莊昕樺
華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
區(qū)域公共管理理念的發(fā)展與經(jīng)濟有密切的關(guān)系,經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢,是區(qū)域公共管理產(chǎn)生的緣由。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展,區(qū)域間的合作不斷擴大,形成區(qū)域一體化,但區(qū)域合作和競爭并存,已經(jīng)超出了一個國家或者地區(qū)的解決能力范圍,出現(xiàn)區(qū)域公共管理。隨著世界格局的變化,區(qū)域公共管理不斷產(chǎn)生新的問題。改革開放后,我國經(jīng)濟迅速發(fā)展,區(qū)域公共管理問題也不斷凸顯,隨著工業(yè)化和城市化進程的加快,引發(fā)了一系列新的區(qū)域公共管理問題,需要創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度,促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。
我國采用行政區(qū)行政的公共管理方式,這種方式有利于政府間的交流,但具有很強的經(jīng)濟性,在行政劃分中,沿海地區(qū)、內(nèi)陸、西部等區(qū)域,資源分配不合理。各個區(qū)域都有獨立的經(jīng)濟管理權(quán),重視本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,缺乏全局觀。區(qū)域公共管理是統(tǒng)一的多元主體,但當(dāng)前的行政區(qū)劃下,區(qū)域管理者很難有這種的整體觀念,影響不同級別政府的交流合作。有的區(qū)域管理者為了達到GDP目標(biāo),實行獨立壟斷的經(jīng)濟措施,不惜犧牲地區(qū)環(huán)境,影響一個區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境問題,最終導(dǎo)致不良競爭,不利于區(qū)域間的合作和發(fā)展。
改革開放后,我國經(jīng)濟飛速發(fā)展,工業(yè)水平不斷提升,已經(jīng)進入后工業(yè)時期,市場不斷完善,信息化不斷發(fā)展。區(qū)域公共管理者在交流合作中,過度關(guān)注經(jīng)濟利益,導(dǎo)致管理工作被一些非政府組織的財團勢力左右。公共管理者在進行決策時,會考慮經(jīng)濟利益,對共同發(fā)展、交流合作直接忽略。不同區(qū)域的管理理念不同,就會影響區(qū)域間的合作。盈利性的組織只看重利益,忽視文化政治,會使區(qū)域問題更加復(fù)雜,不利于區(qū)域公共管理。
我國區(qū)域公共管理的法律處于空白狀態(tài),缺乏有效的保障。制度的創(chuàng)新需要法律的強制保護力,法律制約著一些行為,有法律的強制保護,制度創(chuàng)新才能順利進行。缺乏明確的法律條文,區(qū)域公共管理者很難重視,無法真正進行區(qū)域的交流合作[1]。區(qū)域之間相互獨立發(fā)展,區(qū)域公共管理者只重視經(jīng)濟,不重視基礎(chǔ)建設(shè),無法相互促進,共同發(fā)展。沒有法律的保障,加上缺乏中央政府的支持,很難實行創(chuàng)新,解決區(qū)域公共管理中存在的問題,結(jié)果就會導(dǎo)致問題越來越多。
區(qū)域公共管理是世界范圍內(nèi)的一個問題,我國可以借鑒國外許多先進的經(jīng)驗和理念,但我國國情特殊,國外的管理制度不一定適用我國的情況,因此我國在區(qū)域公共管理中,需要結(jié)合自己的實際情況,制定管理策略。目前我國在區(qū)域公共管理問題上,處于探索時期,許多問題和矛盾的解決,仍在摸索。各區(qū)域公共管理部門處理問題的能力有限,對政策的執(zhí)行也不重視,影響公共管理工作的創(chuàng)新。
要轉(zhuǎn)變以GDP為重心的區(qū)域評估政策,GDP作為區(qū)域發(fā)展的評估標(biāo)準(zhǔn),出現(xiàn)許多地區(qū)政府只追求經(jīng)濟的局面,其他方面發(fā)展嚴(yán)重不平衡,影響區(qū)域的整體發(fā)展。中央政府在評估審核一個地區(qū)時,要從整體上評估,采用科學(xué)的方法,全面了解地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、教育等,抵制破壞環(huán)境、浪費資源等行為,推動區(qū)域的均衡發(fā)展??梢宰尭麟A層人士、企業(yè)、社區(qū)等客觀評價區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r,為政府提供參考,同時對政府的工作有提議、監(jiān)督的作用。
隨著社會的發(fā)展,區(qū)域公共管理問題更加復(fù)雜,涉及范圍更廣更深,現(xiàn)行的管理制度已經(jīng)不能滿足管理需求。中央制度要鼓勵區(qū)域政府的交流合作,提供適當(dāng)?shù)膸椭龠M區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。設(shè)立一定的獎勵,鼓勵政府提出各項創(chuàng)新措施,解決區(qū)域發(fā)展間存在的問題。要合理利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立完善的網(wǎng)絡(luò)組織,促進區(qū)域一體化發(fā)展[2]。區(qū)域管理者要摒棄地方保護主義,順應(yīng)區(qū)域的發(fā)展要求,與其他區(qū)域互補互助,共同協(xié)商,共同發(fā)展。吸收先進的管理經(jīng)驗,創(chuàng)新管理制度,促進區(qū)域公共管理的開放發(fā)展。
法律法規(guī)是重要的保障,對區(qū)域公共管理政策的執(zhí)行有重要的保障作用,要建立健全區(qū)域公共管理的法律法規(guī),以區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同促進為切入點,打破地方保護主義,摒棄舊思想,統(tǒng)一開發(fā)、合理分配區(qū)域的資源,促進區(qū)域的共同發(fā)展。要重視環(huán)境保護,重視基礎(chǔ)實施建設(shè),促進區(qū)域醫(yī)療、教育等各方面的發(fā)展。設(shè)立獎懲制度,發(fā)揮區(qū)域模范帶頭作用,形成良性競爭。
一個國家的綜合實力是由社會底層決定的,促進國家的整體發(fā)展,需要首尾兼顧。先進區(qū)域要帶動落后區(qū)域,發(fā)達地區(qū)要與正在發(fā)展的地區(qū)聯(lián)合起來,實現(xiàn)進一步的發(fā)展。政府要改進管理制度,統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域間的公共問題,實現(xiàn)資源的合理配置,促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。根據(jù)區(qū)域的不同需求,調(diào)整競爭方式,制定優(yōu)惠政策,聯(lián)合地區(qū)社會組織,提出多角度方案,尋求解決問題的最佳方式。
總之,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,區(qū)域公共管理問題越來越突出,受多種因素的影響,傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理制度弊端明顯,現(xiàn)階段需要推進區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新,探索創(chuàng)新路徑,轉(zhuǎn)變觀念,完善法律和管理制度,加強區(qū)域間的合作交流,促進區(qū)域公共管理事業(yè)的發(fā)展。
[1]唐文.關(guān)于區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新問題分析[J].商,2016(35):95-95.
[2]魏允.關(guān)于區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新研討[J].江蘇商論,2016(4):73-74.