國有企業預算管理的困境及對策探討

呂陽春

四川省水電投資經營集團美姑電力有限公司

國有企業預算管理的困境及對策探討

呂陽春

四川省水電投資經營集團美姑電力有限公司

預算管理作為企業財務管理的重要工具，在我國國有企業引入已有不短時間。各級國資部門、國有企業也將預算管理作為指導企業生產的重要手段。但客觀上講，目前預算管理在我國國有企業的實施以及效果，還存在著一些不盡人意之處。在新的經濟環境下，國有企業應改善過去粗放式的預算管理模式，積極推進建立戰略地位高、覆蓋層面廣、動態化管理的全面預算管理模式，提升預算管理水平，發揮預算管理的職能作用本文討論了國有企業全面預算管理的含義和重要性，指出了國有企業預算管理存在的問題和缺陷，然后針對這些缺陷提出了相應的改進對策，提出了不斷加強預算管理信息化的利用等措施，以提升國有企業預算管理水平。

國有企業；預算管理；困境；對策探討

國有企業是我國社會經濟結構的重要組成，它不僅僅是一般的企業組織，同時還擔負著國家各項資源調配與管理的重要職責。怎樣將國有資源合理利用，實現國家資產增值，一直是國有企業的重要議題。預算管理作為企業管理的重要組成部分，能夠優化整合企業資源，將企業資金資產的利用最大化，在我國國有企業中的建設已久。但從效果來看，我國國有企業預算管理的建設與實施都不太理想，沒有真正將預算管理與國有企業的生產經營管理有效融合。我國國有企業應認真總結預算管理過程中的存在的問題，分析其產生的原因，對癥下藥，完善我國國有企業預算管理體系。

一、國有企業全面預算的重要性

(一)全面預算的含義

全面預算是現代企業重要的經濟管理活動，也是企業精細化管理的重要手段。全面預算和預算管理通過一系列的控制活動與流程，優化、整合、分配企業和各項資源，最終實現企業資源利用效益最大化。預算和全面預算的一個關鍵環節在于“全”，即預算工作要覆蓋企業的全部業務、全部崗位、全部流程。企業應將與企業生產經營相關的職能活動與業務活動全面納入預算編制與管理體系，實現企業的各項活動都以預算為指導，并且企業的各項預算管理要實現“事前—事中—事后”的全過程管理，使企業各業務環節與預算管理相互融合；同時，預算管理的意識應全面貫徹到企業生產經營各事項、各環節、各員工當中；企業的預算編制與管理的范圍要全面涉及企業的各單位(部門)、各崗位及各級人員。

(二)國有企業實施全面預算的重要性

1.實現國家資產保值與增值

對于我國來說，國有企業一般指國家和各級政府出資成立的企業，它不僅是具有一般盈利性質的生產經營組織形式，其目的是追求國有資產的保值與增值。同時，還具有實現國家調節經濟，實現資源有效配置等行政性。在這種特殊體制下，實施全面預算，將國有企業所有的經營管理活動都納入到預算管控范圍，以企業掌握的有限的資源為依據，開展各項生產經營活動，為企業創造效益，實現國家資產保值與增值。

2.優化整合企業資源，規范內部管理

預算管理是現代企業重要的管理工具，它可以優化整合企業的各項資源，將企業的資金資產的投入利用科學合理化。同時，實施全面預算管理，有助于國有企業優化企業職能流程和生產業務流程，確立預算是作為開展企業一切生產經營活動的標準前提，實現國有企業內部管理的規范化，改善國有企業原來粗放式的管理，逐漸向企業內部控制與管理精細化發展。

二、國有企業預算管理的困境及產生的原因

(一)預算管理理解不夠全面，預算管理機制不完善

目前，我國國有企業的預算管理流程是：國有企業按照國資委的編報要求與時間，編制企業預算方案，及時上報國資委審批；待國資委審批通過的預算標準下發之后，國有企業嚴格按照預算定額開展各項工作。但是，我國大部分國有企業對于預算管理的理解不夠全面，沒有深刻認識預算管理對于企業管理的重要性，有的只是簡單完成上級的任務，預算的編制沒有認真結合企業的戰略和業務發展，預算的執行也只是以“不超預算定額”為原則方向，預算管理機制不完善。

(二)預算編制方法不合理，基礎工作不牢固

現階段，我國國有企業的預算控制效果不理想，其首要原因就是預算的編制不合理，編制的方法不科學。我國國有企業在編制預算標準時，只考慮企業的年度生產經營計劃，忽視了企業的戰略和投資等重大活動；此外，預算編制的涉及的范圍不夠全面。我國國有企業在預算編制時，對于國有企業基層一線的預算編制不夠重視，大都只考慮國有企業重要的業務單位的預算編制，而對于職能單位，或者基層生產一線單位的預算編制，大都是簡單匯總，造成我國國有企業的預算基礎數據失真，預算管理的基礎工作不牢固。

(三)預算管理過程偏向靜態化，監督不到位

對于我國企業來說，企業的經營方針受到企業內部環境與外部環境的變化而不斷調整。預算的方案的編制與執行理應隨著實際情況進行調整。而目前，我國國有企業普遍偏向靜態化的預算管理模式，在預算標準一旦確定以后，我國國有企業在預算年度內，基本不予調整或調整較少；而在預算管理控制的執行過程中， “嚴格”按照此前既定的預算定額開展企業的生產經營活動。未對企業的預算管理進行有效的監控，當出現實際支出與預算標準出現偏差時，未能分析預算控制活動的不嚴謹，還是前期既定的成本標準已不適合國有企業現有的實際情況，而這都體現了我國國有企業預算管理缺乏動態化。

(四)預算管理信息化水平制約了預算執行效果

國有企業的預算編制與執行的管理控制過程，涉及企業的各項經營管理活動，涉及我國國有企業的業務和部門單位較多，參與的各環節也較廣，是一項復雜多變的系統工程。做好預算管理工作，不僅需要企業具有完善的預算管理體系，對企業預算編制與執行過程中，數據處理的精確性和及時性則要求較高。而目前，我國企業在預算管理方面，信息化利用水平不高，有的只是在企業財務管理系統中實現簡單的成本編制與匯總，更多的是進行人工處理，出錯幾率較高，工作效率也相對較低，造成預算數據的編制不夠準確，更是對預算編制與執行的監控不夠及時。

三、加強國有企業預算管理的對策探討

(一)樹立預算管理意識，完善預算管理與控制體系

現如今，我國國有企業要突破思維界限，改變原先對預算管理不合理的認識，全面樹立預算管理意識，完善預算管理與控制體系。首先，確立預算管理的戰略定位。以預算立項為開展企業一切管理與經營生產活動的前提條件，不僅強化了企業的預算管理意識，同時，將預算管理的范圍覆蓋到企業的各方各面，為企業有效開展預算管理工作奠定基礎。其次，完善預算管理制度，明確流程與職責。國有企業應根據自身特點，制定符合實際情況的預算管理制度，制定清晰合理的預算編制與管理流程，明確預算管理單位與個人的職責與權限，建立相對應的預算管理考核機制。最后，加強預算管理的培訓，全面梳理預算管理意識。我國國有企業應加強企業員工的預算管理的培訓工作，通過聘請專業人士和編制預算管理手冊，在企業內部，全面樹立預算管理意識。

(二)緊密結合企業戰略，合理編制預算

編制完整準確的預算標準，是國有企業開展預算管理工作的重要基礎。我國國有企業應改變原有粗放式的預算方案編制模式，建立科學合理的預算編制體系。一是合理預測企業各項支出。我國國有企業在制定預算標準時，應合理預計企業可能會發生的各項成本費用支出，不僅要結合企業生產經營活動，預測企業的人工成本、材料采購、資產設備購置、銷售費用、管理費用等很有可能會發生的預算費用，也要結合市場需求、行業競爭、稅務政策以及其他國家相關政策等情況，考慮企業會發生的戰略與投資活動，全面、合理預測企業在預算年度內預計會發生的費用支出，確定最接近實際水平的預算成本。二是以企業整體出發，統籌考慮企業各層級需求。國有企業在編制預算標準時，要將企業的各單位、各環節都納入到預算編制的范圍，尤其是職能單位和基層一線預計會發生的費用支出列入到國有企業的預算方案當中國，而不是只是針對重點生產經營單位的預算需求。換句話說，既要講企業的業務預算、銷售預算、物資或設備采購預算、投資預算等都要統籌考慮，合理編制企業預算。

(三)建立動態化的預算執行與監控體系

隨著我國市場經濟越來越成熟與開放，我國國有企業身處的發展環境也在不斷變化。現如今，缺乏動態化的預測和管控，是我國國有企業成本預算管理效果不理想的重要原因。一是預算標準或方案沒有結合實際情況進行有效調整。現如今，國有企業受到國家政策、國家經濟形勢，有的大型企業還受到全球經濟狀況的影響，而國有企業的預算標準在整個預算執行年度內調整較少或一成不變，并沒有結合企業內部或外部環境的變化而及時進行動態化的調整；二是未能建立完善的、動態化的監督與控制機制。我國國有企業應改變原有的靜態粗放的管控模式，實現企業預算精益化和全生命周期的動態化管理，既對預算方案的制定，預算標準的執行實現有機串聯。例如，在預算管理控制程中，建立動態化的監控機制，不斷比較實際成本費用支出與既定預算標準的差距，當實際的費用支出與既定標準出現數據偏差時，應具體分析預算執行偏差的原因；如果是預算執行管理活動不嚴格，就應優化和改善企業的預算執行活動，使企業各項生產經營活動按照預算標準開展工作；如果是既定的預算標準已不符合企業現在所處的環境或實際情況，就應適時合理的修訂企業前期制定的預算標準，實現預算編制與執行管理動態化。

(四)提升預算管理信息化應用水平

新時代下，隨著計算機和互聯網的快速發展，企業的各項業務活動實現信息化處理已成為現代企業新的工作方式。信息化在我國國有企業中的建設起步很早，在一些領域已取得了成熟的應用經驗和成果，但大都是在綜合辦公，財務管理、生產作業等領域，而對于企業預算的編制與執行管理方面利用水平較低。我國國有企業應樹立信息化手段在預算管理中的應用意識，加快促進預算管理信息化工作的建設。例如，有條件的國有企業，可以開發先進獨立的預算管理軟件，實現從預算管理的高校合理運轉；也可以在現有的財務管理IT系統中，拓展預算編制、執行與監控等管理模塊。這樣，不僅將企業的預算管理人員從大量的預算數據處理中解放出來，還可以借助先進的信息化工具，實時監控企業的實際費用支出，及時比較企業實際成本費用支出與既定預算數據進行及時對比，不斷改善企業預算管理過程，提升預算管控的工作效率，確保國有企業預算管理的效果。

四、結論

在新的經濟形勢下，我國國有企業面臨新的發展機遇與挑戰。國有企業原有的預算管理模式已制約了國有企業的進一步發展，阻礙了其精細化管理的發展方向。我國國有企業應認真分析目前企業預算管理存在的困境以及產生的原因，改善預算管理模式。通過確立預算的戰略地位，建立科學合理的預算編制體系，實現動態化的預算管控股機制，不斷加強預算管理信息化的利用等措施，提升國有企業預算管理水平。

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[3]范敏，經濟新常態下國企預算管理現狀及對策研究 [J]. 企業改革與管理，2017(7)

[4]張明朗，當前國有企業預算管理的突出問題及完善策略探析 [J]. 財會學習，2017(4)