區域公共管理的制度創新

莊昕樺

華僑大學政治與公共管理學院

區域公共管理理念的發展與經濟有密切的關系，經濟全球化的發展趨勢，是區域公共管理產生的緣由。隨著國際貿易的發展，區域間的合作不斷擴大，形成區域一體化，但區域合作和競爭并存，已經超出了一個國家或者地區的解決能力范圍，出現區域公共管理。隨著世界格局的變化，區域公共管理不斷產生新的問題。改革開放后，我國經濟迅速發展，區域公共管理問題也不斷凸顯，隨著工業化和城市化進程的加快，引發了一系列新的區域公共管理問題，需要創新區域公共管理制度，促進經濟一體化發展。

一、區域公共管理制度的問題

(一)管理者思想陳舊

我國采用行政區行政的公共管理方式，這種方式有利于政府間的交流，但具有很強的經濟性，在行政劃分中，沿海地區、內陸、西部等區域，資源分配不合理。各個區域都有獨立的經濟管理權，重視本區域經濟發展，缺乏全局觀。區域公共管理是統一的多元主體，但當前的行政區劃下，區域管理者很難有這種的整體觀念，影響不同級別政府的交流合作。有的區域管理者為了達到GDP目標，實行獨立壟斷的經濟措施，不惜犧牲地區環境，影響一個區域的基礎建設和環境問題，最終導致不良競爭，不利于區域間的合作和發展。

(二)區域公共管理過于重視經濟利益

改革開放后，我國經濟飛速發展，工業水平不斷提升，已經進入后工業時期，市場不斷完善，信息化不斷發展。區域公共管理者在交流合作中，過度關注經濟利益，導致管理工作被一些非政府組織的財團勢力左右。公共管理者在進行決策時，會考慮經濟利益，對共同發展、交流合作直接忽略。不同區域的管理理念不同，就會影響區域間的合作。盈利性的組織只看重利益，忽視文化政治，會使區域問題更加復雜，不利于區域公共管理。

(三)法律體系不完善

我國區域公共管理的法律處于空白狀態，缺乏有效的保障。制度的創新需要法律的強制保護力，法律制約著一些行為，有法律的強制保護，制度創新才能順利進行。缺乏明確的法律條文，區域公共管理者很難重視，無法真正進行區域的交流合作[1]。區域之間相互獨立發展，區域公共管理者只重視經濟，不重視基礎建設，無法相互促進，共同發展。沒有法律的保障，加上缺乏中央政府的支持，很難實行創新，解決區域公共管理中存在的問題，結果就會導致問題越來越多。

(四)缺乏全面的制度和內容

區域公共管理是世界范圍內的一個問題，我國可以借鑒國外許多先進的經驗和理念，但我國國情特殊，國外的管理制度不一定適用我國的情況，因此我國在區域公共管理中，需要結合自己的實際情況，制定管理策略。目前我國在區域公共管理問題上，處于探索時期，許多問題和矛盾的解決，仍在摸索。各區域公共管理部門處理問題的能力有限，對政策的執行也不重視，影響公共管理工作的創新。

二、區域公共管理制度的創新

(一)轉變傳統理念和政策

要轉變以GDP為重心的區域評估政策，GDP作為區域發展的評估標準，出現許多地區政府只追求經濟的局面，其他方面發展嚴重不平衡，影響區域的整體發展。中央政府在評估審核一個地區時，要從整體上評估，采用科學的方法，全面了解地區的政治、經濟、文化、環境、教育等，抵制破壞環境、浪費資源等行為，推動區域的均衡發展。可以讓各階層人士、企業、社區等客觀評價區域發展狀況，為政府提供參考，同時對政府的工作有提議、監督的作用。

(二)鼓勵支持區域交流合作

隨著社會的發展，區域公共管理問題更加復雜，涉及范圍更廣更深，現行的管理制度已經不能滿足管理需求。中央制度要鼓勵區域政府的交流合作，提供適當的幫助，促進區域的協同發展。設立一定的獎勵，鼓勵政府提出各項創新措施，解決區域發展間存在的問題。要合理利用現代信息技術，建立完善的網絡組織，促進區域一體化發展[2]。區域管理者要摒棄地方保護主義，順應區域的發展要求，與其他區域互補互助，共同協商，共同發展。吸收先進的管理經驗，創新管理制度，促進區域公共管理的開放發展。

(三)完善相關法律法規

法律法規是重要的保障，對區域公共管理政策的執行有重要的保障作用，要建立健全區域公共管理的法律法規，以區域間的協調發展和共同促進為切入點，打破地方保護主義，摒棄舊思想，統一開發、合理分配區域的資源，促進區域的共同發展。要重視環境保護，重視基礎實施建設，促進區域醫療、教育等各方面的發展。設立獎懲制度，發揮區域模范帶頭作用，形成良性競爭。

(四)健全區域公共管理制度

一個國家的綜合實力是由社會底層決定的，促進國家的整體發展，需要首尾兼顧。先進區域要帶動落后區域，發達地區要與正在發展的地區聯合起來，實現進一步的發展。政府要改進管理制度，統一協調區域間的公共問題，實現資源的合理配置，促進區域間的平衡發展。根據區域的不同需求，調整競爭方式，制定優惠政策，聯合地區社會組織，提出多角度方案，尋求解決問題的最佳方式。

總之，隨著經濟的發展，區域公共管理問題越來越突出，受多種因素的影響，傳統的區域公共管理制度弊端明顯，現階段需要推進區域公共管理制度的創新，探索創新路徑，轉變觀念，完善法律和管理制度，加強區域間的合作交流，促進區域公共管理事業的發展。

[1]唐文.關于區域公共管理的制度創新問題分析[J].商，2016(35)：95-95.

[2]魏允.關于區域公共管理的制度創新研討[J].江蘇商論，2016(4)：73-74.