輸配電價改革背景下的電網企業項目儲備財務評審淺析

陳胡嶸 劉亞西 何 旭

國網安徽省電力有限公司

輸配電價改革背景下的電網企業項目儲備財務評審淺析

陳胡嶸 劉亞西 何 旭

國網安徽省電力有限公司

隨著輸配電價改革的推進，有效資產成為電網企業盈利的核心，需在監管部門核定的投資界限內，不斷提高精準投資水平，提升投資回報率，增強企業發展能力。項目儲備是投資的源頭，項目儲備質量決定了投資成效。長期以來，財務部門未能充分介入到項目儲備工作中，存在投資估算不盡合理、投入產出低下等問題。本文主要探討了如何從源頭上規范項目支出，提高項目投入產出效益，推進電網企業項目儲備財務評審。

輸配電價改革；電網；管理；財務；評審

一、推進電網企業項目儲備財務評審的主要作用

項目儲備是項目建設的源頭，項目儲備質量決定了項目實施的成效。通過建立財務評審工作體系，解決了財務如何有效介入項目儲備、財務評審如何有效落地的問題，進一步加強了財務對公司各單位投資的管控能力，構建目標明確、節點明了、責任明晰的協同管控機制，充分發揮集團優勢，保障項目預算管控的精準高效，投入產出效率進一步提升，公司經濟效益穩步提升。

二、推進電網企業項目儲備財務評審的主要做法

(一)梳理工作職責

1.明確職責界面

一方面，理清各類型項目的管理職責，個別項目類型涉及到多個業務部門的，進一步細化到分類小項，確保一種類型一個業務主管部門，做到職責清晰，管理有序。另一方面，理清各關鍵管控節點的縱橫銜接的職責界面，明確銜接的時間點和前置條件，深化部門間橫向協同，推動各類專項預算規范執行、有序推進。

2.劃分專業界面

橫向上，根據投資內容將所有項目劃分大類，明確每類項目的劃分界線和內容，根據項目歸屬類別和資金渠道開展儲備工作，避免項目交叉重疊和資金重復占用。

(二)建立評審流程

建立項目儲備財務評審工作流程圖，各級財務部門充分參與項目可研評審環節，組織專業部門和經研院(所)開展儲備項目經濟性、合規性審查工作，在可研論證后、項目批復前實現“事前審”，在項目可研批復后、入庫前實現“事后查”，并嚴格履行本級財務部門會簽程序。同時，通過編制各類財務評審流程操作手冊，梳理流程相關的制度依據、技術標準、績效指標、風險指標，實現工作流程制度化，提升流程操作的適用性。

(三)定立工作制度

制定印發了項目經濟性與合規性評審工作指導意見，保證項目儲備財務評審工作有序、高效開展。

一是建立項目儲備經濟性、合規性評審工作體系，合理確定項目儲備規模，完善項目經濟性、合規性評審管理標準，理清職責界面，細化評審標準，制定標準流程與工作檔案；

二是健全項目評審工作機制，常態開展屬地自評，定期開展交叉互評，集中開展聯合評審，通過登陸各專業項目儲備系統或查閱項目電子、紙質資料等方式，全面介入項目儲備工作；

三是建立財務會簽制度，財務部門事前介入項目可研論證與審批，對項目的經濟性與合規性進行審查，所有項目可研批復、下達文件必須經財務部門會簽。

(四)細化評審標準

標準是做好財務評審的一把尺子，是項目儲備評審的“心臟”。編制項目儲備財務評審工作標準，從職責標準、評審標準、工作標準三個方面，規范健全項目經濟性、合規性評審工作管理標準，制定工作流程，統一評審檔案。

1.分層評審，建立職責標準

1)確立“三級評審、兩級批復”儲備工作流程

各級財務部門組織專業部門和經研院(所)開展儲備項目經濟性、合規性審查工作，在可研論證后、項目批復前實現“事前審”，在項目批復后、入庫前實現“事后查”，并履行本級財務部門可研批復會簽程序。

2)理清“分工協作、專業歸口”項目分類界面

發布項目歸屬指引，審核項目資本性成本性支出、資金來源、項目性質，對項目的歸屬設置簡潔的分級判斷條件，對容易混淆的項目類型設定項目邊界，明確項目類型及對應的預算管理部門，確定牽頭部門及配合部門，確保所有項目納入儲備管理。

2.分類研究，細化評審標準

1)分壓分類，指導電網基建評審。

密切結合電網的物理特性，按電壓等級分輸電、變電、配電環節，梳理基建工程關鍵技術經濟指標，研究業務指標與財務價值的內在聯系，細化基建項目經濟性評審標準，提升業財言語互通程度。

2)賬齡分析，輔助技改大修評審。

各級財務部門運用ERP資產管理系統，建立設備臺賬賬齡分析表，分析篩選設備服役情況，從設備資產使用年限、修理改造記錄等方面審查大修、技改項目的合理性、合規性。

3)風險導向，細化項目評審重點。

以風險為導向，基于對公司項目管理、資產管理、資金管理、稅務管理、財務收支管理等領域的風險識別與風險評估，確定各項目類型的資料完整性、財務合規性、可研經濟性審核重點，設定評審目標，細化單項評審模板。

4)分檔審核，強化項目拆舊管理。

根據拆舊資產成新率，審查拆舊資產處置建議方案，對每檔資產是否留置再利用、降級使用、置換、或報廢及其理由進行審查。

3.分項建檔，統一工作標準

采用“工作底稿——評審記錄表——審查報告”的工作模式儲備項目財務評審，制定統一的評審工作檔案，環環相扣，做到工作成果“層層遞進、明細穿透”。

(五)常態監控與考核

首先，各級財務部門建立本級項目儲備月度滾動臺賬，全面反映本單位項目儲備評審、批復、入庫等關鍵節點狀態，總體掌握項目經濟性和合規性評審工作的開展情況，作為項目儲備過程監控的主要依據。

其次，建立縱橫協同考核機制，通過儲備項目明細臺賬和儲備項目監控平臺，對儲備項目評審、批復工作實施全過程監控，按月通報考核項目儲備進展及狀態。一是橫向通報業務部門，反饋項目儲備工作明細臺賬及監控結果，對項目儲備工作進展及儲備質量進行預警提示；二是縱向傳導，設立項目預算儲備質量指標，匯總分析各基層單位項目評審資料，月末考核各基層單位項目評審質量，打分排序，提升公司項目評審質量。

[1]陳鋒；張宇田 輸配電價改革對電網企業財務管理的影響及對策分析[J]《商業經濟》 2017(01)55-56頁

[2]盧碧；宋文輝 輸配電價改革背景下電網企業固定資產管理的對策探究[J]《會計師》 2016(06)76-77頁