中共中央國務(wù)院出臺關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見

耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地區(qū)各有關(guān)部門積極采取措施，強化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實占補平衡制度，嚴(yán)守耕地紅線，耕地保護工作取得顯著成效。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。為進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作，中共中央 、國務(wù)院出臺了關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見。

新華社1月23日受權(quán)播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。意見要求堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，牢牢守住耕地紅線，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

意見明確了加強耕地保護和改進占補平衡的總體要求，提出嚴(yán)格建設(shè)占用耕地、改進耕地占補平衡管理、推進耕地質(zhì)量提升和保護、健全耕地保護補償機制、強化保障措施和監(jiān)管考核等方面的具體措施。在加強土地規(guī)劃管控和用途管制方面，強調(diào)充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。

意見要求改進耕地占補平衡管理，嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任，以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充落實補充耕地任務(wù)。各省（區(qū)、市）政府要拓展補充耕地途徑，落實補充耕地任務(wù)，并規(guī)范省域內(nèi)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，完善價格形成機制。要健全耕地保護補償機制，加強對耕地保護主體的補償激勵，實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家重點扶貧地區(qū)，將補充耕地指標(biāo)對口向省域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)劑。

意見強調(diào)耕地保護責(zé)任的監(jiān)管考核，要求建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，擴大全天候遙感監(jiān)測范圍，強化耕地保護全流程監(jiān)管。完善責(zé)任目標(biāo)考核制度，耕地保護目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的重要內(nèi)容。實行耕地保護黨政同責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，相應(yīng)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。