工程監理招投標中存在的問題及對策

廖 明

廣州穗峰建設工程監理有限公司

工程監理招投標中存在的問題及對策

廖 明

廣州穗峰建設工程監理有限公司

在我國經濟飛速發展的進程中，工程建設領域獲得了前所未有的發展，經過多年的實踐，建設工程監理的招投標管理不斷成熟和規范化，也形成了行之有效的建設工程監理招投標管理體系。隨著《中華人民共和國招投標法實施條例》的推行，建設工程監理招投標管理更加具有操作性和規范化。然而，隨著建設工程監理行業的迅速發展，也出現了一些問題。基于此，本文將著重分析探討工程監理招投標中存在的問題及控制措施，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

工程監理；招投標；問題；措施

1、工程監理招投標現狀問題分析

我國實行的《招投標法》在建筑行業中不斷被應用，并且相關的監理招標監管體系在建筑行業的發展中應運而生。但是，在實際招投標管理中依然會出現不規范行為的現象。比如，監理單位投標的數量不充足、投標文件弄虛作假、建設單位明招暗投、項目工程投標報價不合理、招標單位行為不正當、監理人員素質或業務水平不高等；政府主管部門或招投標監管部門應加強招標文件和監理合同的備案管理，對招標文件和監理合同實行實質審查，發現有違反相關法律、法規和政策規定內容的，應及時責令招標人改正；監理評標時應考慮綜合評標法，要重視監理人員素質和總監理的答辯，適當提高分值，監理取費得分主標采用雙K值法。具體分析如下：

1.1 監理企業之間無序競爭

價格條款是建設單位和監理企業之間最關心的問題之一，也是影響雙方交易成敗的關鍵，所以建設單位在選取合適的監理企業時，往往會看重監理企業的報價。正是因為不同的監理企業會報出不同價格，造成現在建設工程招投標中，監理企業為了生存，而產生的“價格戰”一發不可收拾，各種無序競爭上演得越來越激烈，致使相關監理費用收取甚至低于國家有關部門公布的標準價格。

1.2 招標代理市場秩序混亂

隨著我國建筑行業的快速發展，項目工程建設對監理單位的需求越來越大。按照相關的法律法規，除了部分企業具有自行招標的資格外，其他的工程項目招標都需要委托代理機構。因此，招標代理機構在市場上有著較大的需求。面對金錢的誘惑，一些小型企業也開始進行招標代理業務，誤導建設工程招標單位，以致混亂市場秩序。

1.3 相應的法制不健全

雖然，我國對建筑行業發展與規范市場而頒布了一些法律法規，比如《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設招標代理機構資格認定》等，但由于時代的發展較快，建筑行業出現的問題層出不窮，然而對于新產生的問題管理機制和辦法制定還不夠完善。

2、工程監理招投標問題控制措施

2.1 建立招標市場的清退制度體系

建立清退制度主要需要對于不合格的企業、個人，以及犯嚴重的商業賄賂罪、串標圍標等個人進行嚴肅的處理。不僅需要吊銷其資源，而且還需要加大取消中標、罰款的力度，追究相關人員的法律責任，將其請退出招投標的市場，限制其再次參與建設工程。

2.2 提高監理地位和監理人員的素質

如果想要提高監理的地位，監理本身就要努力扎實的做好業務，不斷的提高自己的業務水平和質量。這樣才能引起業主的重視。進而改變監理在行業中的尷尬地位。監理企業在工作時要認真做好本職工作，為業主創造最大的價值，進而改變自身的行業地位。在進行工作時還要建立完善的制度，對當前的政府管理模式進行改革，借鑒先進國家的管理經驗。促進監理行業的發展。

2.3 規范方法，保障質量

評標的方法是招標文件當中必不可缺的一個部分，我們在編制招標文件的時候，需要注意評標辦法的選擇需要和項目工程特點之間具有關聯，相互匹配。主要的、較為常用的評價方法主要是綜合評估的方法和經評審之后的最低評價方法。我們根據綜合評估的方法，在最大程度上滿足招標文件當中的規定，推薦中標的候選人。衡量文件是否能夠在最大程度上滿足相應的要求。

2.3 強化行業誠信約束機制

對于監理招標投標中的違法、違規和失信的監理企業，招投標監管部門要建立一套違法、違規和失信信息的調查、收集、審核及記錄的程序和制度，根據有關建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法，與政府主管部門建立的信用平臺對接，將監理招標投標中記錄的違法、違規和失信信息錄入政府主管部門建立的信用平臺，并按規定向社會公示。對于信用等級低和不良行為性質惡劣的監理單位，在市場準入、資質管理、項目投標方面提出限制條件，提高其違法、違規、失信的成本，使其礙于沉重代價而不敢違規失信。

2.4 完善標后管理工作

項目部的負責人需要嚴格把手、盡職盡責。招投標的監督管理部門依據法律的相關規定來編制施工企業的規章制度，并且保證建設工程的質量以及安全，督促企業實現其自身投標的承諾，指導業主解決管理人員、如何管理的問題。另外，還需要向業主提供項目部登記以及考核的記錄簿、施工的工序記錄簿等，便于日后的檢查以及登記。幫助業主可以有效地識別項目經理真實的意圖，拒絕一些不法的企業隨意更換項目經理。做好圖紙變設計的工作。合同在簽訂了之后，單位、個人不得隨意的變更項目合同，也不得增減項目工程量。

總而言之，建設工程監理是建設工程建設過程中，項目負責人為工程承包目的、選擇或組織監理人，有效協調合同相對方間的義務、權力、風險和責任，并監督與管理承包人的生產及工作。站在建設工程監理定義角度，監理人屬于建設工程建設中的第三方，位置相對比較獨立，這給監理人在建設建設工程過程中公正協調處理合同方間的關系打下了基礎。投標競爭既是投標單位間實力、信譽、經驗的競爭，也是投標技巧和投標策略的競爭，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現進一步研究探討，以為相關企業贏得更多的經濟以及社會效益。

[1]馮君. 深圳啟用工程監理電子招投標[J]. 中國招標，2010.

[2]廣東建設報記者 韓慶文. 深圳工程監理招標出現“井噴”[N]. 廣東建設報，2014.

[3]陳彥均.建設工程監理招投標中存在問題及其對策分析[J].中華民居(下旬刊)，2014.