關(guān)于推進(jìn)城市規(guī)劃管理體制改革的思考

王 冕

天津市武清區(qū)第一規(guī)劃管理所

關(guān)于推進(jìn)城市規(guī)劃管理體制改革的思考

王 冕

天津市武清區(qū)第一規(guī)劃管理所

城市規(guī)劃成為城鄉(xiāng)建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要手段，深化城市管理體制改革是全面深化改革的有機(jī)組成部分，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平對促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重大意義。城市規(guī)劃管理體制，是一種分層管理的制度，所以應(yīng)當(dāng)引起政府部門的高度重視。基于此，文章就推進(jìn)城市規(guī)劃管理體制改革進(jìn)行簡要的分析，希望可以提供一個有效的借鑒，從而更好的促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。

城市規(guī)劃管理；體制改革；措施

1.我國城市規(guī)劃管理體制的主要內(nèi)容

1.1 我國城市規(guī)劃管理體制的含義。城市規(guī)劃的編制，審批及其實(shí)施管理的制度被稱之為城市規(guī)劃管理體制。相關(guān)法律規(guī)定，我國的規(guī)劃管理體制實(shí)施的是分級管理的模式。也就是說，我國最高管理機(jī)構(gòu)主管全國所有的城市規(guī)劃工作。縣級以上的地方政府對自己所管轄的區(qū)域進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的主要工作內(nèi)容就是主管全國的城市規(guī)劃管理工作。詳細(xì)的說，就提歲寸我國城市發(fā)展方向及城市做出詳細(xì)的制定。促進(jìn)城市規(guī)劃的編定和實(shí)施。參加我國地域劃分和重要項(xiàng)目的地址的選定。省級行政部門工作的主要內(nèi)容有規(guī)劃管理自己所在區(qū)域的城市管理工作。將上級頒發(fā)的政策，通知并且督促下層機(jī)構(gòu)實(shí)行。參加城鄉(xiāng)建設(shè)可行性項(xiàng)目的研究，組織城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃管理活動。市，縣當(dāng)?shù)卣块T的主要職責(zé)是主管本行政區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃管理工作。組織并且參加其所在區(qū)域的規(guī)劃編制的工作。對當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督，記錄并積累當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃的檔案資料。區(qū)城市規(guī)劃部門的主要職責(zé)是依據(jù)市城市相關(guān)部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的相關(guān)工作的實(shí)施和監(jiān)督。

1.2 城市規(guī)劃管理的具體內(nèi)容。城市規(guī)劃管理其實(shí)是一個實(shí)踐的過程。它主要由城市規(guī)劃的編制，審批以及具體的實(shí)施組成。它的主要管理手段是通過行政，法制及社會等途徑實(shí)現(xiàn)的。對城市土地的占用和各種建設(shè)活動進(jìn)行管理和監(jiān)督，從而使其進(jìn)人城市規(guī)劃范圍化的渠道。使經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境在某種程度上，達(dá)到一定的高度。城市規(guī)劃的編制和審批的內(nèi)容主要指的是城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃以及劉詳細(xì)的規(guī)劃做出審批等。城市規(guī)劃實(shí)施管理由土地使用規(guī)劃的實(shí)施管理和泄洪設(shè)施的管理組成。它的監(jiān)督方式主要包括城市澎受的監(jiān)察和相關(guān)部門的檔案管理等等。

2.深化城市管理體制改革的幾點(diǎn)啟示

2.1 現(xiàn)代化城市文明的核心內(nèi)涵在于城市管理，一個城市的文明程度取決于管理水平，正所謂“現(xiàn)代化城市不僅是建起來的，而且更是管出來的”。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，重建設(shè)、輕管理必然導(dǎo)致雖然城市建筑和設(shè)施越來越先進(jìn)、然而種種城市病也越來越加劇的現(xiàn)象，這顯然是理念和行為上的誤區(qū)。現(xiàn)代城市是一個由經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個子系統(tǒng)所組成的大型復(fù)合系統(tǒng)，具有經(jīng)濟(jì)密集、產(chǎn)業(yè)密集、基礎(chǔ)設(shè)施密集、人口密集、環(huán)境密集、人流物流活躍等特征，為了保持城市正常運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，必須樹立系統(tǒng)管理的理念。目前城市精細(xì)化管理已經(jīng)成為普遍認(rèn)知，但精細(xì)化管理并非指向細(xì)分碎片化，不是職能分工越細(xì)越好、管理幅度越小越好，恰恰相反，精細(xì)化管理的前提是系統(tǒng)管理，即是在系統(tǒng)管理統(tǒng)領(lǐng)下的精細(xì)管理，是在系統(tǒng)整體統(tǒng)籌下的精確而細(xì)致的管理。城市片區(qū)是城市的子系統(tǒng)，本身就具有復(fù)合性、集成性，這就決定了片區(qū)管理不能單一化、線性化，而必須是復(fù)合型、集成化。

2.2 從城市管理內(nèi)在規(guī)律及其要求考量，以“條條”為特征的科層制管理體制在城市基層一線很大程度是不適應(yīng)的。科層制的“條條”從專業(yè)劃分維度設(shè)置上下隸屬的分工職能，適應(yīng)行政層級和線性控制的管理性狀。然而在基層一線，管理面對的常常是復(fù)合化的現(xiàn)場事務(wù)，難以分門別類分解和上交于各“條條”分別管理，尤其是面對大量必須臨機(jī)現(xiàn)場處置的管理事務(wù)，不可能按“條條”層層請示匯報、協(xié)調(diào)反饋，否則現(xiàn)場管理人員只能難作為(扯皮)甚至不作為(推諉)。因此，基層的城市片區(qū)管理必須以系統(tǒng)管理的思維，將“條條”職能轉(zhuǎn)化為“塊面”，進(jìn)行多職能整合集成，實(shí)施綜合管理。這種客觀要求如同基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，處于最基層的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)面對的是紛繁復(fù)雜的患者，在最初診療環(huán)節(jié)和常態(tài)服務(wù)環(huán)節(jié)最需要的不是專科醫(yī)生，而是配置全科醫(yī)生，其道理正在這里。合肥高鐵南站地區(qū)綜合管理將系統(tǒng)管理分為兩大類模塊：執(zhí)法類與服務(wù)類，執(zhí)法類實(shí)行“編組執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法”，服務(wù)類實(shí)行“四位一體”綜合管養(yǎng)，這樣便有效整合集成了相關(guān)執(zhí)法和服務(wù)資源，保障了各種管理職能在一線現(xiàn)場能夠及時到位和覆蓋，從而避免了管理中的扯皮推諉現(xiàn)象，也消除了管理缺位無序的弊病。

2.3 強(qiáng)化透明監(jiān)督，提供機(jī)制保障。加強(qiáng)對城市規(guī)劃的管理工作依照《城市規(guī)劃法》中規(guī)定的相關(guān)要求，各即政府應(yīng)編制與本地區(qū)實(shí)際相符的，可操作性較強(qiáng)的城市規(guī)劃管理相關(guān)條例，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的原則，實(shí)行城市規(guī)劃建設(shè)全覆蓋，強(qiáng)化規(guī)劃管理的機(jī)制建設(shè)，為規(guī)劃管理工作提供制度保障。此外，應(yīng)對具有違規(guī)、違法的行為加大查處的力度，深化對各項(xiàng)監(jiān)督制度的制定。

2.4 提升規(guī)劃人員隊(duì)伍的素質(zhì)。各城市規(guī)劃部門應(yīng)堅(jiān)持以“和諧規(guī)劃、跨越發(fā)展”作為己任，以為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范政務(wù)工作行為，健全、完善相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)行陽光規(guī)劃，積極的接受社會各方的監(jiān)督，在城市規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)展的民主化、科學(xué)化以及法制化建設(shè)等方面進(jìn)行積極探索。

2.5 政府規(guī)劃管理職能的力度。由于政府對城市規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)督作用較弱，規(guī)劃管理的體制不順，對正常的規(guī)劃管理產(chǎn)生了一定的干擾，進(jìn)而使得城市規(guī)劃原有的整體性和統(tǒng)一性缺失。因此，推進(jìn)城市規(guī)劃管理體制改革首先要提升政府規(guī)劃管理職能的力度，大力加強(qiáng)政府規(guī)劃管理職能的保障，不斷的完善和提高政府規(guī)劃管理職能。嚴(yán)格依法行政，對嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的各類行為要依法嚴(yán)懲。

總之，城市規(guī)劃作為一門綜合性和實(shí)用性的行業(yè)，必須充分切實(shí)的來保障城鄉(xiāng)公共利益，不斷的滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的各種需要，推進(jìn)城市規(guī)劃管理體制的改革，必須秉持科學(xué)發(fā)展的理念，不斷加大規(guī)劃管理力度，推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程。

[1]李鑫林.新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對[J].經(jīng)營管理者，2015，03：327.