道路貨運物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

丁發(fā)麥

銀川市道路運輸管理局

一、銀川市道路貨運市場發(fā)展現(xiàn)狀

201 6年，銀川市擁有道路貨物運輸業(yè)戶35833戶，按照車輛擁有量劃分，擁有百輛以上貨車的企業(yè)10戶，擁有50-99輛車的企業(yè)(業(yè)戶)15戶，5輛以下貨車的企業(yè)(業(yè)戶)956戶，個體業(yè)戶34643戶，按照經(jīng)營類型劃分，普通貨運35771戶，專用運輸4戶，大件運輸1戶，危險品運輸57戶。貨運企業(yè)組織化程度低，貨運個體散戶多，自貨自運的運輸方式仍占市場較大份額，貨源封閉分散，運輸成本高、效益低、抗風(fēng)險能力弱，具有一定物流特質(zhì)的貨運企業(yè)和專業(yè)化、集約化、獨具特色的第三方物流企業(yè)較少。

全市擁有各類載貨汽車37130輛，總噸位43萬噸，按照車輛標(biāo)記噸位劃分，大型車輛(牽引車5032輛，掛車9905輛，)總噸位36萬噸，中型車輛6287輛，總噸位48858噸。車型標(biāo)準(zhǔn)化程度低，部分中小型企業(yè)和司機(jī)擁有車輛不符合GB1589車型外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值，非標(biāo)車輛有退出市場的壓力。

201 6年公路貨運量37420.58萬噸，較2015年增長1.2%，增速回落6.6%，公路貨運周轉(zhuǎn)量577.56億噸公里，較2015年增長1.0%，增速回落6.8%。2016年全區(qū)物流相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)增加值350.14億元，占全區(qū)GDP的11.1%，其中：交通運輸業(yè)、倉儲、郵政業(yè)實現(xiàn)增加值205.75億元，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、道路貨運物流轉(zhuǎn)型存在的問題

(一)物流管理體制不完善，行業(yè)條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。物流發(fā)展涉及商務(wù)、稅務(wù)、發(fā)改、交通、財政等多個部門組織，目前寧夏還沒有建立物流工作聯(lián)席會議機(jī)制，處于分散多元化的管理狀況，每個環(huán)節(jié)鏈條上都各自為戰(zhàn)，銜接不暢，發(fā)展不均。

(二)現(xiàn)代物流理念尚未樹立。傳統(tǒng)貨運和現(xiàn)代物流運輸結(jié)構(gòu)、組織、裝備等方面有著巨大的差別。現(xiàn)代物流由傳統(tǒng)貨運演變而來，對其產(chǎn)生沖擊和變革并走向一體化。但目前部分企業(yè)仍對物流的認(rèn)識停留在傳統(tǒng)的管理理念和管理手段上，政府對生產(chǎn)企業(yè)引入第三方物流企業(yè)搭建平臺不夠、開展主輔分離宣傳不到位。

(三)現(xiàn)代大型規(guī)模化、專業(yè)化、競爭力強(qiáng)的物流企業(yè)少。大部分物流企業(yè)功能單一、管理水平低，只能提供基本的運輸服務(wù)，不能對運輸實行完整的全過程監(jiān)控，現(xiàn)代物流多批次、少批量、低成本、重服務(wù)的條件還不成熟、物流供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)匹配不足。

(四)各類物流信息平臺互聯(lián)共享、物流服務(wù)信息有效銜接不足。一方面以互聯(lián)網(wǎng)+為模式的貨車幫、運滿滿等為代表的物流信息平臺和以人人快遞、達(dá)達(dá)等為代表的眾包配送企業(yè)都集中于其中某項業(yè)務(wù)和系統(tǒng)，各自形成網(wǎng)絡(luò)群雄爭霸。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)貨運企業(yè)以自己為核心，針對行業(yè)細(xì)分的的某個領(lǐng)域建立局部網(wǎng)絡(luò)，獨立運行。難以構(gòu)成信息互聯(lián)互通、協(xié)作共享、遍布全區(qū)全國的貨運互聯(lián)網(wǎng)。

(五)誠信體系建設(shè)不完善，征信體系不健全。道路貨運中小微企業(yè)眾多，組織化程度低、無序競爭廣泛存在、貨主車主失信、承運雙方信息不對稱、承運方騙貨、托運方欠賬時有發(fā)生，很難建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

三、貨運物流轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

推進(jìn)傳統(tǒng)貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，國家和自治區(qū)都分別制定出臺了相關(guān)政策支持，2013年，交通運輸部印發(fā)了推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見，2017年，自治區(qū)政府根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)降本增效的安排部署，結(jié)合自治區(qū)實際細(xì)化了每個部門的責(zé)任和時限，但在貨運物流發(fā)展方面仍有瓶頸制約，仍需不斷優(yōu)化資源配置。

(一)建立全區(qū)物流工作聯(lián)席會議機(jī)制。協(xié)調(diào)各部門推動我區(qū)貨運行業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究協(xié)調(diào)全區(qū)物流發(fā)展的問題和政策，建立與各地市物流主管部門、行業(yè)協(xié)會、社會物流企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制，為物流業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境

(二)優(yōu)化服務(wù)改革，放管結(jié)合，減政放權(quán)。為促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康發(fā)展，道路運輸管理部門取消了營運車輛強(qiáng)制二級維護(hù)政策，改為企業(yè)自主維護(hù)，并將車輛審驗由當(dāng)日審驗改為當(dāng)月審驗。針對低速貨車和輕型貨車普通貨運是否需要辦理經(jīng)營許可的問題，交通運輸部已通過對《中華人民共和國道路運輸條例》(修改意見稿)進(jìn)行了意見征求。下一步，如果交通部會同公安部能夠取消普通小型貨車運輸行政許可，將更好的促進(jìn)貨運行業(yè)健康發(fā)展。

(三)進(jìn)一步降稅清費。2017年自治區(qū)政府要求稅務(wù)部門對物流企業(yè)稅費繳納給予了一定的抵扣減稅政策，也取消了寧夏25個政府還貸普通公路收費站，推進(jìn)物流企業(yè)降本增效。但是物流運輸過程是包括運輸、裝卸、倉儲、配送、代理等一整套流程環(huán)節(jié)，現(xiàn)行稅收政策卻具有行業(yè)分割特點，將物流稅收分為交通運輸行業(yè)和服務(wù)業(yè)分開繳納稅費，物流總包和分包業(yè)務(wù)存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，建議根據(jù)物流業(yè)行業(yè)特點，做好稅費分析和收繳工作。

(四)發(fā)展建立責(zé)任保險制度的無車承運人模式。無車承運人是整合貨運企業(yè)(客戶)和物流服務(wù)供應(yīng)商的第四方物流服務(wù)模式。建立責(zé)任保險制度的無車承運人有兩個優(yōu)勢：一是在輕資產(chǎn)的狀況下，無車承運人承擔(dān)運輸法律責(zé)任，利用信息化優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)資源整合，實現(xiàn)對車、貨、道路三維進(jìn)行優(yōu)化管理，實現(xiàn)在運輸過程中對發(fā)貨方、收貨方全程監(jiān)管，對運輸流程統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對運輸過程中出現(xiàn)的問題承擔(dān)法律責(zé)任，能夠較好的解決貨運中運輸雙方誠信缺失的問題。二是無車承運人身份區(qū)別于貨運中介代理，其需要承擔(dān)從發(fā)貨地到收貨地的全部運輸法律責(zé)任，雖然交通部在促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展意見中正式確立無車承運人的法律地位，但卻并沒有相應(yīng)的法律規(guī)定配套。一些無車承運人的資金能力并不能確保完全防范風(fēng)險，對于貨物損失會出現(xiàn)無力償還的情況，因此，建立責(zé)任保險制度，要求無車承運人購買承運人責(zé)任險，明確承保范圍和責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、費率標(biāo)準(zhǔn)等，確保物流服務(wù)有保障。

(五)促進(jìn)物流信息開放共享，加強(qiáng)信息交換高效匹配。為降低物流信息共享成本、提高物流企業(yè)運行效率，可連通接入以公益、開放、共享、基礎(chǔ)為根本的國家交通運輸物流公共信息平臺等骨干物流公共平臺，以其標(biāo)準(zhǔn)的接口服務(wù)體系和跨區(qū)域、跨部門、高速的交換服務(wù)功能為基礎(chǔ)，建立自治區(qū)交通運輸物流信息平臺，打通各行業(yè)間的信息孤島，匯聚、開放政府部門和社會公共節(jié)點信息，構(gòu)建物流信息服務(wù)大窗口，各企業(yè)用戶可在窗口方便快捷找到物流資訊、設(shè)施、信用、狀態(tài)等信息，實現(xiàn)物流降本增效、多式聯(lián)運的有效銜接，提升政府服務(wù)水平。