降成本：供給側(cè)改革“突破口”

岳振

1月11日召開的貴州全省發(fā)展與改革工作會(huì)議透露，2016年，貴州通過降低用電、物流、稅費(fèi)、融資、制度性交易“五大成本”，為企業(yè)減負(fù)超700億元。

這個(gè)成績(jī)符合2016年初省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。“意見”明確，堅(jiān)持正向激勵(lì)與負(fù)面約束相結(jié)合，建立完善配套機(jī)制，以降低成本激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)潛力活力，倒逼企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

據(jù)省發(fā)改委最新數(shù)據(jù)，2017年，貴州擬再降企業(yè)成本500億元。

降成本是改革“突破口”

“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。2016年，貴州提前完成“十三五”期間粗鋼去產(chǎn)能220萬噸，超額完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉煤礦121處、化解產(chǎn)能2107萬噸。在去庫(kù)存方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金用于棚改貨幣化安置項(xiàng)目，商品房去化周期縮短至14.7個(gè)月。

而降成本則是貴州省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“突破口”。貴州省“供給側(cè)改革意見”明確了17項(xiàng)具體措施，用來降低用電成本、降低物流成本、降低融資成本、降低稅費(fèi)成本和制度性交易成本。

企業(yè)成本高，是貴州供給側(cè)存在的主要問題之一。以融資成本為例，據(jù)省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處課題組（下稱“發(fā)改委課題組”）的研究數(shù)據(jù)，2015年，貴州省人民幣貸款加權(quán)平均利率為6.35%，是一年期貸款先行基準(zhǔn)利率4.35%的1.46倍，比全國(guó)同期的5.38%高出0.97個(gè)百分點(diǎn)，即貸款利息比全國(guó)高18.03%。

融資成本高導(dǎo)致小微企業(yè)融資難、融資貴。研究顯示，貴州僅有33.2%的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能享受到基準(zhǔn)利率，33.1%的企業(yè)需要上浮10%-30%，其余企業(yè)則要上浮50%，少數(shù)小微企業(yè)貸款利率甚至要上浮100%。

減少融資成本，需要降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度。“發(fā)改委課題組”認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)省內(nèi)企業(yè)新增貸款利率給予優(yōu)惠，人民銀行積極運(yùn)用支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體、扶貧開發(fā)支持對(duì)象、小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善續(xù)貸、循環(huán)貸等流動(dòng)資金管理制度；合理擴(kuò)大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結(jié)匯限制。

去年10月，貴州省《關(guān)于降低企業(yè)融資成本的若干措施》出臺(tái)，要求切實(shí)降低企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資成本，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。作為成本管理“關(guān)鍵一招”，降低融資成本將激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)潛力活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

制度性交易成本也是社會(huì)各界高度關(guān)注的問題。“發(fā)改委課題組”建議，降低制度性交易成本，需要深化改革、調(diào)整制度、簡(jiǎn)政放權(quán)，放松管制，優(yōu)化政府管理，提高政府管理的效率，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮企業(yè)家的才能，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

“五大成本”普遍降低

貴州把降電價(jià)作為降低企業(yè)成本的“牛鼻子”，實(shí)施貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，輸出電價(jià)總水平下降1.66分/千瓦時(shí)，大工業(yè)用電價(jià)格平均下降0.12元/千瓦時(shí)，貴州成為全國(guó)電價(jià)最低的省份之一。

針對(duì)電煤供應(yīng)持續(xù)偏緊情況，貴州省發(fā)改委與有關(guān)部門密切配合，積極采取應(yīng)對(duì)措施，確保“不壓減西電東送電量、省內(nèi)不拉閘限電”的目標(biāo)。

在降物流成本方面，對(duì)持有通行貴州省高速公路的貨運(yùn)車輛，給予對(duì)注冊(cè)貨運(yùn)車輛100輛以上的全省重點(diǎn)物流運(yùn)輸企業(yè)，在普遍優(yōu)惠方式及積分階梯優(yōu)惠方式的基礎(chǔ)上再優(yōu)惠1%的通行費(fèi)。另外，還采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式降低通行費(fèi)用。

2016年，貴州省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于降低企業(yè)物流成本的若干措施》，在全省范圍內(nèi)發(fā)行黔通卡，實(shí)行車輛通行費(fèi)9.5折優(yōu)惠，實(shí)行貨車車輛通行費(fèi)積分階梯優(yōu)惠，并對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)物流企業(yè)再降低1%的通行費(fèi)用。通過一系列降費(fèi)優(yōu)惠措施，全省社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降到17%，有效降低了物流成本。

降低融資成本是為企業(yè)減負(fù)的重要舉措。貴州省實(shí)施了貴州銀行、貴陽(yáng)銀行、村鎮(zhèn)銀行和政策性融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋，以及貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心市（州）全覆蓋（即“五個(gè)全覆蓋”）工程，并調(diào)低利潤(rùn)考核權(quán)重，引導(dǎo)銀行“減費(fèi)讓利”。

在降低稅費(fèi)成本和制度性交易成本方面，2016年全省累計(jì)減免各類稅收250億元以上，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，檢測(cè)鑒定收費(fèi)、房屋交易手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高降幅超過50%。各地通過明確權(quán)力清單、責(zé)任清單，透明辦事降低了制度性交易成本。

貴州各地在降成本方面積極有為。在遵義，積極推動(dòng)電力體制改革，幫助符合市場(chǎng)交易準(zhǔn)入資格的用戶參與直接交易，預(yù)計(jì)減少企業(yè)電費(fèi)9億元。充分利用央行再貸款再貼現(xiàn)政策，支農(nóng)、支小貸款發(fā)放累計(jì)投放93.51億元，加權(quán)平均利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行其他貸款利率，有效降低了企業(yè)融資成本。

在黔東南，去年為企業(yè)減少物流、融資、稅費(fèi)和制度性交易等成本超過20億元。支持州內(nèi)鐵合金、水泥、裝備制造等76戶企業(yè)與省內(nèi)各大發(fā)電集團(tuán)及電力企業(yè)簽訂直供電協(xié)議，簽約電量32.5億千瓦時(shí)，去年全州降低企業(yè)用電成本2.4億元；在全省率先成立了凱里聚源配售電公司，設(shè)立7000萬元的工業(yè)電費(fèi)調(diào)節(jié)資金池。

在銅仁，加快搭建智慧物流信息平臺(tái)，用好“貨車幫”平臺(tái)，降低貨車空駛率，推動(dòng)智能化倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力與貨源的有效對(duì)接，有效降低了物流成本。

在黔西南，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，為企業(yè)減負(fù)4699萬元。貴陽(yáng)已全面停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，全年將直接減少企業(yè)負(fù)擔(dān)7億元。深入推進(jìn)“放管服”，對(duì)法定中介項(xiàng)目服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理，切實(shí)降低制度性交易成本。

2017年，貴州將在降成本方面持續(xù)發(fā)力，鞏固降成本成果，出臺(tái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施方案，進(jìn)一步深化電力體制改革，在繼續(xù)穩(wěn)定降低用電、物流等成本的基礎(chǔ)上，把降低融資成本作為關(guān)鍵一招，著力抓好清費(fèi)減負(fù)工作，力爭(zhēng)全年通過降低“五大成本”，繼續(xù)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。（責(zé)任編輯/顧海凇）