轉企改制后我國報刊業發展的困境和對策

任紅梅

轉企改制后我國報刊業發展的困境和對策

任紅梅

報刊業是文化產業的重要組成部分，經過文化體制改革的洗禮，報刊業依據分類改革的原則，非時政類報刊業基本完成了改制任務。轉企改制后報刊業發展面臨數字出版轉型、經營管理理念創新等新任務，必須要以深化改革為動力，找出改革突破口，實現經濟新常態下的文化產業新增長點，推進報刊業持續穩定發展。報刊業發展要制定轉型升級發展規劃，積極推進傳統出版向數字出版轉型，通過并購、重組大型報刊業集團，打通傳統媒體與新媒體融合的發展渠道，大力培育優秀學術期刊提高國際影響力。

報刊轉企改制；轉型升級；數字出版

[作 者]任紅梅，博士，西安財經學院學報編輯部編輯，注冊稅務師。

文化產業兼具經濟和社會雙重特性，承載著全球范圍經濟活動和文化傳播的重任。報刊業是文化產業的重要組成部分。在互聯網時代，紙質報刊的市場份額逐步被新媒體網絡在線閱讀、電子書和手機報刊等侵占。數字出版加速了傳統紙媒向新興媒體轉型的步伐，促使報刊業要謀求發展就要積極應對轉型的趨勢，應用新媒體技術實現數字化出版。報刊業的發展面臨著來自互聯網的沖擊，發展中遇到轉制和轉型的雙重重任，在互聯網時代如何探尋發展的突破口，促進報刊業的發展是學界和出版界必須要面對的重要課題。

一、我國報刊業發展狀況

報刊業的轉企改制是文化體制改革的重要組成部分。報刊業從過去的“事業性質、企業化運作”轉變成為事業單位和企業單位分離的“雙軌制”運作，調控方式從單一的行政調控轉變為行政和市場調控，使非時政類報刊成為真正的市場主體，按照市場規律經營，由市場配置文化資源，整合文化資產[1]。自改革開放以來，報刊業發展對經濟增長的貢獻率不斷提高，總影印數量、發行數量、產值等指標都呈現較強增長趨勢，報刊行業的綜合實力不斷提高，成為眾多行業中發展較快的行業。近幾年，面對市場需求的細化報刊業的專業化程度提高，種類增長較快。隨著市場化程度的提高和數字出版技術的革新，報刊行業發展面臨著更為激烈的市場競爭。我國對外開放程度不斷擴大，外國的傳媒集團進入國內市場，對國內報刊業帶來了沖擊，報刊業發展面臨的市場風險加大。與此同時，報刊企業在國際交流合作中也不斷擴大影響力向海外發展。據統計，2012年《人民日報》海外版在海外各國設立了11個影音點，發行范圍多達86個國家和地區，成為我國在海外發行量最大的報紙。報刊業的外向型發展也出現在有影響力的學術期刊上，如《經濟研究》《管理世界》等學術期刊。我國報刊業發展的“走出去”趨勢逐漸明顯。根據表1可以看出，我國報刊業的出版總數和總印數呈增長態勢，總金額逐年增長。

數字出版高速增長，報刊業業績下滑。隨著數字出版的異軍突起，報刊業的經營業績下滑，廣告收入大幅降低。據統計，2014年，數字出版實現營業收入3387.7億元，同比增長33.4%，占全行業營業收入的17.0%。報刊業的營業收入業績逐年下滑，2014年全國共出版報紙463.9億份，同比下降3.8%。報紙出版實現營業收入697.8億元，同比下降10.2%；利潤總額76.4億元，同比下降12.8%。全國共出版期刊31.0億冊，同比下降5.4%。期刊出版實現營業收入212.0億元同比下降4.5%；利潤總額27.1億元，同比下降5.4%[2]。從發展陣地上看，報刊業發展陣地集中在大城市，農村市場基本空白。報刊業在農村市場中發行成本較大，有閱讀能力的讀者群較少，廣告投放量少欠缺政府政策支持，因此發展極為落后。

二、報刊業發展面臨的突出問題

近年來，雖然我國報刊業有了長足發展，但由于經濟增長乏力、新媒體的沖擊等原因，我國報刊業的整體影響力和競爭力遠遠落后于發達國家，發展面臨很多難題。

（一）自我發展的能力整體偏弱

當前，報刊業的改革目標就是要構建集約化與專業化互補，大中小報刊出版單位合理分布的產業發展新格局，既要形成整體優勢參與競爭，又要增強保障能力，提供服務。但是，我國實現這個目標的基礎很弱、難度很大：一是集約化程度低。我國的報刊業中不乏規模小的報刊企業，造成了報刊業發展中資源分散，集約化程度低的狀況，還尚未形成整體競爭優勢；二是報刊業的自我發展的能力有限。目前，我國報刊業的盈利能力存在差異，30%報刊企業能夠盈利，且盈利規模多在50萬元以下，不具備再投入的能力；大約有60%的盈虧持平的報刊主要依靠財政或主辦單位撥補資金出版，自我發展能力極弱，缺乏競爭機制，沒有發展的動力；三是轉企改制后指導改革的難度大。2013年，我國有期刊9877種，報紙1915種，種類繁多，數量多、涉及面廣。如果用公益性和經營性或者時政類和非時政類的標準劃分存在一定的困難，尤其是大量的學術期刊。許多的報刊單位的規模小、資產少，隸屬于不同部門、單位和機構等，如高校的學術期刊主要隸屬于地方教育主管部門，歸學校管理，對于這些期刊的改革存在困難。如果改革中不能很好地破解這個難題，即使表面上完成轉企改制，也無法形成產業發展新格局，難以做強做大、做精、做專，難以健康持續發展。

表1：我國報刊業發展狀況

（二）傳統業態的轉型任重道遠

隨著新技術的開發、普及，新媒體對傳統媒體的沖擊顯而易見，尤其是對報刊業沖擊嚴重，報刊發行量和廣告收入直線下降，一些傳統報刊在經濟危機和網絡迅猛發展的雙重沖擊下陷入困境。我國報刊業在數字化轉型方面做出了積極探索，但是，部分報刊企業還墨守成規，對新變化沒有采取應有的對策，主要體現在：一是應用高新技術成果方面。報刊現有的內容生產方式、編輯加工手段、信息傳播途徑和經營管理模式的改造中沒有應用高新技術成果或者應用方面還處于初級階段；二是在擴展經營空間方面，還處于嘗試介入與新聞出版相關的新興產業，對于培育新的新聞出版業態還在摸索中；三是在擴資融資方面還處于研究階段，沒有進入實踐。許多報刊企業比較保守，對于參與跨行業經營、形成多元資本結構和多媒體經營格局的認識還不足，僅僅抱著觀望的態度，沒有積極行動。實際上，報刊業的傳播手段、人才儲備等還不適應數字化傳輸的需要，還沒有形成新業態和新的經濟增長點，危機仍然潛在。部分報刊企業在新媒體業務發展方面沒有跟上新媒體發展的步伐，與同行相比基礎相當薄弱，存在較大差距。所以轉企改制后，報刊業要堅定不移的積極推動傳統報刊業的數字化轉型升級，為媒體融合發展奠定基礎。

（三）組團上市障礙重重

集團化發展是報刊業做大做強持續發展的出路，目前，我國報刊業轉企改制后在集團化發展中大都存在資金運用能力差、現金流薄弱、人力資源匱乏等問題。上市后，報刊業要須同時兼顧社會效益和股東效益，但由于二者目的不同，常常會有矛盾和摩擦產生，成為上市報刊業發展的障礙之一，影響其長遠發展。我國上市報業集團，出現了國有法人所占股權一頭獨大的強制性股權結構，這與現在企業制度中股份公司產權主體多元化的基本原則有所沖突，國有法人股處于缺位狀況，責任難于落實，這不利于上市報刊集團的長遠發展。

（四）體制約束難以解脫

從發達國家的實踐經驗來看，報刊業發展的趨勢是產業化、集團化和企業化，我國報刊業的體制是事業單位企業化管理，還未建立起現代企業制度，離真正成為市場主體還有一定的距離。在經營性文化單位轉企改制方面政企、政事、管辦分離方面，取得了一定的經驗。文化事業單位體制改革從2003年開始至今已經十余年了，已經有百分之八九十的經營性文化事業單位進行了改制，報刊業的改制也基本完成了任務。中央關于報刊業的改制實行的是“分類改革”的總體思路，即時政類、公益類和非時政類三類。時政類嚴格按照采編經營分開原則，采編業務為事業單位管理，經營業務為轉制改企，政府還給予財政撥款。公益性報刊納入公共文化服務體系，國家給予相應補貼或者撥款。非時政類經營和業務轉企改制為國有文化企業，報刊業的轉制中遇到的困難，主要是資產屬性不明晰給監督管理帶來困難，不符合現代企業制度的要求，如現代企業制度要求產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，企業要成為自主經營、自負盈虧的市場主體。資本結構單一，沒有形成多元資本結構，企業發展的資金支持不夠，也無法確定實際的出資人，使得資產的保值增值得不到保證。報刊業轉企改制后稅收負擔加重，不利于報刊業發展，報刊企業不堪重負，影響了持續發展。報刊業的發展受到舊體制的束縛，在項目審批、預算資金、計劃執行等方面還受到限制，存在投資無法控制的風險。

三、我國報刊業發展的對策

（一）制定轉型升級發展規劃

對我國報刊發展的模式、途徑進行再論證，明確優先發展、限制發展的報刊類別，完善推動發展的保障措施，形成科學發展體系，為報刊業提供轉企改制后進一步發展的思路和政策，探尋升級的暢通渠道。第一，要迎接新技術革命的挑戰，支持和鼓勵報刊業實行技術創新和產業升級，更新技術裝備和升級軟件，提高技術水平，采用新技術手段。第二，提升報刊業的信息采編和發布能力，鼓勵報刊業進行信息采編和多渠道發布一體化流程的改造。第三，堅持內容和信息資源的深度開發。第四，為轉型升級提供智力支持，培養數字出版人才和高端復合人才，增強企業的可持續發展能力。第五，紙質報刊在原創性、深度性、公信力方面優于新型媒體，新型媒體內容如何吸引受眾長期穩定關注，在媒體融合時代是亟待解決的問題也是報刊業發展面臨的一項難題，必須立足于報道內容價值觀念的獨特性和不可替代性形成特定的品牌效應，報刊業要借勢發揮公信度深度優勢，學習融合發展的新本領，培養新思維，駕馭新載體，運用新技術加快推進傳統媒體與新媒體在內容和經驗上的深度融合，拓寬傳統報刊業發展的空間。

（二）積極推進傳統出版向數字出版轉型

我國報刊業發展已進入傳統出版和數字出版并存的時代，隨著報刊業轉制改革的深入推進以及報刊社產業鏈的重組、經營模式的創新、結構組織的再造及業務功能的調整等，報刊的出版也將進一步加快向以創意和服務為特征的數字形態轉型。這既是報刊出版業能夠在轉企改制后面臨新的發展條件下積極找尋突破口，創造新的經濟增長點的主要任務。報刊企業一方面要抓好傳統出版產品的內容深度內涵、政治導向功能以及自身結構調整；另一方面要積極推薦傳統產品向數字化產品轉型的策略與方式，以便更好地為內容服務。報刊業發展的核心競爭力在于內容，在出版數字化進程中報刊業要占據主導地位，發揮新聞傳播的基礎和不可替代作用。

（三）合并重組大型報刊業集團

完成轉企改制后報刊業應向集團化發展，這是維持產業持續發展的有效途徑[3]。世界上領先的出版集團大多以并購、重組來發展壯大的，如亞馬遜、盧森廣播電視等企業，通過并購、重組向集團化發展，不斷壯大，獲取了更多的資源，優化了產業鏈，使得各環節的成本費用縮減，合理地配置了各項資源，企業利潤不斷上漲。新聞出版總署在2012年2月發布了《關于加快出版傳媒集團改革發展的指導意見》，支持出版傳媒集團跨媒體、跨地區、跨行業、跨所有制發展，鼓勵兼并重組。還特別強調，支持出版企業發展數字出版產業，培養一批以數字化引領、全媒介經營為特征的新型出版傳媒集團[4]。部分資產雄厚、規模大的傳統報刊業可以通過并購、重組模式獲取數字出版技術的優勢，形成綜合型和專業型、單一媒體的多元化發展，成立大型出版集團[5]。通過增資擴股等資本運營手段，成功引入了民營資本，從單一的資本構成向多元的資本結構發展。我國報刊業的集團化發展需要進行相關產業的跨媒體、跨區域并購，擴大相關領域的經營范圍，向全媒體集團目標邁進。

（四）打通傳統媒體與新媒體融合的發展渠道

面對互聯網等新媒體的直面沖擊，報刊業在充分發揮自身優勢的同時，必須采取多方面措施。報刊業向移動閱讀方向邁進，具有十分廣闊的前景。要以社會效益為主的經營理念，推送電子期刊、報紙，努力提供有價值的對受眾有較大影響的內容。不論載體的形式發生如何大的變化，內容為王是不變的，報刊業要提供具有價值，能夠引起受眾共鳴的內容。目前，各類傳統媒體的數字化步伐在加快，市場主體越來越多元化的情況下，報刊業應積極創新，積極利用數字、網絡等高新技術，改造傳統生產方式，積極融合于新媒體發展之中，打通傳統媒體與新媒體的融合發展渠道，變新媒體帶來的壓力為自身發展的機遇[6]。

（五）大力培育優秀學術期刊提高影響力

學術期刊的發展要堅持內容為王，內容是學術期刊的靈魂和支撐，渠道是處于附屬地位，要以為內容服務為對象。數字化時代，傳播渠道和形式發生了改變，但內容的知識性、思想性內涵更為重要。在社會主義市場經濟條件下報刊業不但生產出反映時代宣傳先進文化滿足人民多樣性需求的出版產品而且要生產出高質量產品，提高國際影響力，尤其是學術期刊更要重視社會效益，不能以經濟效益為主，面對經濟利益的誘惑報刊業發展要堅持質量第一原則不能成為獲取高額利潤的工具。李頻教授指出：“實踐證明，政府因‘有限理性’的剛性制約難以調整好社科學術期刊的結構，所以，管理體制改革是推進社科學術期刊改革的必由之路。”[7]

報刊業是國家提升文化軟實力的重要手段，其發展要以滿足人民群眾精神文化生活的需求為目標，文化體制改革以建設文化強國提升文化軟實力為目標。目前考慮更多的應該是在內容的深度上，鉆研突出內容的特點，突出報刊的思想文化導向作用，必須在思想文化多元信息傳播的環境下，堅持政治導向，以對國家的文化軟實力和民族的道德建設發揮引導和弘揚作用，堅持主流意識形態。報刊業發揮著服務國家建設的功能，支撐國家經濟社會進步和發展，宣揚最新科技成果、先進思想文化，實現民族創新發展的宏偉目標。

[1]龔維忠，方提.我國報刊業改革中的轉制與轉型[J].出版廣角，2012（11）：77-79.

[2]2014年我國數字出版高速增長 報刊業持續下滑[EB/ OL].http://www.sapprft.gov.cn/sapprft/govpublic/6954/291706. shtml.

[3]趙國強.我國報刊業集團上市現狀及趨勢分析[J].編輯之友，2012（11）：25-27.

[4]梁敏.新聞出版總署：鼓勵出版企業兼并重組[N].上海證券報，2012（2）.

[5]商建輝，張志平.報刊業非競爭性戰略聯盟運作策略[J].編輯之友，2013（9）：35-37.

[6]王國慶.新形勢下報刊改革與創新[J].出版發行研究，2014（3）：12-14.

[7]李頻.數字時代社科學術期刊改革路徑的思考[J].南京大學學報，2014（4）：55-66.