欠發達地區高職院校社會服務創新發展模式的構建

黃裕章

(閩北職業技術學院 管理系，福建 南平 353011)

欠發達地區高職院校社會服務創新發展模式的構建

黃裕章

(閩北職業技術學院 管理系，福建 南平 353011)

欠發達地區的高職院校依托于特定的地域、特定的產業布局和人文環境，其社會服務的內涵、組織形態和特點不同于發達地區高職院校和一普通高校。當前欠發達地區高職院校一方面面臨社會服務開展的緊迫性，另一方面又面臨社會服務開展的諸多問題和困難，鑒于社會服務中資源信息共享、組織管理、服務路徑的重要性，從建設一個資源信息綜合管理平臺、統籌三類管理、重點創新四種路徑等方面提出社會服務新模式。

高職；欠發達地區；社會服務；創新

高等職業教育作為高等教育的一個類型，在市場經濟日趨完善、全球經濟一體化加深、經濟周期縮短、金融危機頻發、中國產業轉型升級、“互聯網+”飛速發展和經濟結構調整的關鍵時期，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理一線需求的高技能人才的使命。李克強同志指出：“發展職業教育是促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措。”[1]這對高職院校服務區域經濟的社會服務功能定位提出了明確要求。當前，高職院校要積極轉變觀念，主動服務區域經濟社會發展，落實《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》(教職成〔2011〕12號)政策要求，即“高等職業教育必須準確把握定位和發展方向，自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任”[2]。

欠發達地區的高職院校依附于特定的地域、特定的產業布局和人文環境，其社會服務的功能定位有自身特點，這就需要因地制宜地選擇適于自身發展的社會服務模式。

1 欠發達地區高職院校開展社會服務的迫切性

1.1 開展社會服務是提升欠發達地區高職院校人才培養質量的客觀要求

2006年11月，教育部發布的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高〔2006〕16號)提出，高等職業院校要“服務區域經濟和社會發展，以就業為導向，加快專業改革與建設”“要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區域、行業經濟和社會發展的需要”[3]。胡錦濤同志《在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話》中指出：“全面提高高等教育質量，必須大力增強科學研究能力，必須大力服務經濟社會發展。”[4]李克強同志提出：“職業教育質量提升的關鍵在于堅持就業導向，只有滿足社會需求、市場需求、企業需求，發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育，才能為社會輸送適合產業發展的高素質人力資源，才能為國家和社會源源不斷地創造人才紅利[5]。”由此可見，高職院校必須積極開展社會服務，這是企業、行業、社會發展的要求，也是高職院校提升高職人才培養質量的要求。

欠發達地區因地域緣由，對新技術、新工藝、新管理運作模式的吸收和引進比較遲緩，人才引進更加困難，這就使得與區域經濟聯系最緊密的高職院校服務社會的功能凸顯。企業也迫切希望區域高職院校成為企業發展的智力服務中心和人才加油站。以福建閩北為例，在對閩北企事業單位員工培訓、技術改造需求方面的調研發現，福建南紡、中國銀行南平分行、南平市殘疾人聯合會、南平市第一醫院、南平電信以及南平諸多的中小企業對人員素質提升(禮儀服務、管理人員管理工具應用等)、技術改造、新招人員的培訓等方面的需求旺盛，對新技術(如：數字技術、“互聯網+”、微商推廣)的需求迫切。這些需求若能夠得到滿足，對于與這些需求相關的專業人才培養質量提升將是一個巨大的推動。滿足這些需求過程中也是對現有專業人才培養質量的提升過程。因為只有在社會服務過程中，才能領會企事業單位對人才需求的真正需求點以及與之相匹配的知識結構、綜合素養要求，才能進一步改進人才培養的模式，制定更加合理的人才培養方案。

1.2 開展社會服務是欠發達地區高職院校擴大生源的重要渠道

2004年以后，國家推行職教發展戰略，高職的發展勢頭十分迅猛，從規模上看，已經占據了高等教育的“半壁江山”。[6]據《2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告》數據，至2011年底，高職院校的數量已經達到1 276所，占普通高等學校總數的60%，總招生人數達到325萬人，占普通高等學校招生總數的47.7%。[7]然而，近兩年來，隨著生源數量的下降，高職招生良好勢頭難以持續。“山東省約5萬招生計劃落空，96所學校三次投檔無人報考，‘零投檔’一時將高職推向了風頭浪尖。廣東、河南、河北甚至江蘇這樣的教育大省，均出現了招生難現象。”[8]福建省的欠發達地區高職院校因區位劣勢、品牌效應等原因首先出現招生難的問題，這也迫使這些高職院校必須大力開展社會服務，以有效拓寬生源渠道。

開展社會服務，通過為區域所在的企業、事業單位、當地居民提供職業教育、繼續教育、技術培訓、技術咨詢等方式吸引學員。這種模式所形成的生源將成為欠發達地區高職院校生源的重要來源之一并稱為“常態生源”。當前發達國家的社區學院，其生源也是主要通過為當地的社會服務所形成的。以美國的阿拉莫社區學院為例，2011年該院約50%的生源是非學位課程學生，培訓、技術咨詢、資源共享等多種方式的社會服務已經成為繼職業教育、轉學教育、繼續教育外的重要形式。[9]

2 當前欠發達地區高職院校社會服務存在的問題分析

2.1 認識偏差

當前欠發達地區高職院校具有服務區域社會、經濟的意識，但對開展社會服務的認知存在偏差，具體表現在如下幾個方面：

第一、將社會服務更多地視為“副業”，而非“主業”。即教師參加社會服務是校內教學之余的“副業”，是可讓位于“主業”的、可做可不做的。很顯然，這種觀念把校內教學與校外社會服務對立起來，沒有真正認識到也無法很好地體現“社會服務”與“教學”的協同本質——教師通過社會服務不斷增值于教學，從而創造更多的教學價值、提升教學的有效性，進而反哺于社會服務對象。

第二，將社會服務等同于企業生產經營服務。這種觀念使得一些欠發達地區高職院校把社會服務定位在企業生產服務、生產配套、直接介入流通領域環節，放大了不可控的因素，背離了高職院校作為公益機構的性質。

第三，將降低教師校內教學量作為手段而非結果。這種思維往往把校內教學量管控作為保證和實現教師社會服務的關鍵手段，但事實上這種觀念本身就存在“本末倒置”的錯誤。降低校內教學量不是提升教師社會服務的管控手段，而應是管控的結果。因為校內教學量與社會服務量不是此消彼長的關系。真正的邏輯應該是如激發教師參與社會服務的積極性，從而實現在社會服務中把社會服務對象的資源轉化為教學資源、教學情境，把學生引入社會服務對象的場所進行教學，從而達到校內教學量提升的結果。

2.2 路徑偏差

當前欠發達地區高職院校在社會服務的路徑方面幾乎沿用照搬現有的普通高校的服務社會的傳統、單一模式——繼續教育、學歷提升上。在社會服務的組織、管理、機構設置方面也幾乎相同——大部分欠發達地區的高職院校的社會服務沒有正式的管理部門，而是直接照搬普通高等院校的做法，把它歸入科研部門或者繼續教育部門，既沒有確定學校的目標任務，更沒有下達二級院系的目標責任；既沒有管理措施和辦法，更沒有組織檢查考核和總結評比。對社會服務的教師既沒有科研積分獎勵，也沒有創收收入的分配獎勵和職稱評定、晉升激勵機制。這就使得社會服務處于“勇兵散打”階段。事實上，欠發達地區高職院校面臨的區域產業、區域文化、人文素養不同于其他地區，路徑照搬、套用必然會造成“排斥”反應，造成社會服務不良的效果。

2.3 資源束縛

提供社會服務需要組織人員開拓市場，研究確定社會項目和開發社會服務資源庫，需要安排教師和運用校內相關的設施設備等許多工作內容。當前大部分欠發達地區的高職院校的教師按照專業歸屬于不同系部，即社會服務的人力資源按照學科(或者專業類別)松散分布，缺乏一個強有力的組織力量將不同的社會服務資源整合在一起形成項目團隊，而企業需求的社會服務項目尤其是技術應用研發方面的項目正是需要這種由不同學科、不同類別的人才組成項目團隊來解決問題。目前高職院校這種教師資源管理狀態不利于社會服務的開展。另外，校內相關的設施設備如教室、宿舍、實驗實訓室、教學行政設備、后勤用房、行政用房、學術報告廳和體育館等可用于社會服務的資源，“一是分散或束縛在學校的各個部門；二是學校缺乏科學的分配和使用標準，一些部門大量無償占用、多多益善，甚至實行部門保護主義，不對其他院系開放；三是大量閑置和可用于社會服務的資源缺乏經營責任和相關人員的落實”[10]，也不利于社會服務的提供。

2.4 能力不強

欠發達地區高職院校開展社會服務確實存在能力不強的客觀事實，主要原因有：一是欠發達地區因區位劣勢、待遇差，服務人才引進非常困難；二是高職院校雖然制定了繼續教育或下企業的要求，但沒有實質的考核、實施標準，更多的是依靠教師的自覺性，在執行的過程中很多教師也只是走過場，使得教師自身能力沒有真正得到提升。

3 社會服務創新發展模式的構建

針對當前社會服務存在的問題，以福建省閩北職業技術學院開展社會服務的實證為案例，構建社會服務創新發展新模式，即建設一個資源信息的綜合管理平臺，統籌三類管理，重點開展四種途徑的社會服務(簡稱為：“一三四”模式)，從而實現全校資源大整合、教師潛能優勢大激發，形成特色鮮明，與區域經濟社會發展相吻合的高職社會服務新常態。

3.1 一個管理平臺

當前世界處于信息爆炸時代，電視、報紙、網絡、微信等眾多的信息渠道傳播著世界各地的信息資訊。一個信息成為一種資訊、一種資源的時代，信息管理就有著極其重要的意義。一方面企業、社區居民有社會服務的需求，另一方面高職院校有提供社會服務的資源；一方面學校資源分散成為閑置資源，另一方面社會服務需要資源整合管理。這些矛盾的解決迫切需要一個統一的管理平臺。這個管理平臺能夠把需方與供方整合在一起，實現供需資源的一體化。管理平臺的建立必須體現以下幾個方面：

3.1.1 供需信息對稱

當前，企業或者區域居民對需求服務更多的是通過朋友圈的詢問或者行業間資訊傳達來實現需求服務的滿足。如：某企業需要尋找某個工藝的技改項目，企業往往會通過行業渠道了解相應的服務商來為其服務。并從區域外的地方聘請服務團隊，而很少通過區域高職院校的渠道來實現。這一方面是由于信息不對稱，另一方面是由于渠道不暢通。而管理平臺的建立則使得企業直接可以將需求的信息發布在管理平臺的技術改造需求服務端。高職院校也由此不定期地將專業相關的技術研究項目發布在平臺上以對企業的技術改造需求進行有針對性地立項、攻關，從而實現供需信息的對稱。

3.1.2 信息資源真實

管理平臺的信息資源必須經過第三方認證，即必須在信息平臺發布前的注冊中提交相應的認證材料。注冊人是企業或單位的，必須提供相應的營業執照、組織機構代碼證等認證信息；注冊人是個人的必須提供居民身份證，從而保證信息的真實。當然管理平臺需要進行正常的維護和管理，具體的營運方式可以采取政府牽頭、職業院校維護管理的方式進行，具體運作細節還需仔細斟酌進行。

3.1.3 充分體現區域文化

區域文化不僅是地域自然狀況文化，還包括風土人情，乃至區域內典型企業、職業院校的創新、創業文化。管理平臺要是具有地域文化特色，這樣就會使得管理平臺變得有血有肉，成為區域內眾人皆知的門戶交流社會服務平臺。這就需要在平臺構建時，要認真琢磨平臺模塊、內容和功能的路徑和實現方式，認真分析各種可行性方案。同時要把文化傳播融入于平臺使用者之間的互動中，真正實現社會服務與區域文化之間的交流提升。

3.2 三類管理

“三類管理”指的是項目管理、人員管理和資金管理。社會服務要順利開展離不開這三類管理。三類管理的目的是實現項目的有序開展，調動項目責任人、項目團隊成員的積極性，以使其使用好項目資金。在開源節流的前提下，增加項目負責人、項目團隊成員和學校的收益，實現三方共贏。

項目管理可以采用項目管理負責制。從項目意向達成開始，根據項目特點，相關教師可以采用內部競標、學術委員會評標的方式最終確定項目責任人項目管理。對于項目管理要明確權利和義務，給予其科研分、職稱評定中的繼續教育折算分、經費補助比例、項目團隊成員選擇與組建的權利。同時也要明確其項目完成情況獎罰措施，簽訂項目責任書。項目完成情況可以分為四種情形：項目合同達成、項目合同執行過半、項目合同完全執行、項目跟蹤執行。對于每種情形分別細化評價考核標準并提供相應的配套經費。

人員管理方面圍繞項目管理委托制展開，由項目管理組建團隊，控制成本，從而實現項目推進與項目再開發。對于項目管理有多項項目的，可以采用并行推進模式，最大限度地調動教師的積極性。另外，為了配合項目的開展，盡量在校內課程任課中實行AB角教師任課制，即在優化人才培養方案中一門課由兩位教師任課。另外學校要出臺配套措施，作為項目團隊成員的教師在完成教務處安排的教學任務外，給予項目組成員更大的支配時間的自由。

資金管理方面，要出臺社會服務資金使用管理規定，合理厘清項目所獲資金的校、系、項目團隊的分配比例，明確資金使用的管理程序，實現資金監管到位、資金使用程序規范、資金激勵機制通暢的目的。

3.3 四個途徑

重點開展四個途徑的社會服務體系：培訓服務體系、科技服務體系、校園產品制作技藝體驗服務體系、信息服務體系。

3.3.1 培訓服務體系

培訓服務體系包括社會人員的繼續教育、單項技能培訓、企業員工素養提升培訓等。職業院校要以分時間、分步驟方式有序建立培訓包，最終實現培訓資源庫，及時在管理平臺發布培訓的進展、培訓的結果與網絡匿名評價。對于已經開展的社會服務項目要對教案、PPT及使用教具、視頻等方面進行梳理，整合成一個培訓包。培訓包的內容包括培訓名稱、培訓項目、內容、教案、使用的教具、視頻、培訓合同等。專業團隊負責人也可以根據專業教師、專業特點、專業使用的生產性實訓條件，確定擬開展的社會培訓項目。建立良性發展的培訓服務體系還要通過教師教學任務改革(如實行校內課堂與校外培訓2∶1的教學任務下達)、規范宣傳(在教師內部大力宣傳“不能培訓的教師不是職教教師的理念”)、晉級、職稱評定指標要求(如晉升上一級職務必須每年承擔校外培訓課程10節以上的校外培訓任務)，從而最終解決培訓沒有項目、培訓沒有任務、培訓沒有師資、培訓沒有市場的問題。

3.3.2 科技服務體系

科技服務體系相比于培訓服務體系是當前高職院校最薄弱且亟需突破和開辟的領域。欠發達地區高職院校的科技服務體系要區別于本科院校的科技研究，要把重心放在與區域緊密結合的產業、企業工藝流程優化、企業工藝改造、實用技術應用方面，切實解決企業或單位當前面臨的技術難題。首先專業團隊負責人要根據開設的專業成立研究所或者工作室。要把專業建設的定位從單一的校內人才培養變為校內人才培養與校外的專業技術應用開發相結合，樹立沒有專業技術應用與開發就沒有結合社會需求辦專業的理念。根據專業主干課程設立科技服務項目，根據企業需求成立項目服務團隊，賦予教學團隊教學工作和科技服務工作雙重任務。

3.3.3 校園產品制作技藝體驗服務體系

欠發達地區高職校園的實驗實訓中心往往依據當地產業需求、與區域經濟發展相吻合的專業人才培養目標而建立的，很多是生產性車間、廠房，其設施設備能夠生產出與市場接軌的產品。產品制作過程不僅是產品生產過程，也是技術展示、文化傳播過程，一旦這個過程與區域居民的消費、文化相吻合，則會產生極大的體驗價值。高職院校應該挖掘這種價值，使其產生服務區域經濟的巨大潛力，促進區域居民生活品質的提升。

以閩北職業技術學院開展制作技藝體驗服務體系為例：閩北職業技術學院開展了U趣校園產品制作技藝體驗館。體驗館由食品烘焙體驗區、飲品制作體驗區、服裝制作體驗區、建筑物創意制作體驗區、產品銷售展示區、產品拍賣區組成。這種集自制產品、制作技藝、餐飲、旅游四元互動、立體多維化體驗館深受區域居民的喜歡。體驗館的產品由1個單項產品或者2個以上的單項產品組成，消費者可以根據自己的喜好或者體驗時間的長短進行選擇。消費者消費時可以團隊進行也可以個人單獨進行。對于消費者在體驗、制作過程中所制作的產品可以選擇自己帶走，也可以放在體驗館的展示區進行銷售，還可采用拍賣會的形式進行現場拍賣。當前對于逐步步入小康生活的區域居民來說，“健康、快樂、情誼”會逐漸成為他們生活的一部分，提供這些的體驗館也正切中這一訴求。另外，對于在蜜罐中成長起來的90年代以來的孩子來說，“合作、分享、快樂學習、健康、感恩”是家長和社會的期盼，體驗館的活動正好體現了這一宗旨。體驗館所傳遞的是“合作、分享、快樂學習、健康、感恩和休閑”的正能量，必然會獲得區域居民的歡迎，從而獲得長久發展。

3.3.4 信息服務體系

信息一旦在區域成為稀缺，就會產生價值。高職院校可以將圖書館向學校附近的居民或企業開放。圖書館一般設有流通區、閱覽區、電子閱覽區、學術報告區、自習區、網絡中心、休閑區等。要充分發揮圖書館知識的海洋、學術的殿堂、交流的中心功能。圖書館的信息服務要考慮對外開放的時間、開放的對象、信息服務的內容等，真正做到不影響校內學生的使用，同時又滿足了區域居民文化需求。

4 結語

欠發達地區高職院校服務區域經濟，要認真分析所處的地域、人文、社會、經濟環境，充分挖掘社會服務的資源，因地制宜地按照“一三四”模式構建社會服務的新模式，只有這樣才能真正實現區域高職院校服務區域經濟，成為區域經濟社會發展的“加油站”“智力中心”和區域文化中心。

[1]李克強主持召開國務院常務會議部署加快發展現代職業教育[EB/OL]http://politics.people.com.cn/n/2014/0226/c1024-24474324.html,2015-08-02.

[2]教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見(教職成〔2011〕12號)[EB/OL]http://cxy.dyc.edu.cn/prostar/detail/509,2015-08-02.

[3]教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見(教高〔2006〕16號)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_745/200612/19288.html，2015-08-02.

[4]胡錦濤：在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話[EB/OL]http://news.xinhuanet.com/politics/2011-04/24/c_121341791.htm，2015-08-02.

[5]讓職業教育為社會源源不斷地創造人才紅利[EB/OL]http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-02/26/c_119519602.htm，2015-08-02.

[6]李軍，卞平．高職院校社會服務“三一模式”探索[J]．湖北工業職業技術學院學報，2014(3):17.

[7]上海市教育科學研究院，麥可思研究院．2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告[M]．北京：外語教學與研究出版社，2012：1-2．

[8]周建波，閏志剛．高職教育：身份“糾結”背后[J]．教育與職業，2013(1):43.

[9]施祝斌．美國社區學院全面服務社會的啟示和借鑒——參加教育部“高職院校領導能力海外培訓”感悟(一)[J]．南通航運職業技術學院學報，2011(3)：1．

[10]馬元興．高職院校社會服務與創收激勵機制的構建[J]．黑龍江高教研究，2009(12):65.

責任編輯：盧宏業

The Construction of Social Service Innovation Development Model of Higher Vocational Colleges in Less Developed Regions

HUANG Yu-Zhang

(MinBei Vocational And Technical College, Nanping 353011, China)

Higher vocational colleges in less developed areas are attached to specific areas, specific industrial layout and human environment,its social service,histomorphology and characteristics in less developed areas is different from that of the general university and higher vocational colleges in developed areas and general universities. On the one hand, the higher vocational colleges are facing the urgency of the development of social services,on the other hand, it faces many problems and difficulties in the development of social services. In view of the importance of resource information sharing, organization management and service path,we put forward a new model of social service from four aspects: the construction of a comprehensive management platform of resource information, the overall planning of the three types of management, and the focus on innovation.

Less developed areas; Vocational colleges;Social service; Innovation

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.03.029

2017-04-04

2015年福建省中青年教師教育科研項目“欠發達地區高職院校提升專業教學團隊服務能力的路徑探索與實踐——以福建閩北為例”(JAS151092)；福建省教育科學“十二五”規劃2015年度海峽兩岸職業教育專項研究課題項目(FJJKHX15-079)

黃裕章(1977—)，男，福建上杭人，副教授。研究方向：企業管理、職業教育。

G646

A

1674-6341(2017)03-0083-04