莊昕樺
華僑大學政治與公共管理學院
區域公共管理理念的發展與經濟有密切的關系,經濟全球化的發展趨勢,是區域公共管理產生的緣由。隨著國際貿易的發展,區域間的合作不斷擴大,形成區域一體化,但區域合作和競爭并存,已經超出了一個國家或者地區的解決能力范圍,出現區域公共管理。隨著世界格局的變化,區域公共管理不斷產生新的問題。改革開放后,我國經濟迅速發展,區域公共管理問題也不斷凸顯,隨著工業化和城市化進程的加快,引發了一系列新的區域公共管理問題,需要創新區域公共管理制度,促進經濟一體化發展。
我國采用行政區行政的公共管理方式,這種方式有利于政府間的交流,但具有很強的經濟性,在行政劃分中,沿海地區、內陸、西部等區域,資源分配不合理。各個區域都有獨立的經濟管理權,重視本區域經濟發展,缺乏全局觀。區域公共管理是統一的多元主體,但當前的行政區劃下,區域管理者很難有這種的整體觀念,影響不同級別政府的交流合作。有的區域管理者為了達到GDP目標,實行獨立壟斷的經濟措施,不惜犧牲地區環境,影響一個區域的基礎建設和環境問題,最終導致不良競爭,不利于區域間的合作和發展。
改革開放后,我國經濟飛速發展,工業水平不斷提升,已經進入后工業時期,市場不斷完善,信息化不斷發展。區域公共管理者在交流合作中,過度關注經濟利益,導致管理工作被一些非政府組織的財團勢力左右。公共管理者在進行決策時,會考慮經濟利益,對共同發展、交流合作直接忽略。不同區域的管理理念不同,就會影響區域間的合作。盈利性的組織只看重利益,忽視文化政治,會使區域問題更加復雜,不利于區域公共管理。
我國區域公共管理的法律處于空白狀態,缺乏有效的保障。制度的創新需要法律的強制保護力,法律制約著一些行為,有法律的強制保護,制度創新才能順利進行。缺乏明確的法律條文,區域公共管理者很難重視,無法真正進行區域的交流合作[1]。區域之間相互獨立發展,區域公共管理者只重視經濟,不重視基礎建設,無法相互促進,共同發展。沒有法律的保障,加上缺乏中央政府的支持,很難實行創新,解決區域公共管理中存在的問題,結果就會導致問題越來越多。
區域公共管理是世界范圍內的一個問題,我國可以借鑒國外許多先進的經驗和理念,但我國國情特殊,國外的管理制度不一定適用我國的情況,因此我國在區域公共管理中,需要結合自己的實際情況,制定管理策略。目前我國在區域公共管理問題上,處于探索時期,許多問題和矛盾的解決,仍在摸索。各區域公共管理部門處理問題的能力有限,對政策的執行也不重視,影響公共管理工作的創新。
要轉變以GDP為重心的區域評估政策,GDP作為區域發展的評估標準,出現許多地區政府只追求經濟的局面,其他方面發展嚴重不平衡,影響區域的整體發展。中央政府在評估審核一個地區時,要從整體上評估,采用科學的方法,全面了解地區的政治、經濟、文化、環境、教育等,抵制破壞環境、浪費資源等行為,推動區域的均衡發展。可以讓各階層人士、企業、社區等客觀評價區域發展狀況,為政府提供參考,同時對政府的工作有提議、監督的作用。
隨著社會的發展,區域公共管理問題更加復雜,涉及范圍更廣更深,現行的管理制度已經不能滿足管理需求。中央制度要鼓勵區域政府的交流合作,提供適當的幫助,促進區域的協同發展。設立一定的獎勵,鼓勵政府提出各項創新措施,解決區域發展間存在的問題。要合理利用現代信息技術,建立完善的網絡組織,促進區域一體化發展[2]。區域管理者要摒棄地方保護主義,順應區域的發展要求,與其他區域互補互助,共同協商,共同發展。吸收先進的管理經驗,創新管理制度,促進區域公共管理的開放發展。
法律法規是重要的保障,對區域公共管理政策的執行有重要的保障作用,要建立健全區域公共管理的法律法規,以區域間的協調發展和共同促進為切入點,打破地方保護主義,摒棄舊思想,統一開發、合理分配區域的資源,促進區域的共同發展。要重視環境保護,重視基礎實施建設,促進區域醫療、教育等各方面的發展。設立獎懲制度,發揮區域模范帶頭作用,形成良性競爭。
一個國家的綜合實力是由社會底層決定的,促進國家的整體發展,需要首尾兼顧。先進區域要帶動落后區域,發達地區要與正在發展的地區聯合起來,實現進一步的發展。政府要改進管理制度,統一協調區域間的公共問題,實現資源的合理配置,促進區域間的平衡發展。根據區域的不同需求,調整競爭方式,制定優惠政策,聯合地區社會組織,提出多角度方案,尋求解決問題的最佳方式。
總之,隨著經濟的發展,區域公共管理問題越來越突出,受多種因素的影響,傳統的區域公共管理制度弊端明顯,現階段需要推進區域公共管理制度的創新,探索創新路徑,轉變觀念,完善法律和管理制度,加強區域間的合作交流,促進區域公共管理事業的發展。
[1]唐文.關于區域公共管理的制度創新問題分析[J].商,2016(35):95-95.
[2]魏允.關于區域公共管理的制度創新研討[J].江蘇商論,2016(4):73-74.