新型城鎮化建設背景下體育發展的困境與出路研究

唐大鵬

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2017）02-000-02

摘 要 新型城鎮化建設是社會生產力高度發展的重要產物，也是社會發展的必由之路。本文以“城鎮化建設與體育發展”相契合為研究對象，探究在我國城鎮化建設背景下，體育何為的問題。以此來助推新型城鎮化建設地有序推進，從而開辟城市社區體育和群眾體育發展新路徑，這對實現我國由“體育大國”向“體育強國”邁進具有重大現實意義。

關鍵詞 新型城鎮化 體育發展 困境 路徑

城鎮是介于城市與農村之間的行政區域，是我國城市化進程的主體，也是聯系農村與城市社會、經濟、教育、文化的橋梁。隨著我國城鄉一體化進程的逐漸推進，城鎮不但重視經濟、文化、體育的快速發展，提高人民的生活水平，而且也越來越重視體育事業的建設和發展，滿足人們不斷增長的健身需求。體育界也早有定論：“城鎮體育是當前我國社會體育全面、深入、持續發展的重點之一，也是順利地實現全民健身計劃的根本所在。只有把基層體育搞好了，人民體質才能有較大的改善和提高[1]?！币虼?，深入探討我國城鎮體育發展現狀與基本特點，厘清體育發展的困境與出路，這對于加快推進“全民健身工程”，提高人民生活質量，具有重要的現實意義。

一、新型城鎮化建設概念釋義

所謂的城鎮化是指農村人口逐漸向城鎮集聚，進而轉變為城鎮人口的過程。曾經有學者指出諾貝爾獎得主斯蒂格利茨曾說過有兩件事情深刻地影響著21世紀的進程，“一個是美國的高科技，另一個是中國的城鎮化[1]”。2014年3月中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中指出：“扎實有序地推進鎮化是我國實現現代化的必由之路，是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是加快產業結構轉型升級的重要抓手，是解決農業農村農民問題的重要途徑，也是推動區域協調發展的有力支撐[2]”。李克強總理在推進新型城鎮化建設試點工作座談會上強調：城鎮化的核心是實現人的城鎮化，即要合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全而發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。體育作為提升人的身體健康水平、促進人的全而發展的重要手段，被國外發達國家普遍列為公民的基本權利和政府應當提供給公民的基本公共服務?；谶@種認知，我國也先后在《全民健身條例》、《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》以及《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》等文件中，明確將公共體育服務列為政府應當向公民提供的基本公共服務之一。那么，我國當前的城鎮公共體育服務供給中存在著什么樣的瓶頸？如何破解這些瓶頸？這是本研究所著重論證的問題。

二、新型城鎮化建設背景下體育發展的困境思考

在計劃經濟時代，我國城鎮的公共體育服務供給方式是典型的指令型，即政府按照年度計劃和區域發展策略，自上而下地分配公共體育服務資源。改革開放以后，雖然政府嘗試通過財政撥款、專項資助、授權委托、購買等方式與體育社團組織進行合作，但由于其并沒有依法賦予體育社團組織提供公共體育服務的職能，再加上大部分體育社團組織事實上“同構”于政府的權力框架之下，使得這種合作常常流于形式。此外，政府也嘗試通過招標采購、合約出租、特許經營等形式將原本應由政府承擔的部分公共體育服務職能交由體育市場組織承擔，但受體育服務市場體系不健全、投融資政策不完善、準入機制不明確等因素的制約，致使這些合作形式在公共體育服務供給上仍不能較大范圍內落實比。因此，從總體上講，我國目前的城鎮公共體育服務供給模式仍以政府主導的指令型供給模式為主，其他供給模式仍處于起步與摸索階段。這種相對單一的供給模式一方面使得政府的供給壓力不斷加大，公共體育服務的供給效率也得不到較大的提升；另一方面也限制了體育社團組織與市場組織在城鎮公共體育服務供給中的作用。

經濟發展水平的差距制約著體育產品消費需求的增長。根據社會經濟發展的一般規律，社會結構水平較高，發展體育產業的基礎就好，潛力就較大，反之亦然。我國大部分中、小城鎮經濟發展水平和人們生活質量遠遠低于經濟發達城市的平均水平。體育產業的發展也受到了極大的限制。誠然，體育產業和一個地方的經濟水平具有較強關聯性。一個地區的經濟發展實力、居民收入水平、商品充裕程度、消費觀念和消費環境等因素直接影響著這一地區體育產業的健康發展和人們對體育產品消費需求的增長；而區域經濟發展水平是以區域經濟增長水平為前提與基礎的，沒有區域經濟的增長就不可能有區域經濟的發展。因此，區域經濟增長水平制約著體育消費需求，從而制約著體育產業的發展。

體育場館設施陳舊、破損，無法滿足產業化需求。體育場館是有形的體育市場，是體育經營的市場主體，也是體育系統的一筆固定資產。但是，大部分中，小城鎮（特別是西部地區）開發和利用體育場館有形與無形資產不夠，體育場館設施十分落后，有相當一部分場館利用率太低，甚至長期閑置，或者拿來出租辦其它事，“門面出租”成了體育系統不少單位的主要創收途徑。盡管體育人口與居民體育需求在不斷增長，由于體育投資不足，體育基礎設施明顯滿足不了體育人口鍛煉身體和開展業余競賽的需要。如缺少大型標準的籃球館、排球館、網球場、田徑場、羽毛球場、網球運動場等。

青少年體育俱樂部發展落后。體育人口的年齡分布主要是青少年。青少年體育俱樂部是國家體育總局隨體育的不斷改革和深化，適應社會經濟的發展要求，推出的一項旨在加強青少年體育工作的新舉措。其目的是，以改革促發展，以普及為主，普及與提高協調發展。建立適應市場經濟體制，符合育少年體育發展規律，且能進行自我管理，自我約束的良性運行機制。目前，中、小城鎮青少年體育俱樂部運作，從場館設施到體制還應進一步深化改革。

三、新型城鎮化建設背景下體育發展的出路探究

加強城鎮公共體育服務供給的制度建設。隨著城鎮化進程的加速以及社會主義市場經濟的推進，社區將取代單位成為我國社會發展的基本“細胞”。所以，在未來的城鎮公共體育服務供給中，社區將扮演著越來越重要的角色，這就要求我們應以社區體育為基點構建新的城鎮公共體育組織管理體系。而要發展社區體育，首先要強化街道辦事處的權力。因為，街道辦事處是社區體育的基層管理機構，負責指導與組織社區內體育活動[4]。然而，我國目前的城鎮管理體制的中心偏上，市、區兩級政府及其職能部門的權力過于集中，而處于基層直接面對群眾的街道辦事處的權力則很弱，致使很多公共服務無法落實到實處。在這種背景下，就要求市、區兩級政府下放權力給街道辦事處，變“市、區兩級管理”為“市、區、街道辦事處三級管理[5]。其中，市、區兩級政府應主要負責公共體育服務的發展規劃與供給監督，而具體的操作事項交由街道辦事處來承擔。除了強化街道辦事處的管理權力外，還應加大政府的財政投入，完善社區體育的配套設施建設，如體育場地器材、社會體育輔導員、社區體育活動站等。

建立健全體育產業法規體系。由于體育產業在我國是新興產業，國家對發展體育產業的政策還處于探索階段，而目前我省出臺的體育產業法規又大多是綜合性的管理辦法，對管理的每個環節和各運動項目的相關規定不細致，在具體實施過程中尚缺乏可操作性，因此需建立健全體育產業法規體系。建立和完善包括體育市場管理信息反饋系統，分析系統、決策系統在內的管理機制，充分發揮體育行政管理部門對市場的培育和宏觀調控職能，是當前中、小城鎮體育產業的發展一項緊迫任務。

體育俱樂部應充分發揮自身社會效益和經濟效益。體育俱樂部是體育改革的具體表現，體育俱樂部應具備培養高水平人才和高素質人才資源的任務，它是開展群眾體育活動培養人才的有效組織形式。體育俱樂部來源于社會的需要，吸引人們自發的參加和投資，因而按照市場經濟規律和體育發展規律進行運作，在體育產業中會顯示較大作用。體育產業的建立將為體育俱樂部的生存和發展奠定基礎，隨著人民生活水平的不斷提高，休閑時間不斷增多，健身熱不斷涌現，追求生活質量，花錢換健康逐漸成為時尚，個人投資體育活動越來越成為現實，為體育俱樂部的建立和發展提供了廣闊前景。

★基金項目：2016年河南省科技廳科技發展計劃項目（162400410184）；河南農業大學2016年度人文社會科學類創新基金項目（KJCX2016B07）。

參考文獻：

[1] 牛文元.中國新型城市化報告2012[M].北京：科學出版社.2012.

[2] 中共中央國務院.國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）[Z].2014.3.16.

[3] 張家玉.現階段我國城市社區體育管理體系的分析與探索[D].南京師范大學.2008.14.

[4] 翟桂萍.公共空間的歷史性建構：社區發展的政治學分析[M].北京：軍事科學出版社.2009.