法治視域下從嚴治黨的深化及展開

文/黃佳宇

法治視域下從嚴治黨的深化及展開

文/黃佳宇

依法治國方略是執(zhí)政黨執(zhí)政方式的重大轉變，在建設具有中國特色社會主義法治國家的進程中，常態(tài)化的法治需要用穩(wěn)定的規(guī)則實現對公權力主體的制約和合法私權的保障，從而彰顯法治的公平、公正與民主。從嚴治黨的法治化與法治常態(tài)相適應，并在依法治國的偉大進程中，不斷取得新的發(fā)展。

從嚴治黨；依法治國

黨的十八大以來，具有中國特色的法治建設不斷地深化，特別是黨的十八屆四中全會以“法治”為主題，不僅對過去一段時間新中國法治的制度建構以及制度運行進行了梳理和總結，更是為改革的深入乃至小康社會建設提供了強有力的法治保障。在黨的十八屆六中全會上，中央審議并通過了規(guī)范黨內政治生活的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》以及《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，習近平總書記對《準則（討論稿）》和《條例（討論稿）》向全會作了說明。這是中國共產黨作為執(zhí)政黨，在從嚴治黨的進程中兩部重要的制度依據，具有十分重要的作用。這也是中國共產黨在依法治國的偉大實踐中，在黨內法規(guī)體系建構中取得的重要的階段性成果。

一、依法治國：執(zhí)政黨執(zhí)政方式的轉變

新中國成立，中國共產黨從革命黨變成執(zhí)政黨，在此后的一段時期，執(zhí)政黨由于自己原有的革命黨慣性，在對待法制（法治）的態(tài)度上是比較排斥的（輕視），特別是十年動亂中，由于執(zhí)政黨以階級斗爭為綱，輕視法制建設，使社會秩序遭受巨大的破壞。十一屆三中全會之后，黨深刻總結了文革十年的沉痛教訓，高度重視國家法制建設，并逐步提出建設社會主義法治國家，依法治國的基本方略，開啟了新中國法治建設的新局面。

作為執(zhí)政黨，在依法治國的進程中，以法治的方式解決從嚴治黨的問題，是一項必要、重要的偉大工程。這不僅是執(zhí)政黨自身建設的當然需要，也在夯實自身執(zhí)政合法性基礎的過程中，昭示執(zhí)政黨執(zhí)政方式的巨大轉變。

二、法治常態(tài)化的基本價值要求

自黨的十五大正式提出建設社會主義法治國家，依法治國成為政治體制改革體系中一項重要的任務之一，新中國的法治建設正經歷著從“法制國家”向“法治國家”的深刻而巨大的轉變。從黨的十六大對“依法執(zhí)政”的明確提出，再到十八大以及十八屆四中全會，在黨的領導下，新中國的法治建設正在推進與深化中不斷豐富。在由“破”到“立”的過程中，法治呈現出逐漸的常態(tài)化趨勢，這種穩(wěn)定的法治建設成為執(zhí)政黨執(zhí)政方式轉變乃至改革開放于法有據的必然需要。

常態(tài)化的法治應該以“法治”為核心，在立法的科學、執(zhí)法的嚴格、司法的獨立、守法的普遍等法治實踐的各個環(huán)節(jié)，體現出“法治”的基本價值要求。

●法治常態(tài)化應該是穩(wěn)定規(guī)則的“剛性”治理

“規(guī)則之治”[1]是常態(tài)化法治在形式上的突出表現，這種規(guī)則制定與運行的常態(tài)化要求規(guī)則本身具有“普遍性”、“穩(wěn)定性”與“剛性”。首先，針對規(guī)則的內容，在對象適用上，規(guī)則治理具有明顯的普遍性，這種普遍性一方面體現在對“人”的一視同仁，對于規(guī)則的遵守應該是一種普遍性的要求，這是對“特殊身份”以及“特權”的必然摒棄，即法治對于平等性的本質彰顯。另一方面，規(guī)則的普遍性在對“事”上亦是一視同仁，規(guī)則以明確的規(guī)范條件預設，將規(guī)則調整的具體“事”的共同要件統合起來，形成具有可以反復適用的同一規(guī)定，從而對構成要件一致的事予以解決；其次，具有普遍性的規(guī)則，對“人”與“事”的平等適用體現著規(guī)則的穩(wěn)定性，它以可預測的行為模式與結果，實現對社會成員的行為指引，從而調整社會關系，這種穩(wěn)定性要求規(guī)則不能朝令夕改，即使規(guī)則需要變化也應該按照規(guī)范有序的程序進行，避免社會成員對規(guī)則的誤讀，使主體行為陷于茫然甚至是混亂無序；最后，規(guī)則治理的普遍性與穩(wěn)定性，要求在規(guī)則的執(zhí)行上必須具有“剛性”，這種剛性是規(guī)則的權威適用的必然要求，同時也意味著規(guī)則的治理必須有強有力的制度予以保障。

規(guī)則治理的普遍性、穩(wěn)定性與剛性，在微觀層面就表現出應然的平等性、公平性與強制性。從具體的法律規(guī)則而言，法律是帶有明顯的強制性的，在體現國家意志運作于社會關系的過程中，體現出調整社會關系的平等性，并通過個案適用中的平等，彰顯法律的總體公平。而對于社會成員而言，法律所體現的平等性與公正性，以及法律適用的強制性，更能使社會成員敬畏法律，從而遵守法律，形成全社會“尚法”的氛圍，這些無疑是常態(tài)化的法治的應然要求。

而社會成員在規(guī)則治理的社會關系中，首先是全體社會成員的普遍遵守規(guī)則，崇尚規(guī)則之權威，并將這種內心之崇尚外化為守法的行為方式，其中，公權力的行使者按規(guī)則辦事（依法辦事），并使之成為穩(wěn)定的常態(tài)則更具現實導向意義。立規(guī)矩，守規(guī)矩，公權力主體帶頭踐行好規(guī)矩的各項要求，將推動全社會規(guī)矩與規(guī)則意識的形成，而這種規(guī)矩與規(guī)則意識的形成，又將反饋于國家規(guī)則的制定本身，實現立與守的良性互動。

●法治常態(tài)化應該是民主與開放的“良性”治理

治國之重器為法律，善治的前提是良法，[2]良法的有效運行對于法治國家至關重要。當法治成為國家治理的常態(tài)時，其應該具有法治所蘊含的對民主與開放的基本價值要求。我們明顯的制度優(yōu)勢在于，具有中國特色的社會主義制度，而人民意志性則是這種制度優(yōu)勢在法治建設中的集中表現之一。這種人民意志性集中表現在作為國家的基本法——社會主義憲法的規(guī)定之中，這種體現人民意志的國家根本法，一方面配置了國家政權，另一方面又體現了執(zhí)政黨與人民主體意志的一致性。良法善治是對人治在本質內涵上的巨大超越，更是法治常態(tài)化對于民主與開放要求的具體體現。

法治在摒棄人治的少數人治理過程中，實現了人民主體意志的集合化表達，也正是社會主義法治對社會主義民主的有效制度保障，從而以廣泛參與、開放的形式，在法的運行各個環(huán)節(jié)，實現了“良性”的治理。這意味著立法應體現必要的公眾知曉與參與度，以有效的制度形式（征求意見等方式），體現立法作為法治基礎的民主與開放；在執(zhí)法過程中，應該以開放透明的方式，接受廣大社會成員的監(jiān)督，實現執(zhí)法主體與社會的良性反饋互動；在法的宣傳過程中，更是以與時俱進的方式，用新的信息載體，及時、有效、方便、快捷地將法“廣而告之”，這無疑對全社會守法氛圍的養(yǎng)成是大有裨益的。

●法治常態(tài)化應該是限公權、護私權的“理性”治理

法治的重要價值要求之一就是對公權力的有效限制與制約，而與之相適應，法治亦應體現出對社會成員合法私權的有效保障。公權力主體由于其強勢地位，其權力一旦行使失范，將對社會公共利益造成巨大影響，對社會成員的私權利會造成不同形態(tài)的具體權益損失。“限公權，護私權”應是法治現實價值要求的必然體現，這在人類不同的發(fā)展階段，不同社會類型以及不同法系中，雖然具體表現形式不同，其具有發(fā)展性的共同價值內核要素是相通的。

法治常態(tài)化應該是合理限制公權，有效保障私權的，符合理性的治理進程，之所以說這個過程是符合理性的過程，是指我們在建設社會主義法治國家的過程中，應該立足我國的實際，不能完全照搬照抄西方的所謂“先進”制度模式（例如，權力監(jiān)督中西方的“三權分立”），要結合我國本土的法治資源，形成具有我國特色的權力監(jiān)督體系，同時，在私權的保護上，也不能一味鼓吹西方的所謂“私權神圣”，從而走向極端個人主義，應該在監(jiān)督公權、保護私權上，形成符合社會主義制度和價值觀要求的制度與規(guī)范體系。

在理念上，公權主體應摒棄特權思想，正確行使手中的權力，不恣意妄為，不徇私舞弊，要充滿善意的對待行政相對人，尊重相對人的人格與尊嚴（人權）等等；在行為方式上，應通過必要的制度與程序設計，避免違法亂為、不嚴格執(zhí)法、司法暴力等情形，從而形成符合理性的“法治文明”。

三、從嚴治黨法治化的“立、行、率”

在法治常態(tài)化的時代背景之下，中國共產黨從自身發(fā)展歷史與時代定位、任務出發(fā)，始終高度關注從嚴治黨與依法執(zhí)政，在黨規(guī)黨法的建構中不斷下大力氣，十八屆六中全會適應從嚴治黨新形勢要求，通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》兩部重要的黨內規(guī)范。這是十八大以來，從嚴治黨法治化進程中，在建構黨內規(guī)范體系、切實從嚴治黨的偉大征程中，取得的重要成果，也彰顯著中國共產黨向著從嚴治黨法治化不斷努力的堅定決心。

從嚴治黨法治化基礎在“立”，即在黨內立規(guī)矩，在黨內法規(guī)的建構上做足功課。沒有科學、合理、系統的黨內規(guī)范，從嚴治黨就缺少必要的制度抓手。就如同法治應該是規(guī)則化的治理過程，從嚴治黨法治化亦應是立足于規(guī)則的過程。中國共產黨在不同的歷史時期，針對黨內民主、組織、作風等建設，都制定了不同的黨內規(guī)范，尤其在十八屆四中全會，黨內法規(guī)體系已經明確成為社會主義法治建設中的五大體系之一，足見黨內法律體系在法治建設中的重要地位。黨內法規(guī)建構的過程應充分體現黨內民主與開放，并體現規(guī)則本身的科學性，就如同十八屆六中全會通過的兩部重要的黨內規(guī)范，亦是聽取了來自黨內與黨外的各種聲音。此外，對黨內法規(guī)的定期清理亦是十分必要的。在清理的過程中，不僅使不合時宜以及彼此矛盾的規(guī)范予以廢除、調整，更能使黨內規(guī)范適時成為國家法律，實現黨內法規(guī)與國家法律的互動。

從嚴治黨法治化關鍵在“行”，即黨規(guī)黨法的剛性執(zhí)行。再好的規(guī)范，如果不能被剛性執(zhí)行，也沒有任何現實意義。黨規(guī)黨法的剛性執(zhí)行，就是不論哪級黨組織，不論黨員干部的職位高低，都能夠不打折扣地切實貫徹執(zhí)行下去。這不僅是對特權的摒棄，更是在黨規(guī)黨法的剛性執(zhí)行過程中，體現執(zhí)政黨從嚴治黨的決心，更是彰顯著法治對于公平、公正的價值要求。

從嚴治黨法治化生命在“率”，即黨員成為依法治國遵紀守法的表率。從嚴治黨法治化立規(guī)矩，行規(guī)矩，是對黨員干部規(guī)矩意識的養(yǎng)成，從而形成法律紅線意識，知可為知不可為，并將黨規(guī)黨法以及國家法律的要求內化于心，以法治的思維指導外化的行為方式，用法治的方式解決問題，化解糾紛。正確的依法行政，嚴格執(zhí)法，維護廣大人民的根本利益，成為遵守法律的表率。這種執(zhí)政黨以上率下的方式，能夠起到良好的帶頭與示范作用，一個遵法、守法、尚法的執(zhí)政黨黨員群體，對于形成全社會遵法、守法、尚法的良好氛圍無疑是十分重要也是十分必要的。

四、結語

從嚴治黨法治化是建設具有中國特色社會主義法治國家的一項重要系統工程，在實現執(zhí)政黨執(zhí)政方式巨大轉變中，執(zhí)政黨總結了過去一段時期新中國法治建設的經驗與教訓，從中國的實際出發(fā)，不斷領導依法治國取得一個又一個成果。在這個進程中，中國共產黨正以自己的行動，向全世界昭示執(zhí)政黨從嚴治黨的堅定決心，法治化的從嚴治黨，不僅夯實著執(zhí)政黨依法執(zhí)政的基礎，更推動著中國法治建設的不斷前行。

[1]李龍，法治新常態(tài)芻議[J].社會科學家，2015，（1）.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京；人民出版社，2013.

黃佳宇，中共長春市委黨校法學教研部主任助理，副教授，法學博士，研究方向：憲法與行政法。

責任編輯李冬梅

D262.6

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.02.004