開發區改革要打好三張牌

開發區改革要打好三張牌

【智庫觀察】 去年以來，河北、山西等地率先推進開發區改革和創新，激發新時期開發區發展的動力和活力。新年伊始，國務院發布首個《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》。在經濟發展的新常態下，如何改革體制機制、突破發展瓶頸、轉換發展動能，已成為開發區必須正視的現實課題。

規模牌：加快推動開發區數量“去產能”

開發區改革首先要打好“規模牌”，對開發區數量和空間布局進行調整，整合區位相鄰、相近的開發區，對小而散的各類開發區進行清理、整合、撤銷，做大、做強、做優重點開發區，推動開發區數量的“去產能”。在這方面，2016年4月、6月，河北省相繼出臺《關于加快開發區改革發展的意見》《關于全省開發區優化整合實施意見》，對省級開發區進行全面優化整合，規定開發區原則上實行“一區多園”，重點打造1個開發區，最多保留1個經濟開發區和1個高新技術產業開發區。2016年10月實施的《山東省經濟開發區條例》規定，支持具備條件的經濟開發區向城市綜合功能區轉型，位于中心城區或者與城區連片發展的經濟開發區，可以并入相關行政區，遠離中心城區且條件成熟的經濟開發區，可以整合周邊區域，探索設立新的行政區。

開發區建設涉及大量的資金投入，不能僅僅依靠政府和開發區的財政支持，要加快引導社會資本參與建設，探索多元化的開發區運營模式。這方面，河北省固安縣與華夏幸福探索的“固安模式”，正是開發區PPP模式的成功樣本之一。早在2002年，固安縣政府通過公開競標，引入華夏幸福投資、建設、運營固安工業園區。受益于這一模式，固安從一個發展水平相對落后的小縣，發展成為各項指標領先河北的新興城市。與固安不同，武漢經濟技術開發區黃岡產業園則把PPP模式的重點放在了基礎設施建設上，園區內27個非營利性項目整體打包尋求合作。

山西省推進開發區改革的目標及重點舉措

特色牌：打造創新型特色產業園區

解決各類開發區主導產業不明顯、產業同質化現象，必須突出特色，加快打造創新型特色產業園區，實現差異化競爭和錯位發展、特色發展。根據2016年9月印發的吉林省《關于進一步促進全省開發區創新驅動發展的實施意見》，吉林省將根據開發區區域特色規劃和布局主導產業，構建特色產業集群和產業鏈。另外，《甘肅省“十三五”開發區發展規劃》也明確，引導和推動關聯產業、上下游配套企業和資源要素向開發區集聚，培育形成產業集群，形成各具特色、錯位有序的發展格局。此外，江蘇宿遷開發區的閉鏈運行模式也值得借鑒。該開發區以“產業集聚集群”為導向，重點攻堅加快智能家電、食品飲料和光電“2+1”產業的領軍企業和高新技術項目，強化“建鏈、補鏈、拓鏈、強鏈”，形成閉鏈運行，以特色產業叩開快速崛起之門。

吉林省打造創新型特色產業園區的重點舉措

制定全省開發區產業指導目錄

◎統籌規劃全省開發區產業發展和空間布局，明確東、中、西部不同區域內各開發區的產業發展方向，避免同構發展和惡性競爭

合理確定開發區主導產業數量

◎國家級開發區重點培育3個主導產業，重點發展領域不超過6個，產業集中度達到70%以上◎省級開發區重點培育1-2個主導產業，重點發展領域不超過3個，產業集中度達到40%以上

培育特色產業園區

◎規劃建設一批特色產業園區，加快形成一批產業特色鮮明、關聯性強、集約化水平高的產業集聚區，建設 “一區一品 ”或特色開發區

大力開展優勢產業招商

◎立足人參、林蛙等特色資源和醫藥產業發展優勢，引進保健食品和醫藥健康領域龍頭企業◎實施智能和自動化成套裝備、通用航空、軌道客車等重點產業招展◎開展 “旅游＋”行動招商，引進休閑旅游、生態旅游、邊境旅游等品牌項目

融合牌：管理體制融合+產城融合+軍民融合

現階段開發區發展已經到了必須突破現有行政和區域的界限、進行產業布局和資源整合的新階段，亟需打破封閉式區域內資源整合的模式，在更大范圍內統籌分工協作。首先，探索同型經濟區管理體制整合模式。打破行政壁壘,對功能相近的經濟區域,采取多區通用的行政管理模式,撤并、整合職能相同、相近的行政管理部門,營造區域內簡明、便利、通用、高效的體制機制環境；其次，加速產城融合發展。發揮開發區聚集產業、吸引就業的積極作用，推進以產興城、以城帶產、產城一體、城鄉聯動發展，生產、生活和生態融合發展，促進具備條件的開發區向城市綜合功能區轉型；此外，推進軍民融合發展也將是開發區改革下一項重點工作。在這方面，貴陽經開區最近提出，將用三到五年時間打造一批特色鮮明、各具優勢的軍民融合“園中園”，形成10個重點發展、20個優先發展、50個培育發展的集群發展框架，構建配套水平高、專業性強的“核心+配套”集群發展新格局。

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（2017年2月22日18:36）

（2017年2月23日08:28 ）

（2017年2月23日14:17）