關于學校體育場館開放問題的文獻綜述
——基于2007-2016年國內核心期刊

□高月（北京體育大學北京100000）

關于學校體育場館開放問題的文獻綜述
——基于2007-2016年國內核心期刊

□高月（北京體育大學北京100000）

隨著國務院46號文件的頒布以及健康中國2030計劃的出臺，中國全民健身熱潮不斷高漲，人民群眾生活水平的提高和健康意識的增強，也推動著全民健身運動的蓬勃開展，而伴隨著全民健身及公共服務的熱潮，體育場館的現實需求問題也亟待解決，現有公共體育場地難以滿足大眾開展體育健身活動的需求，緩解人民群眾日益增長的體育健身需求與當前場地資源不足的矛盾成為政府及社會迫切需要解決的課題，學校體育場館開放具有重要現實意義的同時，也面臨著許多問題引發我們的深刻思考。

學校體育場館開放經費管理安全管理政府政策大眾觀念

1、學校體育場館向社會開放的必要性

學校體育場館大量封閉閑置與社會場館資源極度短缺的矛盾問題亟待解決。學校體育場館開放即指學校體育場館在滿足學校正常體育教學和學生課余校內體育活動使用之外，能夠有組織地向社區居民開放，合理利用學校資源，提供社會公共服務。

學校體育場館資源利用率低的問題成為政府到社會全民關注的問題，據統計，全國56萬個學校體育場館，向社會開放的僅占29.2%，據全民健身的要求相差很遠。《全民健身計劃綱要》中指出：“加強與教育行政部門配合，研究促進學校體育場館設施開放的政策措施，努力解決學校體育場地設施向社會開放問題，充分發揮其社會效益。”在全民健身基礎設施需求量大，供給數量有限的現狀下，讓閑置的場館面向大眾開放不再閑置封閉，實現體育資源全社會共享，是促進體育公共事業發展的重要舉措。

2、研究意義

2.1、使學校體育場館開放成為構建完善的全民健身服務體系的重要推動力

政府作為公共服務的提供者，對于構建完善的全民健身服務體系承擔著重要責任，學校體育場館作為事業單位下屬管理的組織，能夠更好的接受政府管理，在政府部門政策出臺下及時有效的利用現有學校體育場館實現大眾服務。在盤活學校體育場館資源的同時，為大眾運動健身提供公共基礎設施保障。

2.2、盤活學校體育場館資源，提高自身造血功能，有效解決學校與社會資源的供求矛盾

如今高等院校均具備良好的體育場館資源且場館存在每日的日常經營開銷，卻只能依靠政府資金支持；因此學校體育場館開放不僅能夠盤活學校體育場館資源，為大眾提供便利，更能提高學校體育場館的自身造血功能，在保證學校體育場館滿足自身需要的同時，有效解決學校與社會資源的供求矛盾。進而平衡場館自身經營費用與創收的平衡，使場館資源的管理更加趨向市場化。

2.3、整合現有學校體育場館資源，提高國有資產投資效益

學校體育場館資源數量日益增多，學校體育場館資源冗雜，國有資產的投資并沒有得到充分發揮，僅僅靠政府資金支持已不能適應現如今體育產業發展的需要，隨著國內體育場館運營模式如PPP模式、AB S模式等模式的不斷創新發展，學校體育場館運營模式也應及時更新，開放學校體育場館能夠使社會加入到學校體育場館資源的運營中，實現學校體育場館與社會資金的結合，利用國有資產投融資等方式，進一步整合學校體育場館資源。

3、國內相關研究情況

本文旨在對前人的研究經驗加以分析總結，為學校體育場館開放問題的解決提供借鑒與參考，通過對中國知網核心期刊2007-2016年近十年的文獻進行檢索，共查閱與主題相關文獻10篇，在參考的10篇文獻中，多篇文獻作者均通過現狀概括、場館發展存在的問題并提出建議意見的研究思路，圍繞學校體育場館開放主題進行描述。

其中黃群玲關于《學校體育場館向社會開放的困境及對策》、吳碧紅等人關于《普通高校體育場館向社會開放實證研究——以福建省為例》以及楊震等人關于《我國高校體育場館向社會開放的困境及優惠策略》，該3篇文獻主要以個案分析，問卷調查分析的形式對學校體育場館開放問題進行了實地研究，但不足之處是：其學校體育場館開放研究布局不具有較強的普遍適用性，只針對調查對象范圍提出可行性建議，缺乏對于學校體育場館開放整體問題的探究探討。

其中，參考的10篇文獻主要圍繞學校體育場館開放與安全管理、學校體育場館開放與經費管理、學校體育場館開放與政府政策、學校體育場館開放與大眾觀念為主題進行描述，為本文研究提供了研究思路，但均存在的問題是缺乏關于國外對學校體育場館開放文獻的參考，僅在胡紅等人關于《中國學校體育場館開放對策研究》中簡單提及到國外日本學校體育場館的發展現狀，數據不具有普遍代表性。

3.1、學校體育場館開放與經費管理的研究

胡紅等在《中國學校體育場館開放對策研究》以及辛雙雙等在《學校體育場館向社會開放的現狀及對策研究》中針對經費管理問題均認為，學校體育場館開放體育設施，在吸引大量社區群眾參與的同時會加速體育場館的老化和損耗，誰來承擔場地和體育設施的維護費用成為制約開放的主要問題，因此胡紅等人認為，應當有序推進，向社會逐步開放學校體育場館，提出以會員制的形式向社區居民開放的方式，待條件成熟再全面開放。但兩篇文獻并沒有最終提出學校體育場館物耗經費有誰承擔的更好選擇。

3.2、學校體育場館開放與安全管理的研究

龐志偉，劉曉輝在《針對我國學校體育場館開放的理性思考與可行性研究》中認為人身財產安全問題是制約學校體育場館開放的重要因素之一，社會人員以及學校學生的安全問題由誰承擔成為學校的一大顧慮，因而其認為應當將學校體育場館開放納入到法制化管理軌道，使學校體育場館開放有法可依，有法必依，為學校體育場館開放制定有關的配套政策和實施策略，使安全問題上升到法律層面。

王德喜等人在《構建和諧社會過程中開放學校體育場館的困境與思考》中將和諧社會與學校體育場館開放結合而談，認為安全問題主要包含兩個方面，一是大量社會人士進入到學校，會給在校師生的安全帶來隱患，二是活動人員在學校體育場館因器械使用不當等問題造成的活動受傷問題，安全有誰保證。該觀點很好的總結概括出學校體育場館在安全管理問題上存在的矛盾，并針對該問題提出了應當堅持因校制宜，在保證學校正常秩序的前提下進行開放。

黃群玲在《學校體育場館向社會開放的困境與對策》中針對安全管理問題則通過總結武漢市、上海市的安全管理經驗為這一問題提供借鑒與參考，提出了通過保險制度的形式以保障人員安全。

3.3、學校體育場館開放與政府政策的研究

陳廣旭等在《公共服務視角下我國學校體育場館對外開放的障礙及優化策略》中，以公共服務為視角，針對政府政策問題認為各省市能否及時出臺相關政策在很大程度上關系到我國學校體育場館公共體育服務職能能否有效發揮，政府政策的推動對于學校體育場館開放是必不可少的保障條件。這一觀點，為學校體育場館開放與政府政策的關系提供了很好的借鑒意義。

楊震等人在《我國高校體育場館對社會開放的困境與優化策略》中，針對政府政策問題提出，應當將高校體育場館建設納入到城市建設規劃與城市舉辦大型體育賽事場館建設規劃之中，使學校體育場館開放能夠具備更高的建設力度，上升為國家公共建設規劃的高度，進而獲得國家更多的資金支持。

而針對該主題，所參考的文獻多少對政府政策方面都有所涉及，但在中國國情背景之下，政策何時出臺，政策的下發效應都成為過程中需要解決的實際問題，本論文旨在在該主題中解決，如何高效化的發揮政府公共服務職能作用，才是為學校體育場館開放解決問題的有效方法。

3.4、學校體育場館開放與大眾觀念的研究

劉保國等人在《學校體育場館屬性及其開放對策研究》中，在對學校體育場館自然屬性及社會屬性界定后認為，學校體育場館建設來源于體育財政，具有很強的公共屬性，而大眾普遍觀念則認為，學校體育場館只能為學校使用，很大程度上同樣制約了學校體育場館的對外開放，因而需要更新大眾觀念，使其更新對學校體育場館資源的固有思維，加大社會宣傳，傳播學校體育場館開放信息，便利于社會公眾

吳碧紅等人則認為，應當充分發揮自身體育人才優勢，探索建立高校體育場館與周邊社區居民健身資源共享的新途徑，在尋求適合于高校體育場館開放的市場運行機制前提下，更新大眾觀念，注重平臺廣告宣傳等形式，推動體育場館有效開放。

通過前人的研究，可以發現中國學校體育場館開放存在普遍問題，主要包括人身財產安全問題、開放后管理問題、經費問題、政策問題以及觀念問題等，都成為現階段亟待解決的問題，但我認為，學習體育場館與容量管理問題也是重要問題之一。研究發現從2007年至今針對一系列問題提出缺乏有效的實際措施推動，出現了問題明確但解決拖延的問題，且通過研究發現，學校體育場館開放在解決問題的同時需要一種管理運作模式的創新，本論文旨在針對北京體育大學場館開放存在問題提出對策的同時，創新體育場館管理運作新模式，結合北京體育大學實際情況找到適合自身的管理發展模式，并為社會學校體育場館開放提供借鑒與參考。

4、小結

學校體育場館開放趨勢之下學校體育場館開放所面臨的困境引發眾多專家學者的思考與討論，并針對其提出適合現代學校體育場館開放的合理性建議，學校體育場館開放既能為民眾提供更多的運動機會，以推動全民健身運動的發展，又能積極發揮學校體育場館的使用效益，學校體育場館開放衍生的問題是當前急需解決的問題，希望未來能夠在解決場館開放問題上為學校體育場館開放提供新思路。

[1]胡紅,孫偉.中國學校體育場館開放對策研究[J].高等建筑教育,2008,01.

[2]龐志偉,劉曉輝.針對我國學校體育場館開放的理性思考與可行性研究[J].體育世界(學術版),2007,08.

[3]王德喜,楊磊,張鳳麗.構建和諧社會過程中開放學校體育場館的困惑與思考[J].成都體育學院學報,2009,10.

[4]黃群玲.學校體育場館向社會開放的困境及對策[J].首都體育學院學報,2010,05.

[5]辛雙雙,陳林會.學校體育場館向社會開放的現狀及對策研究[J].西安體育學院學報,2007,06.

[6]陳廣旭,張承毅.公共服務視角下我國學校體育場館對外開放的障礙及優化策略[J].沈陽體育學院學報,2013,01.

[7]楊震,李艷翎.我國高校體育場館對社會開放的困境與優化策略[J].北京體育大學學報,2013,01.

[8]劉保國,畢紅星,劉志敏.學校體育場館屬性及其開放對策研究[J].南京體育學院學報(社會科學版),2011,04.

[9]吳碧紅,施文忠,劉寶亮.普通高校體育場館向社會開放實證研究——以福建省為例[J].北京體育大學學報,2012,12.

[10]陳林會,覃文林.學校體育場館向社會開放的有效運行機制研究[J].成都體育學院學報,2009,03.

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1006-8902-（2017）-08-SY