土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀的影響分析

宋建坡

唐山市農(nóng)牧局

土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀的影響分析

宋建坡

唐山市農(nóng)牧局

農(nóng)村土流轉(zhuǎn)制度的建立是最近幾年農(nóng)村土地制度變遷中的熱點和重點，同時也是是我國農(nóng)村一項十分重要的制度。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個核心就是農(nóng)民收入，如何解決農(nóng)民收入增長問題，是目前我國解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對提高農(nóng)村土地使用效率和農(nóng)民增收等有著積極的影響，對于我國解決當前農(nóng)地細碎化及撂荒等問題有重要意義。基于此，本文將著重分析探討土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀的影響及控制，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村居民；養(yǎng)老

1、農(nóng)村居民土地流轉(zhuǎn)概述

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念是指土地所有權(quán)或使用權(quán)從流出方轉(zhuǎn)移到流入方的行為。而土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)是指土地產(chǎn)權(quán)在主體之間的變更，包括土地權(quán)利在不同所有者之間、不同組織和個人之間的變更。農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以盤活農(nóng)民手中閑置的土地資源，提高土地的利用率，增加農(nóng)民的收入，有利于農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，解決目前農(nóng)地面臨的細碎化、撂荒等問題。因此，進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于解決我國的“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義，也有利于我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究意義深遠，其內(nèi)涵包括產(chǎn)權(quán)理論、規(guī)模經(jīng)濟學(xué)理論以及對于農(nóng)戶個體行為的影響分析等。

2、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀的影響控制

2.1 提高地方政府的服務(wù)職能。政府作為土地流轉(zhuǎn)的直接參與部門，必須充分發(fā)揮其地方服務(wù)職能。地方政府一定要采取更為積極有限的措施，全力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是要加大政策及相關(guān)法律宣傳。加強對干部及農(nóng)戶的教育及培訓(xùn)，使其樹立較強的法律意識和政策觀念，為實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營和更高效率提供相應(yīng)保障；其次，要加大科研投入。重視農(nóng)業(yè)科技隊伍的建設(shè)，進一步推進農(nóng)村機械化水平，借助國家相應(yīng)的對大型農(nóng)機具的財政優(yōu)惠補貼政策，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，把大批農(nóng)村勞動力從繁重的農(nóng)事中解放出來，促進土地流轉(zhuǎn)。

2.2 農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)和自身特點更加緊密，不同年齡的農(nóng)民養(yǎng)老的不同需求，有不同的期望效用，推薦不同年齡層的建立，收入補償機制，保障土地流轉(zhuǎn)后的收益。對于土地出讓人的土地出讓金，同時也是從其他經(jīng)濟活動中獲取農(nóng)民收入的一種有效手段，但對于不能在其他經(jīng)濟活動中取得收入的老年人來說，這不是一個好的選擇。特別是對于城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障和用人單位養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險水平仍徘徊在較低水平，物價上漲不能跟上人們的生活水平和生活質(zhì)量。提升要求政府應(yīng)在年齡差異的基礎(chǔ)上實施補貼，更加關(guān)注弱勢群體的個人特點，改善他們的生活狀況，給予生活滿意度。

2.3 補償方式將影響農(nóng)民的整體養(yǎng)老滿意水平。根據(jù)研究分析，得出將全部征地補償費平均發(fā)放是最讓農(nóng)戶滿意的，因此農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸集體所有，平均發(fā)放是更加體現(xiàn)公平的補償機制。此外按人均分配老人可以擁有屬于自己的一份補助金，不會使得本該是他們的土地補助費全部被子女領(lǐng)取，增加自身的養(yǎng)老保障權(quán)益。

2.4 土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民養(yǎng)老總體滿意度較低。需要建立更科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，不僅要從物質(zhì)補償、精神補償，更重要的是發(fā)展農(nóng)民的閑暇新生活。此外，在推進土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村老年人生活發(fā)生了很大的變化，增加了空巢老人人數(shù)，心理孤獨已成為一個主要的心理問題。建議針對土地流轉(zhuǎn)老人推出優(yōu)惠政策，增加其養(yǎng)老金額，并進一步推進子女探望父母的立法，加強農(nóng)村社區(qū)、村委等機構(gòu)的引導(dǎo)，建立農(nóng)村“養(yǎng)老服務(wù)銀行”模式，鼓勵60歲以上老人們參加互助行動。

2.5 積極整合資源，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌，土地流轉(zhuǎn)后要統(tǒng)一規(guī)劃用地，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境。避免粗放型的發(fā)展模式，單純追求經(jīng)濟利益而使其配套的生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施及其欠缺。建議將農(nóng)村生活污水治理與生態(tài)村建設(shè)緊密結(jié)合，進一步加強與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的對接，整合資源項目，最大限度地集約利用資源、節(jié)省投資成本，確保生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成效。

2.6 加快推動農(nóng)村金融市場的發(fā)展，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效進行。首先，健全農(nóng)村金融體系，農(nóng)村金融市場目前的金融體系十分不健全，農(nóng)民在資本市場上仍還處于勢力薄弱的一方，農(nóng)民較難獲得資金從事土地資源的買賣，進而擴大生產(chǎn)，所以農(nóng)村急需金融市場的有力支持。其次，要健全信用評價體系，要想農(nóng)村土地市場做大做強，就需要完善的信用評價體系，這不僅可以保證市場的信心，還可以規(guī)范整個市場的行為。同時，也可以引入民間資本進入土地市場，以吸引資金，擴大生產(chǎn)。最后，還需要制定完善的經(jīng)濟金融指導(dǎo)政策，合理引導(dǎo)土地市場的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村金融服務(wù)社的建立與發(fā)展，以促進整個市場合理、有序、健康的發(fā)展。在農(nóng)村金融服務(wù)方面，也有很多不足的地方，但是隨著農(nóng)村金融的不斷發(fā)展和完善，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有序進行和促進農(nóng)民增收有著重要作用。

總而言之，因為農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，所以維護農(nóng)民的利益對土地流轉(zhuǎn)的順利進行十分重要，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的收入是否增加，是否能夠得到有效補償，農(nóng)戶如何對土地流轉(zhuǎn)進行選擇等問題都有需要深入研究。而做好老年居民的養(yǎng)老問題更是工作中的一個重點，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討。

[1]覃雁君，岳林璐，王繼超.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民養(yǎng)老保障行為影響的調(diào)查研究——基于對句容市古村、延福村、太平村的調(diào)研數(shù)據(jù)分析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(上半月刊)，2010，23：3-5+7.

[2]郭濤，呂杰.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素研究——基于普蘭店市177戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為現(xiàn)狀的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010，12：72-73.

[3]趙靜.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與影響因素分析[D].天津商業(yè)大學(xué)，2015.

[4]秦志偉.農(nóng)村居民養(yǎng)老模式選擇的影響因素研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2015.