關于鄄城縣“三夏”農機安全監管工作的調研分析

劉傳嶺++谷道風

摘要：農機安全生產監管，事關農民群眾的生命財產安全和農村經濟的發展。增強廣大群眾和農機手的安全生產意識，營造濃郁的農機安全生產氛圍，最大限度消除農機安全隱患。

關鍵詞：農機安全；責任；宣傳；爭取

中圖分類號：F322文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.02.056

農機安全生產監管，事關農民群眾的生命財產安全和農村經濟的發展。尤其是“三夏”大忙季節，搶收搶種時間緊任務重，農業機械及其駕駛操作人員工作頻率高，勞動強度大，是農機事故多發的特殊時期。面對“三夏”農機安全監管時間緊、任務重、責任大的形勢，鄄城縣農機局牢固樹立安全第一、預防為主、綜合治理的觀念，不等不靠，堅持秉公執法，檢查到位，為全縣農業安全生產創造良好的條件。

1工作措施

（1）責任落實到位。為搞好2016年的“三夏”農機安全生產工作，鄄城縣農機局多次召開專題會議，對“三夏”安全生產工作進行總體部署安排。制訂并下發了《鄄城縣“三夏”安全生產應急處理預案》，并成立了“三夏”工作領導小組，分片包鄉鎮，明確目標，落實責任，科學調度機械，確保農機具安全作業，保障夏糧豐產豐收。

（2）安全宣傳到位。結合農業生產特點，鄄城縣農機部門組織人員深入鄉村、田間地頭發放宣傳彩頁、張貼宣傳標語、展示農機事故案，增強廣大群眾和農機手的安全生產意識，營造濃郁的農機安全生產氛圍。

（3）技術服務到位。鄄城縣農機部門免費為農機手進行了安全駕駛操作技能和保養維修方面的培訓。截止目前，已完成1000余名“三夏”農機作業人員的免費培訓，提高了農機作業人員安全駕駛和保養維修能力。

（4）安全檢修到位。鄄城縣農機部門組織農機技術人員深入農機大戶、農機專業合作社搞好農機具維修保養，安全技術性檢驗，安全隱患排查等工作，截止目前，檢修調試各類機械1000臺次，查處事故隱患9起。

（5）農機維修市場凈化到位。鄄城縣農機部門組織農機維修人員對農機維修網點開展拉網式檢查，共檢查農機維修網點80余個，查處劣質配件29件，3家修配網點被依法責令限期整改，有效地凈化了全縣農機維修市場。

（6）安全監管到位。鄄城縣農機部門積極開展“打非治違”專項整治活動，，重點查處拖拉機、小麥收獲機無牌行駛，駕駛員無證駕駛，未參加年審、違法載人、酒后駕駛、超速行駛、超遠超載等農機違法違規行為，為“三夏”農機作業提供安全保障。

（7）信息溝通到位。“三夏”期間，嚴格執行24小時值班制度和事故上報制度，確保農機安全生產值班電話24小時有人值守，及時處理“三夏”期間出現的各種問題，及時解決農機駕駛員遇到的困難。

2存在的問題

（1）上陣機械多，分布范圍廣，監管難度大。2016年“三夏”期間，全縣上陣的小麥聯合收割機1600臺左右，分布在全縣17個鄉鎮（街道），呈現“面大、點多、線長”的特點，給農機安全監管帶來了很大困難，留下許多監管盲區。

（2）農民群眾法律意識淡薄。農民群眾不認為拖拉機無牌無證是違法行為，認為買臺拖拉機只在田間干農活，不上路搞運輸，沒有必要掛牌辦證，多花錢、又麻煩。

（3）農機監管能力差。目前，鄄城縣農機局從事農機執法的工作人員只有9人，9名執法人員肩負著全縣17個鄉鎮街道辦事處及縣城內的農機安全監理工作。財政撥款少，業務經費嚴重不足，導致監理執法車輛少，辦公設施陳舊，檢測設備缺乏，嚴重制約了農機監理的監管和服務功效。

（4）農機監理無上路執法權。盡管《道路交通安全法》明確了農機主管部門對上道路行駛拖拉機的進行登記、上牌、檢驗及駕駛員考試、發證、審驗的職能，但相應的執法權利卻受到限制，對上道路行駛拖拉機等農業機械的安全檢查、糾正違章等監控職能只能由公安交通機關實施，農機部門無權行使，造成了監管“盲區”。

（5）農機安全基層監管缺失。隨著鄉鎮體制改革，全縣鄉鎮農機站處于癱瘓狀態，這不利于基層監管的實施。

3建議和對策

（1）爭取政府的重視和支持。向上級部門多匯報、多請示，引起主管部門的重視和支持，建立“政府主導，農機為主，部門配合，各方參與”的活動開展體制。

（2）建立健全農機安全監管網絡。希望縣委、縣政府盡快制定措施，恢復各鄉鎮農機管理人員編制，力爭做到基層農機安全監管工作有人抓、有人管的良好局面，保障農民群眾生命和財產安全。

（3）提高農機安全監管服務能力。想方設法增加農機安全監管的投入，保證農機安全監理機構履行職責所必需的經費，加強農機安全監理基礎設施和裝備建設，努力改善執法手段，提高農機安全監管服務能力。

（4）推行農機免費監理，激發農機操作者按牌、辦證的積極性，切實減輕農機操作者的經濟負擔，減小農機安全監管的阻力，使全縣農機“三率”水平有大的提升。

（5）使聯合執法呈常態化。自覺、主動與交警、安檢等部門結合，聯合執法，解決農機監理公路上不能執法的問題，并且使聯合執法常態化，最大限度消除農機安全隱患。