供給側結構性改革呼喚政府精準調控

張 涵

（青島大學，山東 青島 266071）

供給側結構性改革呼喚政府精準調控

張 涵

（青島大學，山東 青島 266071）

供給側結構性改革是我們黨在我國經濟下行壓力變大，增速放緩的背景下，為避免陷入中等收入國家陷阱而提出的一個重大戰略。它區別于西方的凱恩斯主義和供給學派，是具有中國特色的結構性改革。2016年中央經濟工作會議指出“要創新和完善宏觀調控，推進政策協同配套，提高政策精準性和有效性”。因此，作為深化供給側結構性改革的2017年，在繼續推進供給側結構性改革的進程中不僅要充分發揮市場在資源配置中的決定作用，政府也應當在精準調控方面扮演著重要的角色。通過政府的精準調控，建立一個“有為的政府”，并與“有效的市場”相結合，共同推進我國經濟的轉型與發展。

供給側結構性改革；政府；市場;深化;精準調控

十八大以來，我國進入經濟發展的新常態。經濟增速放緩，下行壓力變大，傳統依靠“三駕馬車”來拉動經濟增長的模式已經難以奏效，并且帶來一系列問題。避免陷入中等收入國家陷阱，實現我國經濟平穩發展成為我們黨面臨的一個巨大的挑戰。在此背景下，2015年11月習近平在中央財經領導小組第十一次會議上提出了供給側結構性改革的戰略。并在2016年中央經濟工作會議上對供給側結構性改革的下一步工作指明了方向。供給側結構性改革有別于西方經濟學的凱恩斯主義和供給學派，改革是建立在對我國經濟發展客觀規律準確把握基礎之上的具有中國特色的結構性改革。2017年作為供給側結構性改革的深化之年，結構性失衡仍是我們需要解決的主要矛盾。在解決結構性失衡這個矛盾過程中市場發揮著決定作用，但是政府的精準調控也是不可或缺的。通過政府的精準調控，實施積極有效的產業政策;營造良好的市場環境，提高企業的自主創新能力；加快基礎設施建設，降低交易成本;從而促進我國經濟的結構性升級與發展。

一、供給側結構性改革：中國特色的結構性改革

我國的供給側結構性改革是有別于西方凱恩斯主義和供給學派的結構性改革。在我國經濟增速放緩，結構性失衡成為主要矛盾的背景下，我們黨在遵循我國經濟發展客觀規律的基礎上提出了供給側結構性改革的戰略。改革以提高供給的質量和有效供給為目標，以避免結構性失衡促進我國經濟轉型與升級為目的。但其并非單純的在供給端發力，我國的供給側結構性改革是將供給側與需求管理相結合共同發揮作用的具有中國特色的結構性改革。在改革過程中，“有效的市場”固然重要，但是“有為的政府”也是必不可少的。通過政府的精準調控，使“有效的市場”與“有為的政府”共同發揮作用，從而有力地推動我國經濟的轉型與發展。

凱恩斯主義是傳統的西方經濟學理論，主張刺激總需求。其認為政府應當通過積極的財政政策和擴張性貨幣政策，擴大政府的財政赤字和財政支出，從而刺激整個經濟部門的消費和投資，增加企業的產出，促進整個國民經濟的發展。在凱恩斯主義提出之前，經濟學的基本共識是宏觀經濟是微觀個體的加總，價值規律可以自發調節供給和需求以達到市場出清。但是凱恩斯認為，市場的有效性是不足的，政府應當充分發揮作用來解決有效需求不足的問題。

供給學派興起于上世紀八十年代，其主張與凱恩斯主義完全相反。供給學派嚴厲地批評凱恩斯主義，其認為，每個微觀經濟的個體都是理性的，他們會對政府采取的一些措施進行甄別和判斷，從而做出理性的抉擇。對于凱恩斯提出的政府通過微調來刺激消費的相關政策，供給學派認為微觀經濟個體會根據自己的理性判斷做出有利于自身的行為。當政府通過擴大財政赤字和財政支出，降低稅收來刺激消費時。微觀經濟個體會做出理性的判斷，他們認為政府現在的支出會在將來通過向自己的下一代征稅來彌補，因此他們往往會增加儲蓄，減少消費，這就導致了凱恩斯主義所提出的政策失靈。因此，西方的供給學派強調政府應當減少對市場的干預，降低稅收，增強企業自身的活力，幫助投資者更好地進入投資領域，實現企業自身資本的充足，減少生產領域的生產與交易成本，提高經濟的效率和促進經濟的發展。

我國的供給側結構性改革是具有中國特色的改革，改革以“三去一降一補”為主攻方向，結構性失衡仍是我們需要解決的主要矛盾。中國經濟進入新常態后，下行壓力變大，傳統依靠“三駕馬車”來拉動增長的模式帶來了高杠桿高通脹等一系列風險，導致我國經濟增長疲乏。在經濟發展過程中，我國的經濟結構性失衡，一些產業產能過剩，另一些產業有效供給不足，實際產出未能達到潛在產出，且供給質量差，不能滿足有效需求。在此背景下，習近平在2015年11月中央財經領導小組第十一次會議上提出了供給側結構性改革的戰略。我國的供給側結構性改革有別于西方的凱恩斯主義和供給學派，是具有中國特色的結構性改革。其主要區別有兩個方面：一方面改革根據我國經濟現實境遇提出“三去一降一補”的方針。其側重于以供給端為導向提出解決問題方法，目標是為了提高供給的質量和有效供給。但改革并非忽視需求端的作用，供給與需求是相互聯系的一個有機整體，提高供給的質量本質上是為了滿足有效需求，滿足需求是我國供給側結構性改革的最終目的。因此，我國的供給側結構性改革是兩者相互促進的改革，通過需求管理來擴大總需求，保持經濟增速在合理區間，并為供給側結構性改革提供良好的宏觀環境。同時，通過從供給端入手提高供給的質量和有效供給，使有效需求能夠得到滿足，從而使經濟的內在活力與動力得到增強；另一方面我國的供給側結構性改革不僅強調發揮市場的決定作用，而且也肯定政府在改革中所扮演的重要角色。從而實現市場決定作用的發揮，并加強政府的精準調控，協同推進供給側結構性改革。

二、以問題為導向的供給側結構性改革

供給側結構性改革是以問題為導向的結構性改革，新常態下中國傳統的經濟增長方式收效甚微，并帶來一系列問題，我國經濟結構性失衡嚴重，供給的質量差，實際供給不能滿足有效需求。在這些問題凸顯的情況下，為了解決這些問題，促進我國經濟結構性轉型與升級，我們黨提出了供給側結構性改革的戰略。

（一）結構性產能過剩，有效供給不足

經濟結構性失衡是我們國家面臨的嚴峻問題。一些產業如鋼鐵、煤炭等產業在傳統的經濟發展模式下，資源稟賦使得這些產業發展迅速，最終導致產能的過剩。對內來說，這些產業的產出已經超出國內的需求。對外來說，由于國際市場上煤炭鋼鐵的價格較低且我國煤炭鋼鐵等行業產能的質量較差，其本身也不被國際市場所接受。這就導致了我國一些行業的產能過剩，不能達到市場出清。而另外一些產業，有效供給能力差，不能夠滿足實際需求。這導致了許多國人去購買國外的商品。這種現象說明我國的消費者的實際需求并不能得到國內供給的滿足，結構性失衡是我國經濟面臨的一個嚴峻的問題，這就需要相關企業進入一些供給不足領域，從而實現我國經濟的結構性轉變，提高有效供給能力。

（二）自主創新能力較低，供給的質量差

自主創新能力是一個國家經濟發展的重要標志之一。改革開放的三十年，我國經濟保持長時間的兩位數增長的模式。即使在新常態下，中國經濟的增速也高于世界其他國家平均經濟增長水平。但是，在一些核心的領域，我國技術仍然受制于人，例如我國的航天發動機，精密機床加工領域等，這說明我國的自主創新能力需要進一步提高。在一些滿足人們剛性需求的領域，雖然我們的企業能夠提供供給，但是由于供給的質量差，使得國人對于本國企業生產的產品信心不足，這就導致了國人競相去國外購買本國就能生產的生活必需品。因此，大力提高自主創新能力，提高我國供給的質量是必備的。而且兩者之間是相輔相成互相促進的。提高自主創新能力有利于提高我國的供給質量，通過供給質量提高可以增加企業的產出從而增加其利潤以便為自主創新能力的提高提供資金的支持。在供給側結構性改革的深化之年，促進這些問題的解決成為關鍵。

三、加強政府精準調控，大力推進供給側結構性改革

2016年中央經濟工作會議指出我國供給側結構性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給的質量，根本途徑是深化改革。因此，在這樣的大背景下，政府應積極發揮其精準調控作用，從而深化我國的供給側結構性改革。在改革過程中，“有效的市場”能夠使企業按照要素稟賦自發地進入相關產業，使其在市場競爭中具備比較優勢。但是市場環境變化無常，一些企業在發展過程中會喪失比較優勢。而這些失去比較優勢的企業和一些新興產業如果沒有政府的扶持是很難發展起來的，因此，政府的精準調控是產業發展的必要條件。對于一些生產企業，政府的精準調控在促進相關產業發展，使這些產業具備比較優勢和競爭優勢；加快基礎設施建設，降低交易成本；為企業提供良好的融資環境，提高企業的自主創新能力方面發揮著關鍵的作用。而這些作用的發揮，對于提高有效供給和供給質量，從而滿足實際需求是非常重要的。

（一）發揮政府精準調控的作用，實施積極有效的產業政策

在我國深化供給側結構性改革的背景下，一個積極有為的政府采取符合本國經濟發展實際的產業政策是必不可少的。

根據我國的產業發展狀況，我國的產業大致可以分為四類。第一類是追趕國際先進技術的產業。這一類產業相對于國際上發達國家的產業來說還有一定的差距，技術處于落后的狀態，勞動生產率水平低，因此在國際競爭中，該類產業處于落后的狀態。但是由于該類產業是具有潛在比較優勢的產業，因此政府應該大力扶持以提高其供給的質量。首先，我國政府應當按照產業集聚的規模效應來根據資源的配置區域劃定產業集聚的范圍，這樣這些產業便會在發展過程中有充足資源以降低其生產成本。其次，給予這些產業一定的稅收減免和補貼，這些產業本身在競爭中處于不利的狀態，如果政府不給予相關的扶持，其很難發展起來。通過政府稅收的減免和相關補貼政策的實施，可以提高企業的生產積極性和降低相關生產成本。最后，政府可以通過招商引資將發達國家的先進生產技術引進到我國，這樣這些產業便可以在發展過程中學習發達國家的先進技術以促進本國產業的發展，從而提高有效的供給和供給的質量。

第二類產業屬于具有絕對優勢的領先產業。該類產業已經在國際上處于領先地位，在國際競爭中具有優勢。對于這類產業，政府應當支持這些產業內部新產品和新技術的研發，通過幫助企業的基礎研究來開發高于原有產品技術的新產品。同時，領先的產業必須要有廣闊的市場，政府應當支持這些產業“走出去”，必要的時候，政府可以充當這些產業的“推銷員”，幫助其開拓國際市場，以提高品牌的知名度和產品的認知度。提供企業在海外設廠所需要的資金與法律保護。例如我國的高鐵產業，該產業發展如此迅速，并且能夠獲得國際訂單，這些都與政府的大力扶持是密不可分的。

第三類產業屬于已經失去比較優勢的衰落型產業。在改革開放初期，由于我國的勞動力資源豐富且廉價，因此在前期我們建立了一大批勞動密集型低技術含量的產業。但是隨著我國經濟的發展，勞動力成本越來越高，相對于一些勞動力成本低廉的發展中國家，這類與勞動力密集型產業相關的企業在市場競爭中已經不具備比較優勢。因此，對于這一類勞動密集型出口加工的產業，一方面，政府可以幫助一部分企業通過人員的培訓與教育，讓一些具備一定條件的企業實現企業自身的升級，以提高勞動生產率，降低勞動力成本。另一方面，對于大多數企業，政府可以幫助這些企業轉移到海外生產成本較低的地方進行生產，例如，非洲作為人口大洲，其勞動力成本相對于其他地方是廉價的，因此政府可以幫助這產業轉移到這些勞動力成本較低的地方。

第四，對于那些利用新技術的趕超型產業，如我國的互聯產業，智能手機產業等。其本身已經可以和發達國家直接競爭。對于這類產業，政府應當建立一個良好的營商環境，建立一些創業基地，孵化基地等，將風險資本引入該行業，設立鼓勵創新的基金，加強知識產權保護，鼓勵大眾創業萬眾創新，從而實現這類產業的發展。

一個有為的政府根據產業生命周期的差異實施積極有效的產業政策，對于推動我國的供給側結構性改革具有重大意義，通過對不同產業實行差異性的精準調控，扶持那些具備比較優勢和在未來能夠具備比較優勢的產業，從而提高其供給的質量和有效的供給。對于那些已經失去競爭優勢的企業，通過產業的轉移和產業結構的升級以調整產業結構，避免結構性失衡。這些產業政策的實施，是深化供給側結構性改革必不可少的環節。

（二）加大基礎科研支持力度，營造創新環境，提高企業自主創新能力

政府在基礎科研的發展過程中扮演著“領頭羊”的角色。由于基礎科研的投入大，周期長，一些企業無法負擔基礎科研所需要的資金和時間成本。因此，政府對基礎科研的支持對于提高我國的自主創新能力，提高供給的質量發揮著重要的作用。在美國的一些產業，如航天、信息、生化等領域，早期的技術都是以政府為主導進行研發的。因此，政府應當通過自身的資金等優勢，根據我國基礎科研的現實狀況，精準地去扶持一批基礎科研項目，從而促進技術創新和產業升級。

繼續深化供給側結構性改革，自主創新能力的提高是關鍵一步。政府在這一方面扮演著重要角色。企業是市場的主體，也是創新的主體。但是由于市場環境的約束，融資成果過高等因素，企業自主創新的活力并沒有完全釋放。要提高企業的自主創新能力，首先，政府應當為企業營造一個公平競爭的市場環境，眾多市場主體的研發、成果等都應處在一個平等的平臺上，不應有任何的歧視，這樣有利于激發企業的活力。其次，政府應當在稅收、信貸、獎勵機制方面給予企業一定的優惠政策，優惠政策的給予，也要抓住重點，集中力量提高主要領域的自主創新能力。政府可以設立專項基金，對于那些具備自主創新能力但又缺乏資金支持的企業給予專項資金的支持。最后，政府應當建立一套嚴格的知識產權制度，并且依法嚴格執行這些制度，使保護知識產權真正落到實處。并且要建立一套積極有效地激勵創業者的體制機制，通過創新激勵，將企業的積極性調動起來，促進其自主創新能力的提高。

在自主創新能力的提高方面，企業雖然是主體，但是政府的精準調控也是必不可少的關鍵組成部分。通過政府的精準調控，加大基礎科研的投入力度，建立長期有效的創新機制，營造良好的市場環境，從而增強企業的自主創新能力，推動我國的供給側結構性改革。

（三）以政府為主導，加快基礎設施建設，降低企業的交易成本

大力推進供給側結構性改革，促進我國經濟的轉型與升級。以政府為主導的基礎設施建設是必要的。基礎設施的建設主要有以下兩方面益處：

第一，通過加強基礎設施建設，可以提高有效供給，為我國經濟尋找新的增長點。由于基礎設施建設周期長，耗費的資金大。因此，加快我國的基礎設施建設有利于為經濟發展尋找新的增長點，從而避免我國經濟硬著陸。

第二，企業的成本主要包括兩個方面，一方面是以勞動力和原材料為主的生產成本，在市場的作用下，各企業會按照自身的要素稟賦進行生產，生產成本可以有選擇性的降低。另一方面是以基礎設施、市場環境為主的交易成本，交易成本取決于交通基礎設施、法制環境等是否能夠符合企業的生產經營，如果不符合，企業的交易成本便會過高。即使一個企業符合比較優勢，生產成本低，如果經營成本過高，其競爭優勢也會喪失。通過以政府為主導的基礎設施的建設，幫助企業降低交易成本，這樣企業便會有足夠的資本去提高自身的自主創新能力，這有利于其供給質量的提高。因此，政府應當以自身為主導，并引入私人資本加快我國的基礎設施建設。由于我國經濟發展區域性差距較大，基礎設施在一些地區實際需求高，但有效供給不足。加快基礎設施建設是繼續深化供給側結構性改革的必然要求。

總之，供給側結構性改革區別于西方的凱恩斯主義和供給學派，是具有中國特色的結構性改革。2017年作為供給側結構性改革的深化之年，我們仍然面臨著產能過剩和需求結構升級的矛盾。改革的最終目的是為了滿足需求，主攻的方向是提高供給的質量。而提高有效供給和供給的質量不僅要充分發揮市場在資源配置中的決定作用，政府的精準調控也是不可或缺的。通過堅持區間調控，實施定向調控，充分發揮政府的精準調控作用。實施積極有效的產業政策，扶持具有比較優勢或具備潛在比較優勢的產業發展，從而提高企業的有效供給能力和自主創新能力。加大基礎科研的支持力度，營造良好的創新環境;加快基礎設施建設，降低企業的交易成本。這些政府的精準調控對于提高有效供給和供給的質量，避免我國經濟結構性失衡具有重要的意義。通過政府的精準調控，建立一個“有為的政府”，并與“有效的市場相結合”，繼續深化我國的供給側結構性改革，從而促進我國經濟的轉型升級與平穩發展。

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F121

A

1671-4288(2017)03-0037-04

2017-02-05

張 涵（1984-），男，河北邢臺人，青島大學馬克思主義學院2016級碩士研究生。研究方向：社會主義市場經濟。

王玲玲