陳友松教育財(cái)政思想述評(píng)

黃夢(mèng)嬌+聶立肖

【摘 要】陳友松是我國(guó)現(xiàn)代教育財(cái)政學(xué)的重要開拓者之一。他接受過系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)訓(xùn)練，深知中國(guó)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況，就民國(guó)時(shí)期的教育財(cái)政實(shí)踐與研究問題，提出了許多成體系、有創(chuàng)見的思想。他的教育財(cái)政思想具有幾個(gè)鮮明的特征：追求教育財(cái)政機(jī)會(huì)的均等性；推崇財(cái)政收支的法治化；主張教育財(cái)政宗旨的時(shí)代性；強(qiáng)調(diào)教育財(cái)政改革的實(shí)踐性。

【關(guān)鍵詞】陳友松；教育財(cái)政思想；現(xiàn)代教育財(cái)政

【中圖分類號(hào)】G40-09 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2017）02-0066-02

【作者簡(jiǎn)介】1.黃夢(mèng)嬌，南京師范大學(xué)教育管理與政策系（南京，210097）碩士研究生；2.聶立肖，南京師范大學(xué)教育管理與政策系（南京，210097）碩士研究生。

作為中國(guó)現(xiàn)代教育財(cái)政學(xué)的開拓者，陳友松教授從事教育文化工作近70年，創(chuàng)造性提出“五全教育觀”，愛國(guó)敬業(yè)，誨人不倦，憂患之中堅(jiān)持譯述，耄耋之年堅(jiān)持教學(xué)，失明之后堅(jiān)持著譯，時(shí)人稱之為“三絕”云。他是中國(guó)現(xiàn)代第一個(gè)對(duì)中國(guó)教育財(cái)政與經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整體實(shí)證性研究的學(xué)者。美國(guó)學(xué)者杜威稱他“東亞一流學(xué)者”。時(shí)任北大校長(zhǎng)的馬寅初贊譽(yù)：“在教育學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之邊緣領(lǐng)域的開拓性研究工作”。他一生都在為教育奔走呼吁，對(duì)民國(guó)教育界產(chǎn)生了不容忽視的影響。

一、教育財(cái)政機(jī)會(huì)的均等性：要人盡其才，因地制宜

在陳友松的教育觀念里，一切人生來是平等的，教育機(jī)會(huì)平等是供給人人以平等的機(jī)會(huì)，但不是同樣的機(jī)會(huì)，一切要從實(shí)際出發(fā)，要學(xué)會(huì)因地制宜。教育建國(guó)，經(jīng)濟(jì)以教育為先決條件，教育是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與救濟(jì)的必要因素。發(fā)展我國(guó)教育的財(cái)政途徑，要進(jìn)行全民教育，擴(kuò)大教育制度，培養(yǎng)所需人才，普及民智，通過健全的政權(quán)來發(fā)揮最大的力量，并且確立健全的行政組織，以及教育專業(yè)制度。

陳友松認(rèn)為，因?yàn)槲覈?guó)要教育四千萬個(gè)國(guó)民，訓(xùn)練二百四十六萬個(gè)實(shí)業(yè)建設(shè)的工程師和技術(shù)人才，七百五十余萬個(gè)其他建設(shè)人才，培植潛藏在人口內(nèi)的一百一十萬個(gè)各種領(lǐng)導(dǎo)與創(chuàng)造天才，建國(guó)的問題才有辦法，所以教育機(jī)會(huì)平等，成了財(cái)政的一個(gè)最基本問題。教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象嚴(yán)重，而教育財(cái)政決定教育機(jī)會(huì)的平等。

什么是教育機(jī)會(huì)平等？最簡(jiǎn)單的答復(fù)就是：“人盡其才”四個(gè)字。陳友松針對(duì)當(dāng)時(shí)教育現(xiàn)狀，撰寫了《發(fā)展我國(guó)教育之財(cái)政途徑》一文，認(rèn)為教育是全民的教育，平等的教育財(cái)政造就平等的教育機(jī)會(huì)。民國(guó)時(shí)期中學(xué)教育過于在乎升學(xué)問題，不注意全人和全生活的訓(xùn)練，只是升學(xué)準(zhǔn)備機(jī)關(guān)。陳友松通過對(duì)各時(shí)代的分析，認(rèn)為當(dāng)代是人民時(shí)代，即平常人都可以接受平等的教育，獲得公平的教育機(jī)會(huì)。陳友松曾說：“一切人生來是平等的，我們所說的平等的真諦是指鏟除人為的不平等，供給人人以均足的機(jī)會(huì)，但不是同樣的機(jī)會(huì)，而是使人人能各依其能力需要與性向發(fā)揮其所長(zhǎng)，即是人人有充足的機(jī)會(huì)發(fā)展他的天秉到百分之百。”

二、教育財(cái)政收支的法治化：要配合國(guó)策，教育立法

按照陳友松的理解，就發(fā)展教育財(cái)政而言，要從整個(gè)制度下手，而不再零星解決問題。同時(shí)，必須要配合國(guó)策，確定教育是國(guó)家的功能。教育必須配合軍事、外交、政治、經(jīng)濟(jì)等一切綱領(lǐng)與計(jì)劃。陳友松還主張：“限期制定普及基本教育計(jì)劃，教科用書以統(tǒng)籌免費(fèi)為原則。”這樣也大大增加了教育財(cái)政投入與支出比例的合理性和平衡性，防止不必要的資源浪費(fèi)。

值得指出的是，在陳友松眼中，教育財(cái)政立法不僅要配合國(guó)策，更應(yīng)在此基礎(chǔ)之上，最好能夠配合世界政策。在其“五全教育觀”中，他提到了“全球化”概念，即天下一家雖是理想，但原子能時(shí)代有事實(shí)的要求，一國(guó)教育要配合世界政策，注意國(guó)際教育文化與科學(xué)之合作與國(guó)際了解。在立法的過程中，有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)方面的問題，必須和經(jīng)濟(jì)與財(cái)政專家，共同討論，并與財(cái)政當(dāng)局共同設(shè)計(jì)。因?yàn)榻逃侨巳说臋?quán)利，人民對(duì)教育當(dāng)然有過問之權(quán)。在陳友松看來，教育制度法之規(guī)定，其成敗的關(guān)鍵，不在施教制度，而在教育經(jīng)費(fèi)，即有無具體的保障與寬籌之辦法。因此，第一種立法應(yīng)是教育財(cái)政法，規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)的合理政策。

三、教育財(cái)政宗旨的時(shí)代性：要縱古觀今，立足現(xiàn)實(shí)

陳友松通過借鑒古今中外的教育宗旨，創(chuàng)造性地提出來全人、全生、全民、全面、全球的“五全教育觀”。他強(qiáng)調(diào)，即使是“三民主義”也要根據(jù)時(shí)空的變化而有所揚(yáng)棄。要打破傳統(tǒng)的目的觀，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的教育目的說得玄之又玄，和實(shí)際生活脫了節(jié)。當(dāng)代的教育要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)等來進(jìn)行變通與改進(jìn)，不能違背教育發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，教育財(cái)政的宗旨也應(yīng)如此，與時(shí)俱進(jìn)，使之符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。《中國(guó)教育財(cái)政改造》是陳友松在哥倫比亞大學(xué)的博士學(xué)位論文，對(duì)二三十年代中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)籌措、分配和使用等與教育發(fā)展密切相關(guān)的實(shí)際問題進(jìn)行開創(chuàng)性的研究。這是中國(guó)第一部教育財(cái)政學(xué)專著，它的問世是一個(gè)學(xué)科萌芽的重要標(biāo)志之一。而在這一專著問世之前，中國(guó)學(xué)者研究多從教育行政角度分析教育經(jīng)費(fèi)問題。

陳友松先生是最早一批研究蘇聯(lián)的教育學(xué)者，他研究蘇聯(lián)，發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)都有研究生集團(tuán)，會(huì)經(jīng)常去實(shí)地觀察老師上課，然后做精細(xì)記錄，經(jīng)過種種實(shí)驗(yàn)研究表明，教師上課總是機(jī)械式上課，這種僵化教育完全磨滅了教師的個(gè)性。要改革盲從的惡習(xí)，增加教師經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)個(gè)別實(shí)驗(yàn)，多多給予個(gè)別老師較多的自由。他認(rèn)為，真正的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，校長(zhǎng)必須要有管理學(xué)校的自由權(quán)。

四、教育財(cái)政改革的實(shí)踐性：要經(jīng)世致用，不得孤立

首先，陳友松采用實(shí)證研究的方法，在中國(guó)教育財(cái)政研究中大量運(yùn)用數(shù)據(jù)、表格等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。陳友松確立了教育財(cái)政學(xué)科的基本學(xué)術(shù)概念，最先運(yùn)用現(xiàn)代教育財(cái)政的系統(tǒng)理論，深入而全面探討中國(guó)教育財(cái)政問題。

其次，在教育方法上，提倡教育財(cái)政改革與實(shí)踐相結(jié)合，使人才能夠服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)，服務(wù)于社會(huì)生活。陳友松堅(jiān)信：“教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)要同時(shí)并進(jìn)，雙管齊下，不能脫離關(guān)系。

再次，陳友松的教育財(cái)政改革思想實(shí)踐性與他的教育救國(guó)論密不可分。陳友松先生之所以在20世紀(jì)30年代初期對(duì)教育財(cái)政學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)研究，其動(dòng)因深植于其所處的中外歷史環(huán)境。民國(guó)時(shí)期的教育界思想是比較混亂的，這是由于時(shí)代的混亂所造成的。當(dāng)時(shí)世界和平無望，民族主義方興未艾。20世紀(jì)20年代中國(guó)剛剛經(jīng)歷五四運(yùn)動(dòng)的洗禮，受平民教育、實(shí)用主義教育、教育獨(dú)立等思潮的影響，出現(xiàn)了一大波知識(shí)分子高舉“教育救國(guó)”的大旗，而陳友松、胡適等就是其中的一些愛國(guó)人士，他們致力于教育救國(guó)，想要通過教育這種手段和方法來建設(shè)國(guó)家。當(dāng)時(shí)他認(rèn)為研究教育財(cái)政的目的很明確，就是覺得中國(guó)的出路是教育，而中國(guó)教育的出路則首先要解決教育經(jīng)費(fèi)問題。

最后，他覺得實(shí)驗(yàn)學(xué)校是有必要的。因?yàn)楫?dāng)前的中學(xué)教育要改進(jìn)，缺陷甚多，課程與其他設(shè)施和學(xué)生的生活脫了節(jié)，不注意全人和全生活的訓(xùn)練，而只是升學(xué)準(zhǔn)備機(jī)關(guān)。特別是不能免費(fèi)，政府比較短視，良好的教育相當(dāng)于是富人的專利，總之就是落伍了，邯鄲學(xué)步也并沒有模仿好國(guó)外，不符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，這就要從實(shí)驗(yàn)學(xué)校做起，要進(jìn)行改進(jìn)，從而趕上時(shí)代的潮流。<＼＼Ysc01＼d＼江蘇教育＼2017年＼2017管理＼01＼KT1.TIF>