降成本：供給側改革“突破口”

岳振

1月11日召開的貴州全省發展與改革工作會議透露，2016年，貴州通過降低用電、物流、稅費、融資、制度性交易“五大成本”，為企業減負超700億元。

這個成績符合2016年初省委、省政府《關于推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的意見》設定的預期目標。“意見”明確，堅持正向激勵與負面約束相結合，建立完善配套機制，以降低成本激發企業生產潛力活力，倒逼企業技術改造、轉型升級，促進經濟穩定增長、結構優化和轉型發展。

據省發改委最新數據，2017年，貴州擬再降企業成本500億元。

降成本是改革“突破口”

“三去一降一補”是供給側結構性改革的主要任務。2016年，貴州提前完成“十三五”期間粗鋼去產能220萬噸，超額完成煤炭去產能任務，關閉煤礦121處、化解產能2107萬噸。在去庫存方面，積極爭取國家專項建設基金用于棚改貨幣化安置項目，商品房去化周期縮短至14.7個月。

而降成本則是貴州省供給側結構性改革的“突破口”。貴州省“供給側改革意見”明確了17項具體措施，用來降低用電成本、降低物流成本、降低融資成本、降低稅費成本和制度性交易成本。

企業成本高，是貴州供給側存在的主要問題之一。以融資成本為例，據省發改委經濟體制綜合改革處課題組（下稱“發改委課題組”）的研究數據，2015年，貴州省人民幣貸款加權平均利率為6.35%，是一年期貸款先行基準利率4.35%的1.46倍，比全國同期的5.38%高出0.97個百分點，即貸款利息比全國高18.03%。

融資成本高導致小微企業融資難、融資貴。研究顯示，貴州僅有33.2%的優質企業能享受到基準利率，33.1%的企業需要上浮10%-30%，其余企業則要上浮50%，少數小微企業貸款利率甚至要上浮100%。

減少融資成本，需要降低融資中間環節費用，加大融資擔保力度。“發改委課題組”認為，應鼓勵銀行業金融機構對省內企業新增貸款利率給予優惠，人民銀行積極運用支農再貸款、扶貧再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構對涉農經濟主體、扶貧開發支持對象、小微企業發放優惠利率貸款；銀行業金融機構完善續貸、循環貸等流動資金管理制度；合理擴大企業發行外債規模，放寬資金回流和結匯限制。

去年10月，貴州省《關于降低企業融資成本的若干措施》出臺，要求切實降低企業尤其是小微企業融資成本，增強金融支持實體經濟能力。作為成本管理“關鍵一招”，降低融資成本將激發企業生產潛力活力，促進實體經濟健康發展。

制度性交易成本也是社會各界高度關注的問題。“發改委課題組”建議，降低制度性交易成本，需要深化改革、調整制度、簡政放權，放松管制，優化政府管理，提高政府管理的效率，促進政府公共服務職能的轉變；同時，激發各主體的積極性和創造性，充分發揮企業家的才能，調動企業的積極性。

“五大成本”普遍降低

貴州把降電價作為降低企業成本的“牛鼻子”，實施貴州電網輸配電價改革，輸出電價總水平下降1.66分/千瓦時，大工業用電價格平均下降0.12元/千瓦時，貴州成為全國電價最低的省份之一。

針對電煤供應持續偏緊情況，貴州省發改委與有關部門密切配合，積極采取應對措施，確保“不壓減西電東送電量、省內不拉閘限電”的目標。

在降物流成本方面，對持有通行貴州省高速公路的貨運車輛，給予對注冊貨運車輛100輛以上的全省重點物流運輸企業，在普遍優惠方式及積分階梯優惠方式的基礎上再優惠1%的通行費。另外，還采取政府購買服務等方式降低通行費用。

2016年，貴州省發改委、省財政廳、省交通運輸廳聯合印發《關于降低企業物流成本的若干措施》，在全省范圍內發行黔通卡，實行車輛通行費9.5折優惠，實行貨車車輛通行費積分階梯優惠，并對省內重點物流企業再降低1%的通行費用。通過一系列降費優惠措施，全省社會物流總費用與地區生產總值的比率下降到17%，有效降低了物流成本。

降低融資成本是為企業減負的重要舉措。貴州省實施了貴州銀行、貴陽銀行、村鎮銀行和政策性融資擔保等金融機構縣域全覆蓋，以及貴州股權金融資產交易中心市（州）全覆蓋（即“五個全覆蓋”）工程，并調低利潤考核權重，引導銀行“減費讓利”。

在降低稅費成本和制度性交易成本方面，2016年全省累計減免各類稅收250億元以上，停征價格調節基金，檢測鑒定收費、房屋交易手續費標準最高降幅超過50%。各地通過明確權力清單、責任清單，透明辦事降低了制度性交易成本。

貴州各地在降成本方面積極有為。在遵義，積極推動電力體制改革，幫助符合市場交易準入資格的用戶參與直接交易，預計減少企業電費9億元。充分利用央行再貸款再貼現政策，支農、支小貸款發放累計投放93.51億元，加權平均利率遠遠低于商業銀行其他貸款利率，有效降低了企業融資成本。

在黔東南，去年為企業減少物流、融資、稅費和制度性交易等成本超過20億元。支持州內鐵合金、水泥、裝備制造等76戶企業與省內各大發電集團及電力企業簽訂直供電協議，簽約電量32.5億千瓦時，去年全州降低企業用電成本2.4億元；在全省率先成立了凱里聚源配售電公司，設立7000萬元的工業電費調節資金池。

在銅仁，加快搭建智慧物流信息平臺，用好“貨車幫”平臺，降低貨車空駛率，推動智能化倉儲建設，實現運力與貨源的有效對接，有效降低了物流成本。

在黔西南，停止征收價格調節基金，為企業減負4699萬元。貴陽已全面停止征收價格調節基金，全年將直接減少企業負擔7億元。深入推進“放管服”，對法定中介項目服務事項實行目錄清單管理，切實降低制度性交易成本。

2017年，貴州將在降成本方面持續發力，鞏固降成本成果，出臺降低實體經濟企業成本的實施方案，進一步深化電力體制改革，在繼續穩定降低用電、物流等成本的基礎上，把降低融資成本作為關鍵一招，著力抓好清費減負工作，力爭全年通過降低“五大成本”，繼續為企業減輕負擔。（責任編輯/顧海凇）