段，做到提前預防和制止犯罪的發生。利用多種媒體手段，加強警民聯系，例如某縣轄區派出所建立了綜治微信群，民警與轄區居民可以隨時隨地開展一對一、一對多的法治宣傳和法律咨詢等服務，通過微信群，民警介紹了一些犯罪的常用技巧和犯罪手段，并動員轄區居民在思想意識上提高防范，積極參與到社會綜合治理工作當中，在轄區居民以及全縣范圍內都帶來了良好的社會評價。

2.加強法制教育，尤其是提高農村青少年的法制意識和水平。農村入戶盜竊案件的作案人有相當一部分是農村的留守兒童以及適學年齡段的學生，他們中絕大多數都是由老人帶大，成長過程中缺少父母親的嚴格教育，法制觀念淡薄，自我約束能力不足，在不良的引導下，非常容易走上犯罪道理，因此，加大對農村青少年的法制教育，讓他們做到知法、懂法、守法。近年來，筆者所在縣鄉的中小學內都是由公安派出所所長兼任學校的法制教師，每學期都會不定期對在校青少年開展法制教育。3.農村居民應切實提高自身安全防護意識和水平。首先應該加強住宅的安全防護水平，對于一些存在安全隱患的院墻、門窗以及門鎖要是維修和更換。現在農村的院墻高度普遍都不高（2米多），也沒有防爬刺，窗戶的鎖扣完全憑借一個鋁合金鎖扣，只要稍微用力，鎖扣就可能被破壞等等不安全因素都需要去改善。其次，改變不良的生活習慣，建立科學安全的理財方式。徹底改變在家中存放大額現金的習慣，在家中留有零用錢后，對于數量較大的現金應該及時存儲銀行或者購買理財產品。

（三）加大刑事打擊力度，保持對農村侵財類犯罪打擊的高壓態勢

打擊刑事犯罪，是公安機關的主業，也是人民警察的職責所在。始終保持對農村地區入戶盜竊案件打擊的高頻率，多手段和嚴要求是打擊農村犯罪，維護農民財產安全的常態。

1.加強巡邏防控，提高現行的抓獲率和破案率。巡邏防控是公安機關預防和打擊犯罪的有效工作機制，除了提高見警率，預防犯罪的發生之外，巡邏、蹲點都是捉獲現行犯罪分子的有效手段。加強重大發案地區及發案時段的巡邏盤查，不僅可以有效預防犯罪的發生，而且可以提高人民群眾的安全感，同時也有利于及時捉獲現行，起到良好的打擊效果。

2.運用科技手段，為刑事破案服務。現如今，公安科技發展迅速，多項科學技術都運用于刑事破案，圖像偵查、網絡偵查和技術偵查等手段的運用都已經非常成熟，要提高對農村入戶盜竊等侵害農民財產安全犯罪的重視程度，多方舉措收集發案證據，爭取最大努力破案為人們群主挽回財產損失。

3.加強現場勘查工作，通過串并案，為破案提供強有力的支撐。現場勘查工作是入戶盜竊案件偵破的出發點，也是破案最基礎性的工作，切實提高現場勘查率，貫徹執行“一長四必”，認真細致地勘查每一起案發現場，提取現場指紋、足跡及生物物證，及時進行信息比對和檢驗工作，為破案提供決策依據及證據支持。

(四)創新社會管理，構建科學完備的農村治安防控體系

積極探索農村治安防范管理工作的新模式，建立立體化、多元化的治安防控體系。

1.加強人防、物防、技防建設。根據慶陽市農村地區的特殊情況，為了有效防止農村地區刑事案件的發生，可重點從人防、物防、技防三點建設入手，以人防為基礎，以物防為保障，以技防為突破口，共同構筑起農村的安保防線。首先要組織農村人力，發動群眾，共同參與防范。在鄉鎮政府的主導下，以村民委員會為組織單位，鄉鎮派出所為指導成員單位，遵循職權與責任相一致原則，組建治安巡邏防護隊，并配備相應的設備，對農村治安進行日常管理和巡邏工作。其次要以物防為載體，有效防止侵財類犯罪的發生。要對農村治安防控加大投入力度，狠抓物防基礎投入，充分利用精準扶貧的政策優勢，政府主導，企業贊助和村民自治等形式，在村部及主要村道建設路燈及夜間照片設施，在進入村落的主要道路出入口安裝電子監控系統。同時加快推進農村門窗及門鎖、窗鎖類、監控類安全設備的升級換代進程，從技術基礎上有效防止盜竊案件的發生。

2.結合當前公安改革進程，積極打造新時代公安隊伍的升級版。積極同人事、財政等部門協商，切實解決好公安編制、待遇等問題，切實緩解基層公安警力不足、設備陳舊等問題。目前甘肅省基于全省公安隊伍發展現狀，在法規政策允許的范圍內，同人事、編制、財政等部門進行了協商和對接，在全省范圍內吸收了一批事業編制身份的干部，并全部充實到基層一線的辦案部門，在不增加編制預算及財政支出的前提下，這一舉措在很大程度上緩解了基層警力不足的問題，而且還有效解決了公安隊伍中技術人才匱乏的現狀，是當前解決公安警力不足的創新之舉。