深化國稅、地稅征管體制改革探究

霍春霞

(新巴爾虎右旗國家稅務局，內蒙古 新巴爾虎右旗 021300)

深化國稅、地稅征管體制改革探究

霍春霞

(新巴爾虎右旗國家稅務局，內蒙古 新巴爾虎右旗 021300)

為深化國稅、地稅征管體制的改革，新巴爾虎右旗國家稅務局、地方稅務局持續落實國地稅辦稅一窗化、實現個體管理一局化、升級業務預約自主化、推進預先約定明確化，進一步助力新右旗建設稅改工作，優化營商環境，并對國稅、地稅征管中存在的問題提出解決措施。

國稅；地稅；征管體制改革；問題；措施

2015年年底，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的推行，吹響了新一輪稅制改革的號角。按照國家、自治區的決策部署，新巴爾虎右旗國家稅務局、地方稅務局秉承“惟改革者強 惟創新者進”的理念，堅持法治引領、改革創新，發揮基層稅務機關的優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，新巴爾虎右旗國家稅務局、地方稅務局將持續落實國地稅辦稅一窗化、實現個體管理一局化、升級業務預約自主化、推進預先約定明確化，進一步助力新右旗建設，優化營商環境。

1 穩推改革，真抓實干出成效

1.1 優化服務無止境，便民行動在路上

為助力守信的企業發展，新巴爾虎右旗國稅局響應呼倫貝爾市國家稅務局的部署，大力推行“銀稅互動”平臺，落實緩解中小企業“融資難”的創新服務。在該平臺中納稅人可以自主向12家銀行提出貸款申請，足不出戶，網上隨時申請貸款，解決了貸款審批時間長、程序多、重復跑等難題，降低了融資成本和風險，及時獲得企業持續發展所需的資金支持。

優化服務宣傳先行。國稅局、地稅局攜同金融機構聯合舉辦“誠信納稅進萬家 銀稅互動促發展”主題宣講活動，使納稅人了解銀稅互動平臺的意義及操作方法,并借助新媒體和傳統媒體等途徑進一步擴大影響面，提升宣傳效果。同時，將業務骨干分成三個工作組深入納稅人中開展平臺注冊工作。據統計，目前已有220戶納稅人在銀稅平臺注冊成功，注冊率為50%，認證通過率達75.91%，通過平臺有2戶企業已成功貸款120萬元，此項服務真正惠及到誠信納稅企業。

2016年以來，結合便民辦稅春風行動，兩局在優化服務上下功夫，國稅、地稅開啟了互助辦稅模式，開通“一機雙系統”，做到了一窗多能，國地稅業務通辦，實現了“進一家門，辦兩家事”。持續深化登記制度改革，原來企業需要辦理工商部門營業執照、質監部門組織機構代碼證、稅務部門稅務登記證，現在只需向工商部門提交一套資料即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照，為納稅人簡化了兩道手續，從源頭解決了資料重復報送、多頭跑的問題。目前，改革順暢運行，自2016年起為企業辦理“三證合一”登記370戶，占當期新辦證戶的96%。除此，落實簡并征期改革，有3 465戶納稅人由按月申報改為按季申報。

1.2 信息共享補漏洞，多措并舉強征管

新巴爾虎右旗國稅局在稅收工作中注重信息化管稅，與地稅部門互相開通專線，實現雙方內部涉稅信息共享。并充分整合本局內部的“金三”征管、防偽稅控、電子底賬和抵扣審核等系統信息數據，有針對性地進行分析比對，努力搭建“科學合理、標準統一、數據完整、安全高效”的數據倉庫，做到風險定位準確，應對高質有力。同時，抽調局內業務、技術骨干組建專業風險應對團隊，為風險核查提供人力保障。

2016年，國稅局對11戶納稅人開展了稅收風險管理工作，對取得增值稅專用發票認證后失控和“營改增”企業存在的進項稅抵扣核算不準確等問題進行了核查，共計入庫稅款2 050.95萬元。在征管體制改革中，國稅、地稅兩家開展深度合作，通過協同管理建筑服務企業外出經營稅收,增加了510.92萬元稅款；通過協同實施房地產開發企業稅收一體化管理，國稅局增加了30萬元稅款、地稅局增加了27.44萬元稅款，有效地防止了稅款的流失，降低了稅收執法風險。

1.3 三項舉措持續提升服務水平

1.3.1 辦稅業務多樣化

辦理涉稅事宜堅持多走“網路”少走馬路，充分運用“互聯網+稅務”思維，大力推行網上辦稅。國地稅聯合網廳作為網上辦稅的重要平臺，于今年3月上線，該平臺已成功辦理發票領購、發票代開、建筑業項目登記、一般納稅人登記等業務，聯合網廳業務辦理量達56%，有效緩解了實體辦稅的壓力，減少了納稅人排隊等候的時間，目前，網上申報率達60%，累計辦理業務480戶次。網上辦稅與實體辦稅有機結合，形成了網上辦稅為主，自助辦稅為輔、人工辦稅兜底三位一體的納稅服務“一條龍”。

1.3.2 培訓輔導點單化

新巴爾虎右旗國稅局、地稅局最大限度整合人力、物力資源，聯合建立納稅人學堂，根據受眾人數及需求因地制宜地提供輔導，目前，共培訓納稅人500余人次。針對大企業聯合開展個性化納稅服務，幫助企業解決痛點、難點和堵點問題，提升納稅人的遵從度。政策宣傳在沿用“窗口”宣傳、媒體宣傳的同時，兩局積極與企業合作，開展騰訊微信朋友圈廣告形式的稅收宣傳，以圖片+文字+視頻形式實現了信息投放精準、高效，每次覆蓋3.6萬人次，利用朋友圈點贊或評論，構建了與納稅人溝通互動的新渠道。

1.3.3 稅款繳納多元化

通過與銀行的溝通，由國地稅局牽頭，國稅局、地稅局、銀行三方簽訂委托劃款協議，已實現POS機劃卡繳稅、財稅庫銀橫向聯網繳稅、第三方代扣代繳等繳稅方式，使納稅人的繳稅實現了從“柜上”到“網上”的轉變，使辦稅更加便捷。

2 鞏固稅制改革成果，突破制約發展“瓶頸”

2.1 目前存在的問題

第一，新巴爾虎右旗是典型的牧業旗縣，80%的人口為蒙古族，受地域限制影響，部分牧民只掌握蒙語交流，語言溝通存在一定障礙，對政策的宣傳解讀達不到預期效果。第二，目前，本地區尚未建立涉稅信息共享工作領導機制，存在的問題有：綜合治稅領導機構設置不健全，公安、審計、城建等政府職能部門與稅務機關的涉稅信息交換尚未制度化、常態化。對獲取和提供第三方信息的權利與義務尚缺乏明確的法律支持。國稅、地稅不能及時獲取政府經濟管理部門經濟運行的相關信息，涉稅信息不對稱影響了稅收征管的質量與水平。第三，稅收大數據的優勢尚未得到很好的發揮。無論是稅務機關還是第三方涉稅數據的流動性和可獲取性都較弱，稅務機關的信息獲取渠道不順暢。第四，對自身已有的數據和第三方數據僅停留在表面比對上，缺乏專業技術人才對取得的數據進行有效利用和深入分析。

2.2 解決辦法

第一，加大民族稅務干部的培養力度。在“窗口”和與納稅人接觸頻繁的部門配備少數民族干部，增設雙語服務崗，印發蒙漢對照版宣傳手冊，使牧民及時、充分享受到國家改革政策的紅利。第二，持續推進構建稅收共治格局的廣度與深度。參與稅制改革的領導干部要強化責任擔當，提升改革意識，推進綜合治稅格局建設，完善涉稅信息共享制度機制，明確政府相關部門、行業協會涉稅信息共享工作職責，監督考核相關部門、行業協會落實涉稅信息的共享情況。建立統一規范的涉稅信息共享業務、技術標準，實現各類涉稅信息自動、實時互通共事。及時擴展涉稅信息來源渠道，完善綜合治稅信息共享系統功能，使涉稅信息的提供有法可依。目前，聯合工商、審計、商務、外匯等部門采集百余條涉稅信息，為建立良好的稅收秩序進行了有益嘗試。第三，為充分發揮大數據優勢，使數據得到增值應用，稅務內部要進一步理順流程和環節，實現信息的共享利用，同時依托涉稅信息共享工作領導機制，實現外部信息共享。稅收工作要適應大數據的發展，培養一支懂業務、懂技術、懂管理的大數據建設專業隊伍，轉變傳統粗放的稅源管理模式，充分運用區局大數據平臺，充分釋放大數據蘊藏的能量，堵塞征管漏洞。

Deepeningthereformofnationaltaxandlandtaxcollectionandmanagementsystem

HUO Chun-xia

(New Barag Right Banner National Taxation Bureau New Barag Right Banner 021300, China)

In order to deepen the reform of the national tax and land tax collection and management system, the new State Administration of Taxation and the local taxation bureaus of New Barag Right Banner continue to implement the taxation of the national tax and taxation, realize the individual management and upgrade the business reservation autonomy and advance the pre-agreement clarification, and further promote the tax reform of New Barag Right Banner, optimize the business environment, and propose some measures on issues of the national tax and land tax collection and management.

National tax; Land tax; Collection and management system reform; Problem; Measure

F812.42

： A

： 1674-8646(2017)15-0160-02

2017-05-10

霍春霞 (1986-)，女，本科。