領導干部自然資源資產離任審計思考

鄭華功

武義縣經濟責任與投資審計中心

領導干部自然資源資產離任審計思考

鄭華功

武義縣經濟責任與投資審計中心

黨的十八屆三中全會要求對領導干部進行自然資源資產離任審計，這是我國審計制度的一項重大創新舉措。這一舉措基于我國生態環境不斷遭到破壞，人們賴以生存的自然環境日趨惡化的現狀而提出，具有非常重要的現實意義。鑒于此，本文從領導干部自然資源資產離任審計的內涵入手，在分析存在問題的基礎上，提出有關完善對策，希望本文能為我國領導干部自然資源資產離任審計工作提供一些有益的參考和借鑒。

領導干部；自然資源；資產離任審計

黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，對于領導干部離任時要實行自然資源資產離任審計，這充分體現了黨中央強化生態文明建設的決心和信心，有效拓展和延伸了領導干部經濟責任審計的范圍，在我國審計發展史上具有里程碑式的意義。

一、領導干部自然資源資產離任審計的內涵

領導干部自然資源資產離任審計主要是指按照有關法律法規規定，在領導干部離任時，對其任期內所負責的對自然資源利用、開發、保護、管理等行為的合法性、真實性、效益性進行審計，客觀反映領導干部在自然資源管理過程中的履職情況。

二、開展領導干部自然資源資產離任審計存在的問題和困難

1.審計可依據評價和定責的法律法規還不完善

為確保十八屆三中全會提出的“對領導干部進行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制”這一要求能夠落實到位，審計部門應當依照法律法規的相關規定開展審計。當前，我國已頒布《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國水法》等法律法規，這些都是和自然資源有關的法律條文，其中就自然資源的管理和使用等方面進行了相關規定。但由于自然資源資產離任審計是一項創新性的做法，是審計制度上原來所沒有的，因此需制定和完善相關法律法規，對保護和開發自然資源行為進行更為具體的約束和規范，作為審計的重要依據。到目前為止，涉及領導干部換屆績效評價的法律法規只有中央組織部在2006年印發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，其中包含了環境保護、資源消耗與安全生產、耕地等資源的保護和利用三個與環境績效考核有關的評價要點，但相關內容的概括性較強，缺少具體明確的評價指標，且缺少對考核權重的具體規定。

2.審計主體權責不明，審計對象難以清晰界定

以往的領導干部離任審計主要側重于單位財務收支的合法、合規、效益和經濟責任等方面，而自然資源資產離任審計延伸和拓展了領導干部離任審計的內容，涉及了礦產資源、土地資源、森林資源和水資源等多個方面，也就涉及國土、環保、水利、農業等多個部門。所以，審計部門進行自然資源資產離任審計需各部門的配合和協調。

我國現行行政體制下，地方政府主要是在黨委領導下開展工作。對于某個具體的職能部門，一般由分管副縣長直接領導。同時，水利、國土、農業、環保等部門又分別由不同的分管副縣長來具體負責。在追究環境損害責任時，是應當追究職能部門領導的責任，還是追究該地方政府黨政領導責任，還是追究分管領導的責任，目前尚無確切規定。審計對象的界定范圍不清，使得現實中很難追究自然資源資產離任審計相關責任。

3.自然資源資產量化困難

制作自然資源資產負債表是開展領導干部自然資源資產離任審計的依據和基礎。只有在對自然資源資產進行量化之后，才可按照資產負債表中期初余額和期末余額的差額變化，對領導干部任期內的自然資源責任履行狀況進行合理評價。自然資源資產主要包括礦產、土地、生物、水等多種形式，而與一般資產不同的是，自然資源資產大都有其特性。比如，礦產資源通常有未被開發的部分，水資源具有流動性等。所以，對于自然資源資產的核算沒有統一的評價標準和核算體系，其價值難以估量，這也使得自然資源資產負債表在編制時缺乏相應的參考數據和依據。另外，在目前的技術水平下，還未形成自然資源資產負債表編制的統一原則，其分類模式、核算范圍、列報方式、計價模式等都缺乏統一的標準。

三、完善領導干部自然資源資產離任審計的對策

1.建立健全相關法規

針對審計運用、定責的法規依據尚不完善問題，應盡快加強相關法律法規的建立和修訂，確保自然資源資產離任審計工作有法可依、有章可循。為此，有關部門應依據《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》中的有關要求，進一步細化各項規定，對考核權重和評價指標進行進一步的明確，確保自然資源資產離任審計的全過程都有相應的評價標準和操作依據。

2.加強審計聯席會議制度建設

領導干部自然資源資產離任審計不但關系到審計部門，還關系到和自然資源密切相關的其他職能部門，如水利局、國土局、環保局等。在審計過程中，應對各部門的權利、義務和責任予以明確，具體包括以下兩個方面：一是協調好同級審計機關之間、上下級審計機關之間的關系，達到資源共享的目的，杜絕重復工作，防止造成資源上的浪費。二是要求各職能部門積極配合審計機關的工作，構建以審計機關為主，其他職能單位為輔的聯合審計小組，協同促進自然資源資產離任審計工作有條不紊地推進。

3.編制自然資源資產變動表

到目前為止，在自然資源資產負債表的編制上還沒有形成統一的標準格式，仍需要不斷地創新和摸索。筆者認為，可以根據“資產=負債+所有者權益”的原則編制自然資源資產負債表，首先對自然資源進行單項實物量核算，然后進行價值量核算，再進行綜合自然資源核算，最后匯總列入國民經濟核算體系。

結語

總而言之，領導干部自然資源資產離任審計是一項重大的審計制度改革和創新，在其實施過程中還有很多不完善的地方，需要不斷地進行探索和創新，以更好地發揮自然資源資產離任審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

[1]潘虹，郭崇.自然資源資產離任審計問題淺析[J].合作經濟與科技，2015(4).

[2]林忠華.領導干部自然資源資產離任審計探討[J].審計研究，2015(5).

[3]董賢，于芳沁.自然資源資產離任審計相關問題及建議[J].商業會計，2014(18).