淺析退耕還林工程中的問題及建議

楊彩霞

摘 要：退耕還林工程是目前國家重要的政策方針之一，在政府的倡導與督促下現退耕還林工作取得了良好的進展。但由于實際經驗缺乏，在實施過程中還存在些許不足之處，這也需要相關部門的相互協助，堅持退耕還林工程政策，努力做好退耕還林工作。本文主要結合本人工作經驗對退耕還林工程中存在的問題進行分析，并針對這些問題提出相應的建議與政策，希望能為退耕還林工程更好的實施作出貢獻。

關鍵詞：退耕還林；問題；建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0231-01

目前我國水土流失嚴重，土地沙化情況加重等環境問題愈來愈惡劣，針對這一系列的問題，政府也制定了相應的政策方針。退耕還林作為其中重要的政策之一，受到了廣大人民的關注，并得到了社會大部分人士的認可。退耕還林既是將不適合種植農作物土地進行植樹造林，不僅可以遏制水土流失和土地沙化等環境問題，還可以提高人民經濟收入，改善生活水平，對當地的經濟發展也可作出一定的貢獻。

1 退耕還林工程中存在的問題

（1）思想認知上的錯誤，實際上是一部分群眾對退耕還林政策的理解上有所偏差。許多群眾認為退耕還林就是政府出錢，人民出地，不管出多出少都是一個樣。把退耕還林僅僅看做是政府的一個扶貧政策，不論出不出地都是人人有份。這樣就和政府的制定政策的初衷相違背，同時也導致了群眾退耕還林的積極性不高，參與度不夠，苗木的栽植、補種和后期的管理養護工作都不能很好的做到責任到人，致使管理工作嚴重滯后。除了群眾的思想認識存在偏差外，部分政府部門領導對退耕還林政策的認識也存在偏差。他們認為退耕還林與政府無關，只是林業部門的事，自己只要完成相應的指標便是完成任務，對工程前期規劃、實施建設、檢測驗收、兌現政策以及確權發證等方面從不關注，不管施工，只注重最后的指標，僅僅把退耕還林作為一個任務去執行。還有的領導認知更是偏離，把退耕還林當做是一種救濟政策，在政策兌現時采用平均制的方法，存在不退也兌的情況，導致了林木栽植數量不多，后期管理養護工作不到位等。有的地方還出現群眾上訪等現象，對退耕還林政策的執行帶來了不利的影響。（2）基層部門監管不力。退耕還林政策兌現后經相關部門監督檢查發現部分林地現狀是雜草叢生與當初退耕還林的初衷名不符實。有的地方耕作與還林同時進行，雖然進行了還林，但是還存在大面積種植糧食作物，這就影響了林木的生長，對退耕還林造成了不利的影響。有部分基層單位雖然開展了治理活動，但是在實際執行過程中力度不夠，很難將農作物清理干凈，效果并不怎么理想。再加上近幾年農作物的價格波動很大，基本都是成漲幅趨勢，受到利益的影響，退耕還林后又繼續耕作的情況甚多。還有退耕還林數據作假的現象，不排除有部分素質不高的政府基層職員利用權力謀私現象，對退耕還林數據進行虛假上報，將截留的名額中飽私囊或者轉給自己親戚名下。除此之外也存在不退少兌、少退多兌的情況，嚴重影響了群眾退耕還林的積極性和參與度。退耕還林初期，政策規定并不完善，導致了一些地方在執行政策時并沒完全理解國家的初衷，而是把它當成一種扶貧救濟的政策，所以就會存在部分地區可能出現平均分配的情況，不過隨著政策的完善這種現象會逐漸減少。（3）注重造林卻不注重管理。在造林過后便無人管理的現象很普遍，林木補載不能及時到位導致造林的成活率不高，對退耕還林的效果影響較為重大。盡管在執行政策初期相關部門會和農戶簽訂協議以及后期管理合同，但是在實際中大部分農戶由于繁忙很少去管理林木，合同的簽訂也并沒有取得良好的效果。經有關部門自上而下的檢查中發現造林的成活率并沒有達到國家規定的標準，很大部分區域苗木的成活率并不佳。雖然當造林季節到來時相關部門要求農戶進行補載，但是由于部分原因導致農戶造林積極性并不高，這就直接導致了退耕還林工程的進展難已進行，對造林成效產生了較為不利的影響。（4）確權發證時間長、進展慢，資金支持難做及時到位。實行退耕還林后確權發證工作進展較慢，導致了農戶參與退耕還林工程后期管理的積極性大大下降。導致發證慢也不能把責任歸咎在哪個部門上，因為外勤勘測作業任務很大，但是實際配備的相關工作人員又很少，導致工作進展緩慢，發證周期延長。再加上退耕還林工程本身就是一個綜合性較強，含蓋多方面的工程，設計范圍相當廣泛。其中包含工程前期規劃、勘測設計、監理驗收、確權發證、資料管理、會議培訓等重大環節，內容復雜花費資金較多。但是資金出處又是一個問題，雖然相關文件中表明這部分費用應當從當地財政資金中支出，可是實際情況并不樂觀。很多地方當地財政資金匱乏，根本解決不了退耕還林工程的相關費用，這也導致了退耕還林工程后期管理工作質量難易保證。

2 針對退耕還林工程中存在問題的幾點建議

（1）政府及相關部門要高度重視退耕還林工程，做好宣傳工作。退耕還林是一項涉及范圍廣、工作內容復雜、政策性較強并且需要廣大社會人員參與的生態工程。首先要在廣大干部群眾中宣傳，要讓部分干部認識到退耕還林的重要性，不僅僅是一項任務，更是廣大群眾的義務，為保持生態環境平衡穩定做出貢獻。有了退耕還林，有了更多的林木才會有我們以后的美好的環境，水土流失和土地沙化等環境問題才能得到遏制，為達到生態效益和經濟效益共同發展，要讓廣大干部群眾積極投身到退耕還林建設工程中來。（2）要加強政策性引導，調動廣大民眾參與退耕還林的積極性。要堅持公平公正原則，誰執行政策退耕還林，誰受益。保證好農戶的權益，落實到人，充分調動農戶的積極性。待檢查合格后由林業部門統一發放林權證，解決農戶的后顧之憂。之后簽訂管理合同，允許經營者進行轉讓和贈與。這樣可以保障經營者的受益和使用權，也可更加充分的調動民眾的積極性。（3）加強科技的應用，依靠科技提高退耕還林的成效。對退耕還林區域要加強科技的運用，根據不同的土質來判斷栽植何種林木，或者對不適合林木生長的土質進行改善，這樣造林的質量才會高，成活率才會有保障。（4）要堅持全過程監控，嚴格執行檢查驗收制度。可由林業局組織退耕還林檢查小組，對造林成果進行全面、定期的檢查驗收。造林的面積、成活率都要進行嚴格的記錄，并建立電子檔案管理庫，實行信息化管理，并根據信息發放補貼資金。要堅持做好公平、公正原則，避免因政策缺失而導致的群眾情緒不滿或者上訪等情況的發生，為保證退耕還林工程的實施做好保障。

3 結語

隨著政策的不斷完善，退耕還林工程已取得不錯的進展。對改善環境、促進經濟發展和改善人民生活水平都起到了很大的作用，我們也要更加的堅持和維護退耕還林政策的推廣。同時應加強科技的運用，因地制宜，確保退耕還林工程可以順利的實行，造林成活率可以得到提高，為當地的發展和環境改善作出貢獻。

參考文獻：

[1]孔凡斌.退耕還林工程政策問題分析有優化建議.林業科學，2004.

[2]王繼軍.中國退耕還林（草）歷史發展階段與對策探究.水土保持研究，2009.