完善土地開發整理提高土地利用效率

摘要：土地資源是人們賴以生存與發展的基礎，土地資源開發整理將直接影響到一個國家、一個區域全方面的發展。我國從古至今十分重視土地的開發整理。殷周時期的“井田制”；曹魏時期的“屯田制”；唐宋時期的“均田制”以及明清時期的“屯田墾荒”和“更名田”等，這些都說明從古代開始我國就對土地整理非常重視。新中國成立以來，對于土地的開發及整理更加重視，加強并堅持對小流域的綜合治理。但是土地開發整理中仍存在諸多問題，本文對這些問題進行簡單闡述。

關鍵詞：土地；開發整理；問題；闡析

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.04.037

1 土地開發整理定義闡析

土地開發整理是國家對土地進行計劃補充耕地量和耕地保有量的具體安排，分為土地開發補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。

2 土地開發整理中存在的主要問題

2.1體制不健全，管理混亂

土地開發整理工作是一項系統的工程，雖然獨立管理，但并不是獨立存在，其涉及水利、農業、衛生、環保、交通、林業、財政以及建設等諸多行業，需要多個部門溝通、協調，共同有效執行和實施的系統工程。我國建立了土地開發整理中心，但是存在一定的弊端，其只是負責本級項目的實施，對下級不具備指揮以及協調和管理的職能，所以土地開發整理中心只是對某一級具有一定的作用和價值，對于整個國土資源的開發整理尚存不妥之處。目前，很多地方國土部門還沒有建立單獨的土地開發整理中心，所以該項工作一般都處于被動狀態進行，存在隨意性和不確定性。同時，實施土地開發整理工作還需要進行小流域治理（水利部門）、不良田的改造（農業部門）、農業資源開發（財政）、土地開發整理（農墾），而這些部門政策各異，標準不同，最終造成項目重復實施，且資金管理混亂，土地開發整理速度緩慢，效果不佳，效益受限，得不到有效發揮，最終導致社會矛盾加深。

2.2基層相關部門執行不力

在調查中發現，基層政府對于立項非常重視，然而后期實施執行階段有所怠慢。縣級及鄉鎮級政府對于獲得國家或 省級土地開發整理項目立項都表現出積極、重視的態度，主要領導親自主抓，下級領導積極配合，能夠做到全方位的落實，并且請科研單位進行現場勘測、研究和論證，其他相關部門也能夠加班加點進行有效排查，出具具體項目信息等。但是當項目審批下來后，進入實施執行階段時，各種問題開始出現，例如拆遷問題、青苗補貼問題、規劃問題等，因此人手短缺，需要增加投入，甚至有些地方想在國家投資資金上做文章，均不能遂愿，其態度以及工作積極性都會大打折扣，這些因素不利于項目的發展，影響土地開發治理工作的有序開展。

2.3基層領導的期望值不切合實際

一些地區基層領導對土地開發整理的認知不足，而且從區域出發，計較地區的得失，重視利益，輕視后期的發展。其目的并非都是為了發展，而且想從運作中得到相應的經費，增添自己的政績，當項目實施中出現各種難題或出現大量矛盾時，心里出現了波動，存在失望感。另外，項目地區的村民認為土地開發整理是政府行為，是為民辦事，應當在項目實施過程中解決他們的生產及生活問題，如果不能夠滿足要求，他們也會出面干涉和阻撓，無法讓項目順利進行，因此需要增加大量人力、物力和財力進行協商解決，這不僅增加了項目投資，而且會造成工期延誤。

2.4重耕地開發整理，輕居民點整理

在土地整理實施中是包含耕地和農村居民點建設及整理的，但是多數區域重視耕地整理還輕視居民點建設整理，這種做法非常不利于農村存量建設用地，控制建設用地增量、保護耕地。

2.5重數量，輕質量

根據相關調查資料，開發難度較大的土地要進行綜合治理（包含水系統、道路、林業、田等），一般需要投入的費用在3萬元左右，但是實際上，很多地區對于土地的開發整理每畝的投入只有3000～5000元，這是無法達到土地綜合治理的目標，達不到質的要求，這就導致土地整理的數量多，達標的少，屬于變相浪費。

參考文獻

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作者簡介：李曉紅，工程師，研究方向：土地開發整理。