經濟要聞

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《中華人民共和國環境保護稅法》2018年1月1日起施行

《中華人民共和國環境保護稅法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，現予公布，自2018年1月1日起施行。

《環保稅法》全文5章28條，分別為總則、計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理和附則。制定環境保護稅法的重要原則是實現收費與征稅制度的平穩轉換，根據現行排污費項目設置稅目，將現行排污費征收標準作為環保稅的稅額下限。還要給地方一些授權規定，根據環境治理的需要，在授權范圍內確定具體的稅額，環境保護稅和其它稅收不一樣，企業履行環保責任，減少污染物排放了，就可以少繳稅。

排污費和環保稅不同點主要是：增加了企業減排的稅收減免檔次。

現行排污費制度只規定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之五十的，減半征收環境保護稅。立法過程中有意見提出，應當根據減排的幅度確立更多檔次的稅收減免。為鼓勵企業減少污染物排放，參考實踐中一些地方的做法，環境保護稅法增設了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅。

現行的排污費實行中央和地方1：9分成，環境保護費改稅后，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調動地方的積極性，擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央就不再參與分成了。按照預算法規定，稅收收入應該納入一般的公共預算管理，統籌用于保障和改善民生，推動經濟社會發展，維護國家安全等方面，一般不與支出掛鉤。雖然環境保護稅不采取專款專用的方式，但是不會降低污染防治和環境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預算，按照力度不減的原則予以充分保障。

稅務總局和環境保護部簽署備忘錄建立環境保護稅征管協作機制

為切實做好環境保護稅征收管理工作，日前國家稅務總局、環境保護部正式簽署《環境保護稅征管協作機制備忘錄》，進一步強化部門合作，明確職責分工，為環境保護稅的順利開征邁出了堅實的一步。

開征環境保護稅是黨中央、國務院推進生態文明建設、落實綠色發展理念的重大戰略舉措。環境保護稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據有別于其他稅收，專業性強，征收管理較為復雜，為此《環境保護稅法》明確規定稅務機關和環境保護主管部門建立工作配合機制。

此次簽署的協作機制重點明確了稅務和環保部門合作的七大類工作任務，突出了當前做好環境保護稅征管準備工作的關鍵事項。包括發布環境保護稅征管技術規范，制定落實減免稅政策的操作性文件，設計環境保護稅納稅申報表等表證單書，開發建設稅收核心征管系統和涉稅信息共享平臺，指導地方做好征前準備和檔案資料交接，共同組織開展稅法宣傳、業務培訓和納稅輔導，協調落實環境保護稅征管協作的其他任務事項。協作機制還對《環境保護稅法》實施過程中的計劃制定、成果共享、對外宣傳和支持保障等事項提出了具體要求和處理方法，確保兩部門高效合作，共同做好環境保護稅征管準備工作。

隨著2018年1月1日環境保護稅正式開征日期臨近，相關征管準備工作已進入倒計時。稅務總局和環境保護部簽署備忘錄意義重大，既是做好當前環境保護稅征管準備工作的迫切之需、創新之舉，也是落實《環境保護稅法》關于建立稅務和環保部門分工協作機制的重要抓手，有利于規范部門合作方式和提升部門合作效能。

據了解，下一步稅務總局將會同環境保護部認真抓好備忘錄的貫徹落實。按照既定的時間表、路線圖，進一步明確分工，細化任務，倒排工期，集成推進，進一步加大對基層稅務和環保部門的指導督促力度，切實做好環境保護稅各項征管準備工作，確保《環境保護稅法》如期順利施行。

工業和信息化部、國家機關事務管理局和國家能源局聯合開展國家綠色數據中心試點單位評價工作

為總結推廣綠色數據中心試點經驗和做法，按照《國家綠色數據中心試點工作方案》（工信部聯節〔2015〕82號）要求，工業和信息化部、國家機關事務管理局和國家能源局將聯合開展綠色數據中心試點單位評價工作。

評價內容包括：對國家綠色數據中心試點單位工作開展情況進行評價，主要評價各試點單位在先進適用技術推廣使用、運維管理體系建設、能效提升、水資源利用、有害物質控制、廢棄電器電子產品處理、可再生能源和清潔能源應用等方面工作開展情況。

評價依據包括：《國家綠色數據中心試點工作方案》（工信部聯節〔2015〕82號）；《國家綠色數據中心試點評價指標體系（2017）》；《國家綠色數據中心試點監測手冊》（工信廳節〔2016〕99號）；《數據中心 資源利用 第3部分：電能能效要求和測量方法》（GB/T 32910.3-2016）。

國內首部電子商務綠色包裝標準起草工作正式啟動

國內第一部電子商務綠色包裝標準起草工作目前已正式啟動，制訂工作有望2018年6月完成。該標準的制訂對于行業規范化發展意義重大，相關起草和制訂工作值得全行業關注。

近年來，隨著電子商務快速發展，電商物流業務規模不斷擴大，快遞包裹量大幅增長。2016年，我國單位與居民物品物流總額年均增速接近30%，呈現持續加快態勢。全國快遞業務量近310億件，同比增長52.8%，預計2017年日均超過1億件。電子商務和快遞業的迅速發展，帶來了包裝物的大量消耗，過度包裝、不可降解、無法回收等造成的環境污染也隨之加劇。為此，國家各部委先后出臺了《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》、《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》等相關政策，強調、鼓勵行業開展綠色生產，構建循環發展體系。基于政策鼓勵和行業發展剛需，行業亟需出臺電子商務綠色包裝相關標準，填補空白，執行政策落地，規范整體發展。

由商務部委托，由商務部流通發展司、電子商務和信息化司牽頭，中國電商物流產業聯盟（原中國電子商務與物流企業聯盟）、中國電子商務協會農業食品分會、浙江菜鳥供應鏈管理有限公司組織承接的《電子商務綠色包裝材料技術和管理規范》已于2017年6月9日商務部辦公廳發布的《2017年流通行業標準項目計劃》(商辦流通函[2017]232號)正式立項，目前該標準正處于起草編制階段，擬于2018年6月完成起草工作。

該標準是我國電子商務綠色包裝行業首個專項標準，標準涉及面廣、內容繁多，起草工作將經過各類調研、討論、座談和協調等形式完成。為保證標準編制工作的科學性、合理性和可操作性，且確保項目按時完成，中國電商物流產業聯盟、中國電子商務協會農業食品分會負責組織成立標準編制組，吸納業內有代表性的專家學者、科研院所和優秀企事業單位作為參編單位，共同完成標準的編制工作。標準的編制，不僅有利于規范行業的有序競爭，也有利于保持企業在電子商務領域的競爭力和領先優勢。

中國不再接受洋垃圾

中國正式通知世界貿易組織(WTO)，表示今年底開始將不再接收外來垃圾，包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣與紡織品。禁令將會于2017年年底生效。

中國在送交WTO的文件中表示，一般可回收利用的固體垃圾中，常摻雜有為數不少的高污染垃圾與危險性廢物，污染中國環境。為了保護環境與人民的健康，中國要調整垃圾進口法規，拒收高污染的固體廢棄物。

英國路透社報道稱，中國是全球主要的垃圾進口國家，去年進口逾730萬噸，總值達37億美元。根據WTO資料，不算香港地區，中國主要廢棄塑膠是來自于日本和美國，各占全球約10%，廢紙的最大來源也是這兩國。

到2020年長江經濟帶綠色制造產業產值達到5萬億元

為保護長江流域生態環境，進一步提高工業資源能源利用效率，全面推進綠色制造，減少工業發展對生態環境的影響，實現綠色增長，工業和信息化部聯合國家發展改革委、科技部、財政部、環境保護部印發《關于加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見》。

《意見》明確，到2020年，長江經濟帶綠色制造水平明顯提升，產業結構和布局更加合理，傳統制造業能耗、水耗、污染物排放強度顯著下降，清潔生產水平進一步提高，綠色制造體系初步建立。與2015年相比，規模以上企業單位工業增加值能耗下降18%，重點行業主要污染物排放強度下降20%，單位工業增加值用水量下降25%，重點行業水循環利用率明顯提升。全面完成長江經濟帶危險化學品搬遷改造重點項目。一批關鍵共性綠色制造技術實現產業化應用，打造和培育500家綠色示范工廠和50家綠色示范園區，推廣5000種以上綠色產品，綠色制造產業產值達到5萬億元。

環境污染強制責任險將“上線”

為貫徹落實黨中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》關于“在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度”的工作部署，根據人民銀行、環境保護部、保監會等7部門聯合印發的《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發〔2016〕228號）關于“由環境保護部門會同保險監管機構發布實施性規章”的要求，保護部和保監會聯合研究制訂了《環境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》。

試行了10年的環境責任保險制度或將實現質的突破。據報道，由環保部與保監會共同制定的《環境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》規定，從事石油和天然氣開采；收集、貯存、利用和處置危險廢物；化學藥品原料藥制造等8類企業（單位），今后或將必須投保環境責任險，辦法（征求意見稿）首次從國家層面提出推行環境責任強制保險。

環保部發布《造紙工業污染防治技術政策》

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》，完善環境技術管理體系，指導污染防治，保障人體健康和生態安全，引導造紙行業綠色循環低碳發展，8月1日，環境保護部公布了《造紙工業污染防治技術政策》。

政策提出，造紙工業應堅持綠色低碳發展；提高準入門檻、淘汰落后產能，推動生產方式轉變和產業結構優化調整；加強清潔生產，注重節能減排，推進資源高效循環利用；開展廢水、廢氣和固體廢物的綜合防治，構建全防全控污染防治體系。

2017-2020年浙江重點整治VOCs，包裝印刷被列為重點行業之一

浙江省環保廳發布《浙江省揮發性有機物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》（公開征求意見稿），方案明確表示，以環杭州灣等區域為VOCs污染防治重點地區，重點推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、印染、橡膠和塑料制品、倉儲等重點行業和交通、面源等領域VOCs污染減排，以重點企業的深化治理為抓手推進重點工程減排，大幅削減VOCs排放總量。

浙江剛剛公布這一方案，南京的VOCs治理卻更加嚴格。7月6日，南京市環保局發文：為提高VOCs排污費征收標準、擴大范圍，南京修訂《實施細則》（9大行業按月按季開征VOCs排污費；無監測數據，按80%計費）。

十部門協同日間檢查夜間突擊北京環保局半年罰款逾1億

2017年上半年，北京市環保部門共對固定污染源環境違法行為立案2225起，處以罰款10062.75萬元。上半年，北京市印發了《北京市大氣污染綜合治理領導小組辦公室關于組織開展全市大氣執法行動的通知》，環保、城管、工商、質監和交通執法等十部門協同開展大氣執法檢查。采取日間常態檢查與夜間突擊檢查相結合等方式，重點查處鍋爐、工業企業和“三燒三塵”等存在的環境違法行為，開展了鍋爐、印刷等重點行業執法檢查。

7月12日，為加大對環境違法行為的打擊，對違法企業形成震懾，北京市對污染物超標排放、露天噴刷漆、未安裝廢氣凈化設施和廢氣凈化設施不正常運行、違反環保相關管理制度等五大類共十起VOCs排放行業環境違法典型案例進行了曝光。

其中，北京輕工印刷廠未安裝廢氣凈化設施被作為典型案例曝光。北京市昌平區環保局對北京輕工印刷廠進行現場檢查時，發現該單位印刷車間未安裝廢氣凈化設施，生產廢氣未經處理直接排放至大氣環境。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，昌平區環保局對其處以10萬元罰款，而且責令限期整改。

印刷過程產生的揮發性有機物應通過局部或整體集氣系統導入揮發性有機物處理設備，處理達標后排放。

《廣州市城鄉生活垃圾分類管理規定(草案)》發布

廣州垃圾分類進入立法程序。7月14日，廣州市人大發布 《廣州市城鄉生活垃圾分類管理規定（草案）》，向公眾征求意見。《草案》提出，餐飲、娛樂、賓館等服務性經營單位不得免費向消費者提供一次性餐具、一次性衛浴用具等一次性消費用品。單位和個人應當減少使用或者按照規定不使用一次性消費用品，優先采購可重復使用和再利用產品。免費提供一次性用品最高可罰款3萬。

餐飲、娛樂、賓館等場所，“不得免費提供一次性用品”的制度設計，其初心是良好的。鑒于垃圾分類受到了困擾，鑒于垃圾產生已經無法控制，推行“不得免費提供一次性用品”似乎顯得十分必要。按照草案制定者的想法，這是對消費者的一種倒逼，不免費提供了，就要花錢購買，花錢購買了，也就使用的少了。

這其實也只是理論上說得通。我們都知道一個基本事實，一次性用品的“優點”是價格低廉。無論是飯店的一次性筷子、一次性餐盒、一次性包裝袋，還是賓館的一次性牙刷、一次性浴巾，其價格都是十分低廉的，有的幾毛錢一個，最多的也就只有一兩塊錢。這也就是為何餐飲、賓館等場所愿意免費提供的主要原因。價格不高，花不了幾個錢，也就“何樂而不為了”。

環保督查不斷加碼 紙企如何應對

近日，環保部再次展開對VOCs排放企業的督查，以此對京津冀地區大氣污染的防治，從而推動京津冀和周邊地區大氣環境質量持續改善。

近日，環保部28個督查組共檢查391家企業（單位），發現183家企業存在環境問題。此次強化督查是有史以來國家層面直接組織的最大規模行動。環保部表示，存在問題的企業中，屬于“散亂污”問題的44家，未安裝污染治理設施的42家，治污設施不正常運行的14家，存在揮發性有機物（VOCs）治理問題的47家。

北京市延慶區北京艾瑞機械有限公司8臺熱處理爐均無VOCs治理設施；

天津市濱海新區中富瓶胚有限公司注塑車間無VOCs處理設施；

河北省石家莊正定縣宏星鞋廠熔解注塑工段配套的廢氣治理設施停運；

山西省晉城市城區山西新浪印業有限公司印刷車間8臺印刷機均未安裝VOCs治理設施；

河南省開封市祥符區河南冠通塑膠材料有限公司聚乙烯、聚氯乙烯生產車間均無VOCs治理設施，有機廢氣直排。

此外，各地區環保局也得對目前的環境治理問題相當重視，制定了相關大氣污染實施計劃，而且制定了相關實施方案：

杭州公布VOCs治理企業208家名單，其中含百合顏料等。根據《杭州市2017年大氣污染防治實施計劃》計劃，完成重點行業、重點企業揮發性有機物（VOCs）的深度治理；重點抓好200余家VOCs排放大戶的治理，并把揮發性有機物（VOCs）重點企業排放納入監督性監測。

江蘇無錫錫山區發布《錫山區2017年度揮發性有機物污染治理專項行動實施方案》。計劃年底前完成化工園區VOCs集中整治。完成化工行業全過程污染控制，建立企業LDAR信息綜合管理平臺。最近發布的VOCs治理項目94家名單中涉及含阿科力、卡秀堡和福斯特等多家企業。

廣東省江門政府印發《江門市大氣污染防治2017年度實施方案》，確立2017年目標：全市空氣污染物年均濃度全面達標，年度環境空氣質量指數（AQI）約束性指標88%以上。已公布的24家名單包括了喬本化學等。

當然，企業有企業的難處，面對上面的環保高要求，企業不得不耗費巨資投入相關污染治理設施，這使得不少中小型企業更加難以生存，很多企業或將面臨的是停產整治甚至是倒閉，這對于行業發展來說是極其不利的。作為相關政府單位真正應該做的是采取實際措施幫助企業度過難關，比如成立環保治理研究工作組，制定政策降低污染治理設備的經費等。作為企業而言應該在環保浪潮下，積極改進生產工藝、促進節能減排，實現綠色印刷。

江西加強進出口危化品和包裝監管

近日，江西出入境檢驗檢疫局按照國務院“危險化學品安全綜合整治”部署，加強進出口危險化學品和其包裝的檢驗監管，消除安全隱患。

根據轄區特點，江西出入境檢驗檢疫局對全省47家進出口危險化學品生產經營企業的資質、經營品種，檢驗監管場所的合規性，進出口危險化學品檢驗監管的各環節進行安全風險排查，對發現的問題采取清單式管理，做到全核實、全整改。今年上半年，該局共完成進口危化品檢驗12批、貨值43萬美元；出口危化品1080批、貨值1.24億美元，檢出不合格6批次；出口危化品包裝8595批，1149萬件，檢出不合格79批。