論黨內政治生活規范化

文/楊崢嶸

論黨內政治生活規范化

文/楊崢嶸

嚴肅黨內政治生活是實現全面從嚴治黨的長效工程，黨內政治生態狀況是判斷全面從嚴治黨成效的重要尺度，因此，必須從全面從嚴治黨的戰略高度，遵循政治性和原則性，從思想教育、選人用人、嚴明紀律、組織生活等關鍵環節入手，進一步嚴肅黨內政治生活，避免黨內政治生活出現異化，依此推進黨的執政能力、黨的先進性和純潔性的提升。

全面從嚴治黨；黨內政治生活；十八屆六中全會

為了實現“四個全面”戰略布局和深化全面從嚴治黨的新任務，解決新形勢下黨內存在的突出矛盾和問題，黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）。在全面從嚴治黨新形勢下，進一步加強和規范黨內政治生活，是順應時代發展變化對全面從嚴治黨提出的新要求，保持和發展黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心的必然要求。

一、黨內政治生活的實踐與探索

開展嚴肅認真的黨內政治生活，是黨的優良傳統和政治優勢，也是中國共產黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。中國共產黨從成立之日起，就高度重視黨內政治生活，凈化黨內政治生態。1921年7月，在黨的一大形成的綱領中，就對黨的名稱、性質、任務、組織、紀律和監督等黨內政治生活提出明確規定，黨內政治生活開展取得較好成效。大革命后期，陳獨秀等人的“家長制”影響了黨內政治生活的正常開展，在此環境下，部分黨員干部出現了主觀武斷和批評庸俗化等不良傾向。此后，中國共產黨人開始對黨內政治生活不斷進行新探索。在古田會議上，毛澤東針對黨內存在的各種非無產階級思想，強調要“教育黨員使黨的思想和黨內的生活都政治化”，為黨內政治生活正常開展指明了方向。

古田會議后，黨內政治生活遭到破壞，“左”傾錯誤大行其道，直到遵義會議才恢復了黨內民主集中制，集體決策、集體討論與集體領導的新局面重新確立。到延安時期，全體高級干部都通過寫整風筆記方式，剖析自己的思想，通過參加黨的組織生活會來提升自身思想覺悟。延安整風形成了批評與自我批評等黨內三大優良作風，確立了“懲前毖后、治病救人”方針和“批判從嚴、處理從寬”原則。黨的七大總結歷史經驗，確立了以“實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律”等為主要內容的黨內政治生活基本規范。此后，中國共產黨先后出臺了《關于建立報告制度》《關于健全黨委制》《黨委會的工作方法》等一系列規章制度，規范了黨內政治生活，提升了黨的凝聚力和戰斗力。

新中國成立初期，黨內政治生活健康運行，全黨同志心情舒暢，熱情高漲，帶領人民創造性地進行社會主義改造，建立了社會主義基本制度。黨的八大針對執政后出現的一些問題，以及黨的七大以來黨的建設方面的一些經驗，進一步規范了黨內政治生活，并強調堅持群眾路線、貫徹民主集中制原則、加強黨的團結統一等。1957年7月，毛澤東提出，我們的目標，是想建成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。可惜，這些思想后來在實踐中沒有很好貫徹。此后不久，黨內政治生活的好傳統由于缺乏有效制度來維持，導致“反右”擴大化、“大躍進”，及至“文化大革命”悲劇，給黨的建設和國家發展造成重大損失。

黨的十一屆三中全會之后，中國共產黨總結了黨內政治生活正反兩方面經驗教訓，黨內政治生活開始邁入規范化的良性運行軌道。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，第一次以黨內法規形式對黨內政治生活作出全面規范。隨著《關于黨內政治生活的若干準則》的制定和實施，領導干部職務終身制被打破，黨員干部各項權利的規定得以恢復。

二、新形勢下嚴肅黨內政治生活的關鍵環節

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把嚴肅和凈化黨內政治生活擺在更加突出位置，從落實中央八項規定精神破題，以堅強的決心和有力的舉措，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全面從嚴治黨，黨內政治生活展現新氣象，黨內政治生活在理論方面、實踐方面，以及制度創新方面不斷取得新進展，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。十八屆六中全會通過的《準則》針對黨內存在的突出問題，從十二個方面對加強和規范黨內政治生活的重點內容、主要任務、重要舉措作出系統部署，既立足當前又著眼長遠，既注重治標又強調治本。落實《準則》關鍵要把握好以下幾個環節。

第一，抓住思想教育這個根本。《準則》強調，加強思想教育和理論武裝，是黨內政治生活的首要任務，是保證全黨步調一致的前提和基礎。抓思想教育是中國共產黨的一個寶貴經驗，有了堅定的理想信念，就能堅持正確政治方向，經受住各種風險和挑戰的考驗，永葆共產黨人政治本色。當前，有一些黨員理想信念模糊甚至動搖，從一些領導干部違紀違法案件可以看出，他們之所以步入歧途、走上不歸路，最根本的是理想信念出了問題。新形勢下，堅定理想信念，就是要把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，矢志不渝為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗。要毫不動搖地堅持馬克思主義指導思想，堅持不懈抓好理論武裝工作，著力改進創新教育方式方法，抓好黨委（黨組）中心組學習，拓展和擴大教育覆蓋面，引導黨員干部分清是非界限、堅決抵制錯誤思想侵蝕。黨員干部要把馬克思主義理論作為必修課，系統掌握馬克思主義立場觀點方法，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，認真學習黨章黨規，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產主義遠大理想統一起來。要志存高遠、腳踏實地，把理想信念的堅定性體現在做好本職工作的過程中，扎扎實實做好每一項工作，努力在本職崗位上取得優異成績。

第二，抓住嚴明紀律這個關鍵。《準則》指出，紀律嚴明是加強和規范黨內政治生活的內在要求和重要保證。如果說理想是保持中國共產黨團結統一的思想基礎，那么紀律就是確保全黨步調一致前進的重要保障。紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢，如果沒有鐵的紀律，黨的組織就會像一盤散沙。然而，現在不少干部卻對此意識淡漠、麻木不仁，認為違反紀律無所謂，在鐵紀下仍然抱有僥幸心理，搞“上有政策、下有對策”，表面上為黨、為國家，實則為了填滿自己的腰包。黨無紀不立、國無紀不寧，要堅持挺紀在前，關口前移。對干部嚴是愛、寬是害。加強運用監督執紀“四種形態”治病救人，既是對黨的事業負責，也是對廣大黨員干部的關心愛護。將監督執紀的關口前移，運用好監督執紀“四種形態”，緊緊抓住“問題未萌”這個首要環節，在問題發生前及時抓早抓小，防患于未然，治病于初始，守住紀律和規矩第一道防線。要堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的各級組織和全體黨員要遵守黨的政治紀律，堅持黨的領導，堅決維護黨中央的集中統一領導，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央各項決策部署落到實處。

第三，抓住選人用人這個導向。《準則》強調，選人用人是政治生態的風向標，用人上的不正之風和腐敗現象對政治生態危害最烈，端正用人導向是嚴肅黨內政治生活的治本之策。選人用人導向正確，黨內政治生活就會正氣充沛，干部就會見賢思齊、心齊氣順；用人不公，就會出現“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰，就會邪氣橫生，人心渙散。因此，嚴肅黨內政治生活，必須把匡正選人用人導向作為重要著力點，嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序。要認真落實好干部標準，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，真正讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。要完善從嚴管理監督干部的制度體系，解決“重選輕管”問題。同時，要抓緊健全容錯糾錯機制，加大正向激勵力度，引導廣大干部保持良好精神狀態，奮發有為、敢于擔當。領導干部要帶頭執行黨的干部政策，做到“兩個不準”，即“任何人都不準把黨的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系”；“兩個不能”，即“規范和純潔黨內同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承”；“三個堅決禁止”，即“堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為”。

第四，抓住組織生活這個經常性手段。《準則》指出，黨的組織生活是黨內政治生活的重要載體和內容，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。黨員參加一次高質量的組織生活，就等于參加了一次政治體檢，獲得了一次打掃灰塵、凈化靈魂、增強政治免疫力的黨性檢修。習近平強調，嚴肅黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節。要真正使黨員、干部在每一次黨內生活中都能有所悟、有所得，就必須堅決反對戲謔化和以游戲的心態對待民主生活會和組織生活會，堅決反對黨內生活庸俗化，堅決反對黨內生活中的自由主義、好人主義。要把批評與自我批評作為防病治病的有力武器，通過積極健康的思想斗爭，不斷洗滌每個黨員、干部的思想和靈魂。要堅持黨員領導干部過雙重組織生活制度，嚴格要求領導干部以普通黨員身份自覺參加黨支部和黨小組活動，真正以普通黨員身份把自己擺進去，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。要堅持“三會一課”制度，突出黨性鍛煉，突出思想交流，不斷豐富內容，創新方式方法，增強吸引力和實效性。要認真落實談心談話制度，黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間開展經常性談心談話活動，互相交流思想，坦誠交換意見。認真落實民主評議黨員制度，每年對黨員進行民主評議，督促黨員對照黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析，使黨性分析過程成為黨員強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養的過程。

第五，抓住領導干部這個“關鍵少數”。《準則》的一個突出特點，就是以領導干部特別是高級領導干部為重點，強調抓“關鍵少數”。習近平指出，這主要是考慮加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。當前抓“關鍵少數”，也是因為當前一些“關鍵少數”存在的問題仍突出。近期，熱播電視專題片《永遠在路上》披露的細節表明，一些領導干部發生的問題，危害特別大，往往成為所在地方和單位各種問題滋生蔓延的主要導因，對黨和國家事業發展影響很大，必須認真加以解決。這要求必須抓好“關鍵少數”，只要把這部分人抓好了，就能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。領導干部特別是高級領導干部務必清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨。要增強自律意識、標桿意識、表率意識，凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做。認真履行管黨治黨責任，在加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各個環節敢抓敢管，及時發現問題、有效解決問題。要以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。

楊崢嶸，中共廣東省潮州市委黨校講師，研究方向：黨史黨建、政治學與行政學研究。

責任編輯姜杰

D262.2

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.02.002