北侖區臨港產業生態文明建設發展思路探討
——以國內主要臨港產業區經驗為借鑒

江寅 李乾 楊娜 敖朋 姚璐

(寧波市北侖高新技術企業促進會，浙江 寧波 315800)

北侖區臨港產業生態文明建設發展思路探討
——以國內主要臨港產業區經驗為借鑒

江寅 李乾 楊娜 敖朋 姚璐

(寧波市北侖高新技術企業促進會，浙江 寧波 315800)

作為北侖的支柱產業，以大進大出為主要特征的臨港工業在推動當地經濟快速發展過程中扮演了重要角色。然而，伴隨著臨港工業的發展，北侖的生態環境與經濟社會發展之間的矛盾日趨突出。為了更好地謀劃北侖臨港工業的生態文明建設，對國內主要臨港工業區的相關做法進行分析總結，梳理提煉其中的可供借鑒之處。經過分析對比發現，以發展循環經濟為主干來構建生態文明建設體系，是一條能較好地實現臨港工業生態友好化發展的路徑。以此為基礎，結合北侖的實際情況，探討北侖臨港工業生態文明建設的發展思路。

臨港工業；生態文明建設；循環經濟

臨港工業是指依托港口區位優勢，通過集聚重化工業及相關配套產業，形成一種高投入、大運量、大產出的產業組織體系[1]。寧波市北侖區三面環海，岸線平直且水深流順，同時境內設有5個國家級開放功能區，形成了較強的對外開放引領優勢，兼具發展臨港工業的先天與后發優勢。按照國家和省、市對北侖經濟發展的戰略定位，該區在三十年的發展歷程中重點引進了臨港基礎產業項目，發展臨港產業集群，目前已初步形成石化、鋼鐵、汽車及汽配、能源、裝備、造紙等為主體的臨港產業集群，成為發展先進制造業、建設重要能源和原材料基地的戰略要地。2015年北侖區規模以上工業產值規模達2 229.78億元，占全市規模以上工業產值比重達16.2%，規模以上工業總產值和增加值增速均位居全市前列。

臨港工業在帶來區域社會經濟快速發展的同時，也造成了產業對各類要素資源需求的高企和對環境容量的持續承壓。經過幾十年的發展，區域內水體、大氣等環境質量不容樂觀，環境風險隱患較多，局部粗放式的經濟發展方式的存在拖累生態文化和生態制度的建設與完善，生態文明建設與人民群眾日益增長的“宜居、宜業、宜游”需求、與國家、省(市)政府關于生態文明建設的要求還有一定的差距。因此，本文通過對國內主要臨港工業區的生態文明建設經驗進行分析總結借鑒，在北侖生態文明建設的現狀和所面臨的問題基礎上，探討其生態文明發展的思路和對策，以期研究成果能一定程度上指導具體的實際工作，為臨港重化工區域生態文明建設提供理論引導。

1 國內主要臨港工業區的生態文明建設經驗

改革開放以來，隨著市場經濟的發展和對外開放程度的提高，我國東部沿海逐步形成了環渤海、長三角和珠三角三大經濟圈，其中環渤海與長三角經濟圈的迅速發展與其港口區位優勢是密不可分的[2—3]。經比較，本文從中選取了大連長興島和上海兩地的臨港工業區作為臨港重化工區域生態文明建設的借鑒參考對象，歸納梳理其發展經驗。

1.1 大連長興島臨港工業區的生態發展模式

長興島位于大連渤海岸線中心地段，依托有利的港口區位條件，形成了輻射東北傳統工業的開放窗口。該工業區在推動東北老工業基地從資源依托型向交通依托型轉變、推進中日韓自由貿易區創建的過程中扮演了重要角色，成為大連經濟發展的重要增長極，有力地支撐帶動了渤海灣臨港工業和整個遼東半島的經濟社會發展。

長興島臨港工業區以發展循環經濟為主線，注重強化規劃指引作用，從招商引資入手，依據產業屬性和技術特點打造了一條較為完善的產業鏈，形成了產業內、工業園、全區域三個層面的循環，即通過構建裝備制造、船舶制造、原材料制造和石化化工四大支柱產業的產業內循環，逐步形成在物資利用、能源供給、共享信息、配套設施和技術開發五個方面的園區集成化管理內循環，最終實現了全區域的水資源、能源供給、三廢回收、共享配套設施的總循環，極大提升了區域生態經濟的發展。

1.2 上海臨港工業區的生態發展模式

上海臨港工業區以石化產業為主，主要形成了以石油和天然氣化工項目為主，新材料、精細化工等下游產品為輔的產業結構。該區域根據循環經濟的“3R”原則，從降能耗、去污染、優產業等三個方面著手，通過加強園區產業關聯度、打造一體化公用輔助平臺、完善園區公共服務及構建跨區域合作機制等方式，推動臨港產業步入循環經濟模式，取得了良好的經濟和環境效益。目前，該區域能耗水平不到石油化工行業平均能耗水平的50%，工業水重復利用率和工業固廢綜合利用率均高于國際平均水平，二氧化硫年排放量和化學需氧量遠低于上海市園區的控制水平。

1.3 經驗總結和啟示

通過對上述兩地臨港工業區生態發展模式的分析總結，不難發現，臨港產業的發展多以產業集群的形式出現，這為發展循環經濟提供了天然優勢，而循環經濟又能確保產業集群得以持續健康地發展[4—7]。通過構建循環經濟的發展模式，集群內部節點級企業開展清潔生產，建立產業鏈循環網絡，從而提高了資源利用率，降低了能耗。由此看來，循環經濟不失為一個臨港工業區域生態文明建設的完美切入點，具體可從以下四點著手：

一是優化產業結構與布局。發展生態友好型的臨港工業，首先要打造資源節約型的產業體系，從上述地區不難看出，節能、節材、節水是產業體系構建和完善的主要方向。應當嚴格市場準入，遏制盲目投資和低水平重復建設，完善并嚴格執行環保、安全、能耗、技術、質量等標準；編制資源節約和綜合利用等工作的專項規劃，提出發展目標、重點和政策措施，發揮規劃的統籌作用；立足區域資源要素稟賦和經濟結構的實際情況，合理調整經濟的區域布局，構建區域循環經濟體系。

二是適當給予政策引導。注重發揮政府的干預作用，逐步建立起有利于臨港工業生態文明建設的體制和政策環境。產業政策應體現對提高資源利用效率和環境保護的偏好性，投資政策和項目引進上應向產業結構調整和升級的方向傾斜，對一些發展循環經濟必需的重大基礎設施項目，可考慮由政府進行直接投資或給予一定的資金補貼支持。

三是發揮市場機制的驅動作用。采用市場手段促進臨港工業的生態文明建設，是采用公共服務保護環境的有機延伸。完善產權制度，提升資源利用率，通過明確產權確保資源浪費的降低；形成有彈性的水、電價格體系，激勵企業生態成本意識的形成；建立健全循環經濟信息咨詢支持服務系統和通暢的信息共享體系，保證不同產業和企業間物質交換的靈活性和有效性。

四是強化共性技術支撐體系。科技進步是進行生態文明建設的基礎。構建良好的激勵機制，發揮企業的主體作用，降低技術產業化的成本，改變技術開發與經濟發展“脫節”的狀況。開展多層次合作，引進先進理念，同時建立起能綜合反映經濟發展、資源利用、環境保護的指標體系，滿足對發展循環經濟、建設節約型社會評價的需要。

2 北侖臨港工業區生態文明建設面臨的問題

2.1區域生態文明建設的現狀

北侖設立于1985年，位于寧波市東部，三面環海，與舟山群島新區隔海相望。北侖依港而生、因港而興，是寧波港核心腹地，依托得天獨厚的港口優勢和省市對外開放的引領優勢，成為了浙江省開放時間最早、開放程度最高的區域。

近年來，當地政府高度重視生態文明建設，堅持把“生態優先、環保先行”的理念貫穿于經濟社會發展全過程，通過健全組織領導機制，加強規劃引領，保障資金投入，制定配套政策等系列舉措，構建了較為完善的生態創建機制，大幅度地提升了生態經濟水平，有效改善了生態環境質量，使得該區域生態文明建設取得了明顯成效，先后榮獲全國環保模范城區、ISO14000國家示范區、國家循環經濟先進單位等稱號，建成了一批國家級生態街道、生態村、綠色社區、環保模范(綠色)單位，并成功創建浙江省首家國家生態工業示范園區。

2.2 面臨的主要問題

一是生態系統功能仍有提升空間。由于城市化、工業化快速發展，區域生態安全面臨著嚴峻的挑戰。林地、耕地、濕地等生態用地占比達66%左右，雖基本達到了宜居城市的理論生態用地水平(66.7%)，但與東京(68%)、倫敦(83%)等國外城市及香港(76%)、蘇州(72%)等國內先進城市水平相比仍有一定差距。林地、濕地等生態系統質量不高，林齡結構有待調整，幼、中齡林面積比重明顯偏大，達90.48%。自然海岸開發強度較大，150.2km的岸線中，港口和工業岸線占40%。

二是經濟生態化轉型任務較重。由于臨港產業的固有屬性，部分高耗能、高污染的產業發展方式仍將在今后一個時期繼續存在，產業布局有待進一步優化。由于歷史原因，北侖區工業、農業、服務業等布局總體呈分散狀態，部分工業用地和居民生活用地混雜，缺乏必要的生態安全隔離。此外，產業結構中二產占比總體上大于三產，戰略性新興產業尚未形成規模優勢；臨港工業清潔化水平較低，“三高一低”企業清潔生產和升級改造任務較重。區域單位GDP能耗為0.95噸標煤/萬元，遠高于全省(0.50噸標煤/萬元)和全國(0.80噸標煤/萬元)平均水平。

三是環境質量需進一步改善。由于產業結構等原因，區域環境質量在現有基礎上繼續大幅改善的難度和壓力越來越大。水體、大氣、土壤等環境質量不容樂觀。2014年以來北侖區水環境質量總體偏差，與國家生態文明建設示范區標準差距較大；環境空氣質量優良率為84.4%，尚未達到國家生態文明建設示范區考核要求(≥85%)。人口密集的城區、靠近山脈的公路邊、工業區等受人為干擾影響較大區域土壤重金屬含量超標明顯，土壤污染形勢嚴峻，系統性的新型環境問題應對體系和長效管理機制有待完善。

四是生態制度體系有待進一步完善。生態決策機制尚需升級。北侖區政府成立了相關領導小組辦公室，但在協調推動方面力量還顯薄弱，加大統籌參與力度勢在必行。生態紅線管控、環境功能區分區準入管理、生態安全風險防控和第三方治理機制仍有待完善。生態考核占比相對較低，基于資源環境、生態系統差異的考核和生態離任審計制度不夠健全，考核制度有待完善。

3 解決思路

借鑒其他地區的經驗，結合北侖的實際情況，北侖生態文明的發展思路和對策如下。

3.1 進一步優化產業發展布局

依據寧波市的總體城市規劃、北侖區環境功能區劃和產業發展規劃，結合區域的環境容量和生態承載能力，優化工業產業布局，加強產業集聚發展的統籌力度。一是優化布局區內傳統優勢產業。通過優化公共服務等多種手段，提升區內的裝備制造、高新技術、模具及汽配制造等三個產業基地。發揮行業龍頭企業的帶動示范效應，構筑相關產業的發展優勢，加速形成區域特色明顯、自主創新能力強、配套產業完善的產業基地。二是優化臨港產業布局。以產業園區的建設發展為主要抓手，按照既有大企業的地理位置，布局相對集中的區域進行集群式發展，進一步完善石化、冶金、造紙等產業的產業鏈。同時發揮臨港區位優勢，重點發展煤炭、礦砂、油品等大宗商品儲運交易，LNG清潔能源儲備、中轉、交易和冷能利用，生態環保產業及海洋工程裝備等生態型臨港產業。三是強化港口腹地服務業的配套支撐，依托全區產業和港口優勢，重點發展國際貿易、現代港航物流、總部經濟、高端商務、大宗物資交易、金融航運等產業和樓宇經濟，建成現代服務業高度發達的產業集聚地。

3.2 進一步推動產業結構升級

一是全面淘汰落后產能，推動企業升級改造。加強能源、冶金、化工、造紙等高耗能行業能耗管理，提升節能降耗水平。以電力熱力生產和供應業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、造紙和紙制品業、化學纖維制造業、化學原料和化學制品制造業等高耗能、高污染、高危險、低效益行業為調整重點，加快淘汰落后產能，抑制污染源頭。充分發揮差別電價的調控作用，對存在淘汰類和限制類的落后工藝(設備)的企業，執行淘汰類差別電價，逐步對未能按要求完成升級改造的高能耗、高污染、高危險企業實行搬遷。二是積極發展新興產業。重點引入和發展新能源和節能環保產業、新材料、智能裝備產業、電子信息技術與軟件產業以及生命健康產業等戰略性新興產業。發揮臨港區位和現有產業基礎的底蘊優勢，加快培育發展新興經濟。

3.3 進一步加強資源高效利用

一是大力推進企業節能改造。重點推進綜合能耗較高的企業實施清潔生產，開展節能改造。鋼鐵冶金和裝備制造企業大力發展特種專用鋼材，壓縮相關低附加值粗鋼產能，淘汰低效率老舊設備，關閉老舊高爐，采用先進工藝，減少工序轉換過程中的能源消耗。電力、熱力生產和供應企業采用變頻調速技術，提高燃煤質量，提升鍋爐的燃燒效率，開發使用經濟、清潔、可再生新能源。二是積極推動企業節約用水。以政策倒逼的方式推動造紙業、紡織業和電力、熱力生產和供應業等行業的多家企業采用成熟的新工藝、新技術來節約用水。

3.4 進一步構建完善循環經濟發展模式

結合產業發展實際，構建三條循環產業鏈：一是工業溫排水余熱循環鏈。依托臨港產業帶動電廠、石化、鋼鐵、造紙等工業的發展，遵循先高溫后低溫、先工業后農業的利用順序，加強高溫排水類企業與其他中低溫需求企業的對接，加大溫室大棚、水產品、海產品養殖余熱利用力度，構建工業溫排水余熱循環利用鏈條。二是構建鋼鐵產業循環鏈。構建以兩家大型鋼鐵企業為主體的“鐵礦石、廢鐵冶煉→普通鋼板→特種鋼材→金屬制品→廢鋼回收”的鋼鐵循環產業鏈、“水渣、鋼渣→水泥”循環產業鏈、氧化鐵皮回收利用產業鏈，重點向不銹鋼下游加工業、鋼鐵副產品加工業延伸，實現廢物綜合利用。三是構建工業廢渣循環利用鏈。依據電力、熱力生產和供應業的主要分布位置進行鏈條構建，形成電廠及鋼鐵行業產生的固體廢渣為其他企業提供原料，發展“電廠—粉煤灰、脫硫石膏—水泥、新型墻材”產業鏈，同時進一步拓展工業固廢和城市垃圾發電產業鏈。

3.5 進一步強化環境維護支撐體系

依托區域內中科院城市環境研究所寧波觀測站，一是處理好污水問題，提升水體環境質量。按照強化源頭控制的思路，深化重點行業污染整治，重點加強COD和氨氮排放量較大的造紙、紡織、冶金和能源等行業的監管和污染整治。對新、改、擴建項目進行審批時，實施項目全過程管理，力爭增產減污。加強清潔生產審核力度，逐步淘汰嚴重污染水環境的生產技術、工藝、設備和產品，發展節水、節能、污染小和用水效益高的工業項目。在重點污染監管企業在線監控系統的基礎上，搭建排污權有償使用和排污交易管理平臺，利用交易應用價格杠桿激勵企業加強污染治理減少排污。二是加快調整能源結構和廢氣治理，改善大氣環境質量。實行煤炭消費總量控制，實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，強化園區集中供熱系統建設，穩步推行“多熱源串供”“煤改氣”工程及大電廠集中供熱模式，大力推進新能源項目建設，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術和裝備。強化大氣主要污染物治理，加快火電(熱電)、石化、鋼鐵和水泥等重點行業實施脫硫脫硝工程，實現超清潔排放。三是強化污染場地土壤治理。加強“退二進三”過程中被污染的工業場地開發建設的環境監管，強化服役期滿工業用地、污染搬遷企業舊址等土地開發利用的風險管理，確保土地轉換用途后的安全利用。同時強化化工園區等重點區域、金屬表面處理及熱處理加工等重點行業周邊區域的土壤環境監測與風險評估。

3.6 進一步完善監管保障機制

一是系統完善環境監測設施。依托區域內中科院寧波城市環境研究觀測站的技術力量，加強環境監測、應急和信息化能力建設，建立健全區域之間、部門之間資源互補、共建共享的環境監測網絡體系。加速建成河流跨界水質監測站、空氣自動監測站。建設環保數字化平臺，全面監控污染源、產業園區污染排放和城鄉環境質量。加強環境信息化能力建設，以強化污染源協同管理為重點，建立完善區環保數據中心，完善監測監管數據共享和智能化應用，推進移動執法、移動監測、污染源管理等應用系統建設，為環境管理與決策提供有力支撐。二是建立健全環境應急體系。提升環境風險應急處置能力，推進化工園區的規范化管理，降低化工行業聚集區域化學品環境風險，逐步實現化工園區封閉一體化管理。規范危險化學品倉儲，建立健全環境應急處置體系。

4 結語

本文以寧波北侖的臨港重化工區域為例，在分析該區域生態文明建設的現狀和所面臨的問題基礎上，通過對比、借鑒國內較為成熟的臨港化工區域(大連長興島和上海)臨港工業生態文明建設發展的經驗，提出了優化產業發展布局、推動產業結構升級、加強資源高效利用、完善構建循環經濟發展模式、強化環境維護支撐體系、完善監管保障機制等六大普適性舉措來提升臨港重化工區域的生態文明建設。

[1]Porter.M.E, Cluster and new economics of competition[J].Harvard Business Review， 1998,76(6):77—90.

[2]Circular economy vital for balanced growth[N].China Daily. October 4, 2004.

[3]A K Gupta， S K Gupta， Rashmi S Patil. Environmental management plan for ports and harbors projects[J].Clean Technology Environmental Policy， 2005,7(2):133—141.

[4]周宏春.循環經濟的發展模式與戰略選擇[J].煤炭經濟研究,2006(1):17—22.

[5]王如松.循環經濟建設的產業生態學方法[J].產業與環境,2003，1(s1):48—52.

[6]馮薇.產業集聚、循環經濟以及二者關系的理論綜述[J].生態經濟,2007(3):107—110.

[7]劉禹宏,敖明山.產業集群視角的生態工業園共生網絡優化及模型的建立[J].集團經濟研究,2007(32):122—123.

責任編輯：李增華

Discussion on Development Ideas of Ecological Civilization Construction in Beilun——Reference from Major Domestic Port Industrial Zone

JIANG Yin, LI Qian, YANG Na, AO Peng, YAO Lu

(Beilun High-tech Enterprise Promotion Association, Ningbo 315800, China)

As a pillar industry in Beilun, port industry plays an important role in promoting the rapid development of the local economy. However, with the development of port industry, the contradiction between the ecological environment and the economic and social development has become increasingly prominent. In order to make a better plan for the construction of Beilun ecological civilization, we analyzed the major port industrial zones and summarized useful experience. After the analysis and comparison, we find that the developing circular economy is a good method, and then, combined with the actual situations in Beilun, we discussed the development ideas of ecological civilization construction in Beilun.

Port industry; Ecological civilization construction; Circular economy

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.03.003

2017-02-28

寧波市軟科學研究計劃項目(2015A10036)

江寅(1986—)，男，浙江寧波人，理學博士/工程師。研究方向:科技創新政策產業轉型升級。

F

A

1674-6341(2017)03-0008-04