教育部等11個部門聯合推進研學旅行：助推游學市場

2016年12月，教育部、國家發改委、公安部、財政部等11個部門聯合印發了《關于推進中小學生研學旅行的意見》（簡稱《意見》），并指出中小學生研學旅行“是教育教學的重要內容，是綜合實踐育人的有效途徑。”所謂中小學生研學旅行，即游學。

《意見》中明確提出，要將中小學生研學旅行納入中小學教育計劃當中，并健全經費籌措機制、組織管理、安全責任體系。這一文件的出臺，被認為將從實質上促進游學市場的發展。

新政策解讀

《意見》對于各地教育行政部門推進研學旅行工作提出了明確要求，歸納如下：

1. 將研學旅行納入中小學教育教學計劃。設計研學旅行活動課程，避免“只旅不學”“只學不旅”現象。研學旅行時間一般安排在小學四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級，盡量錯開旅游高峰期。學校根據學段特點和地域特色設計課程體系，小學階段以鄉土鄉情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主。

2. 各地遴選建設一批中小學生研學旅行基地。各基地根據不同學段的研學旅行目標，有針對性地開發自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等活動課程。教育部將建設研學旅行網站，促進基地課程和學校師生間的對接。

3. 各地教育行政部門和中小學制定相應工作規程。學校組織開展研學旅行可采取自行開展或委托開展的形式，提前擬定活動計劃并按管理權限報教育行政部門備案，告知家長時間安排、出行線路、費用收支、注意事項等。

學校自行開展研學旅行，須配備一定比例的學校領導、教師和安全員，也可有少數家長作為志愿者；與家長簽訂協議書，明確學校、家長、學生的責任權利。學校委托開展研學旅行，要與有資質、信譽好的委托企業或機構簽訂協議書，明確委托企業或機構承擔學生研學旅行安全責任。

4. 多渠道籌措中小學生研學旅行經費。交通部門、鐵路部門、文化、旅游等部門對中小學生研學旅行提供相應服務政策。保險監督管理機構將研學旅行納入校方責任險范圍，鼓勵保險企業開發有針對性的產品，并實施優惠措施。鼓勵通過社會捐贈、公益性活動等形式支持開展研學旅行。

5. 各地制訂中小學生研學旅行安全保障方案。教育行政部門督促學校落實安全責任；學校做好行前安全教育工作；旅游部門審核開展研學旅行的企業或機構的準入條件和服務標準；交通部門督促有關運輸企業檢查學生出行的車、船等交通工具；公安、食品藥品監管等部門監管研學旅行涉及的住宿、餐飲等公共經營場所；保險監督管理機構指導保險行業提供相關產品。

此外，《意見》還要求各地要建立健全中小學生參加研學旅行的評價機制，把中小學組織學生參加研學旅行的情況和成效作為學校綜合考評體系的重要內容。學校要在充分尊重個性差異、鼓勵多元發展的前提下，對學生參加研學旅行的情況和成效進行科學評價，并將評價結果逐步納入學生學分管理體系和學生綜合素質評價體系。

往期出臺政策

實際上，從2013年以來，關于游學方面的政策就一直利好不斷，多部文件相繼出臺，均提出要“支持研學旅行發展”。相關鏈接如下：

2013年，國務院辦公廳印發了《國民旅游休閑綱要（2013- 2020年）》，明確提出要“逐步推行中小學生研學旅行”。

2014年，國務院印發《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，提出要“積極開展研學旅行”，并明確“加強對研學旅行的管理”。

2015年，國務院辦公廳印發了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，再次提出要“支持研學旅行發展”。