煙草行業(yè)基層紀委落實監(jiān)督責任面臨的問題及對策

唐韞淇

云南煙葉復烤有限責任公司

黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。“兩個責任”的提出，是黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭經(jīng)驗的新概括，是反腐倡廉理論和實踐的重大創(chuàng)新。作為國企黨內監(jiān)督專門機構，煙草行業(yè)紀委肩負著“執(zhí)好紀、問好責、把好關”，聚焦腐敗、紀律、作風問題的監(jiān)督責任，本文結合煙草行業(yè)實際和基層紀檢監(jiān)察工作實踐，對州(市)局(公司)紀委(以下簡稱煙草行業(yè)基層紀委)落實監(jiān)督責任面臨的問題及對策談點體會與認識。

一、煙草行業(yè)基層紀委落實監(jiān)督責任的現(xiàn)狀

(一)煙草行業(yè)基層紀委落實監(jiān)督責任成效明顯

黨的十八大以來，煙草行業(yè)各級紀檢監(jiān)察部門積極轉職能、轉方式、轉作風，在反腐倡廉體制機制和制度創(chuàng)新，糾正“四風”，領導干部監(jiān)督、管理和教育，案件查辦等方面取得了新的成效，服務“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的能力進一步增強，基礎工作有新進步，源頭治理有新進展，執(zhí)紀辦案水平有新提升，基層紀委多舉措扎實推進廉政建設和反腐敗工作，落實監(jiān)督責任取得明顯成效。一是加強基層紀檢監(jiān)察機構隊伍建設。目前已在縣級局(公司)和復烤廠設立紀委專職領導和紀檢監(jiān)察機構，不斷強化基層紀檢監(jiān)察隊伍建設。二是落實“三轉”，聚焦主業(yè)。基層紀委按照中央和行業(yè)“三轉”要求，進一步厘清職責定位，突出執(zhí)紀監(jiān)督問責。三是把監(jiān)督落在制度的執(zhí)行上，突出解決好黨風廉政建設制度在基層落實不力和責任追究不力的問題。從健全制度入手，預防和解決腐敗問題。

(二)紀委落實監(jiān)督責任面臨的嚴峻形勢

在全系統(tǒng)各級紀委積極推進“三轉”，回歸主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，切實履行監(jiān)督職責的同時，我們也要清醒意地識到滋生腐敗的土壤依然存在，當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜。一是一些基層單位“兩個責任”落實不到位，有的單位落實主體責任只以落實生產(chǎn)經(jīng)營任務為主，少數(shù)單位主要領導依法決策、民主決策、科學決策意識不強，存在重生產(chǎn)經(jīng)營輕嚴格規(guī)范管理和黨風廉政建設現(xiàn)象；二是腐敗案發(fā)形式點多面廣，物資采購、工程建設、資金管理、干部任用等一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)違法違紀腐敗問題高發(fā)易發(fā)，招投標過程中的暗箱操作“潛規(guī)則”、基層煙站私設“小金庫”等違法違紀問題屢禁不止；三是落實中央八項規(guī)定還有不足，思想認識上有差距，慣性思維依然存在，執(zhí)行上不嚴格、不自律，“四風”病根未除，雖然全系統(tǒng)各級黨員干部對“四風”問題進行了認真查擺，但一些單位和個人并未引起高度重視，對問題整改流于形式，黨員領導干部違反八項規(guī)定等案例仍時有發(fā)生，防止反彈任務艱巨。

二、煙草行業(yè)基層紀委落實監(jiān)督責任存在問題及原因分析

目前，煙草行業(yè)一些單位落實基層紀委監(jiān)督責任不到位，主要還存在以下問題。

(一)對基層紀委和紀檢監(jiān)察部門的認識和重視不夠

部分企業(yè)領導對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、必要性、長期性認識不足，對紀檢監(jiān)察工作的重視不夠。一是相對于生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務部門，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門從人員配置、績效評定、干部晉升通道等長期處在被邊緣化的狀態(tài)，紀檢監(jiān)察部門人員配置少，組織力量薄弱；二是對紀檢監(jiān)察部門查辦案件和執(zhí)紀問責認識和支持不夠，有的領導認為內部工作人員有違紀腐敗行為是件不光彩的事情，對手下有違紀腐敗行為的工作人員，能包庇就包庇，能不曝光就不曝光，生怕家丑外揚，影響單位聲譽；三是不愿意主動接受監(jiān)督，有的領導從思想上就不希望紀檢監(jiān)察部門過多地介入單位重大事項的監(jiān)督，不給予紀檢監(jiān)察部門應有的知情權、參與權、監(jiān)督權，對紀檢監(jiān)察的工作主要關注點放在每年上級組織的年度黨風廉政建設責任制考核，日常監(jiān)督流于形式。

(二)體制上的缺陷導致同級監(jiān)督力度弱化

目前基層煙草企業(yè)一般設紀委書記(紀檢組長、有的由黨委副書記兼任)1名，下設監(jiān)察部作為企業(yè)一個內設部門，這種體制上的缺陷導致監(jiān)督力度弱化。一是同級監(jiān)管難度大。紀委書記(紀檢組長)作為同級黨委(黨組)的班子成員，接受黨委的領導，“一口鍋”里吃飯，對同級黨委不愿監(jiān)督不敢監(jiān)督，加之有的紀委書記兼職和分管工作較多，無更多精力來履行監(jiān)督職責；二是部分紀檢監(jiān)察干部礙于情面，擔心監(jiān)督同級易產(chǎn)生隔閡，影響團結，甚至影響部門績效評定或個人發(fā)展前途，存在老好人思想，樂于和稀泥，怕得罪人，不愿作為；三是對“一把手”的監(jiān)督難度大。和大多數(shù)國有企業(yè)類似，煙草企業(yè)“一把手”在單位領導班子和全局工作中有著舉足輕重的地位和作用，職位高，權力大，紀委書記和紀檢監(jiān)察人員受“一把手”領導，紀檢監(jiān)察人員的組織人事關系、工資福利待遇等都由“一把手”說了算，導致企業(yè)紀委、紀檢監(jiān)察部門對“一把手”的監(jiān)督十分有限，以致有的“一把手”長期處在監(jiān)督的“真空地帶”，形成“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”的狀態(tài)。

(三)基層紀委和紀檢監(jiān)察人員履職能力不足

除了體制機制等環(huán)境因素外，作為監(jiān)督主體的基層紀委和紀檢監(jiān)察人員履職能力不足，也是煙草行業(yè)基層紀委落實監(jiān)督責任面臨的主要問題。一是基層紀檢監(jiān)察隊伍力量薄弱。目前各單位雖設有專(兼)職紀委書記，但多數(shù)無紀委機構和組成人員，事實上形成紀委書記成“光桿司令”的尷尬境況，紀檢監(jiān)察部門相對于直接從事與“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)相關的業(yè)務部門，人員編制普遍不足，尤其縣級局(公司)紀檢監(jiān)察干部兼職多，專職紀檢監(jiān)察員少，實際工作中無法做到術業(yè)有專攻，加之一些主產(chǎn)煙區(qū)基層煙站點多面廣，其監(jiān)督責任難以有效落實到位，導致基層煙站(收購點)近年來違法違紀案件易發(fā)多發(fā)；二是紀檢監(jiān)察干部存在認識不足、知識不足、正氣不足、經(jīng)驗不足、能力不足的問題，導致自身履職能力不足。有的紀檢監(jiān)察人員政治理論水平不夠高，思想不夠穩(wěn)定，在工作中往往為了“栽花不栽刺”，對發(fā)現(xiàn)的問題，大事化小，小事化了；有的紀檢監(jiān)察人員認為監(jiān)察部門在企業(yè)得不到重視，工作熱情不足，抱有“混日子”的思想，工作上庸懶散；有的紀檢監(jiān)察人員專業(yè)知識不足，參加業(yè)務培訓“充電”不多，業(yè)務知識補充更新不足，難以適應新形勢的要求。

三、煙草行業(yè)基層紀委落實監(jiān)督責任的對策建議

落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，是新形勢下深入推進反腐倡廉建設的重要舉措，是有效遏制腐敗蔓延勢頭，營造良好政治生態(tài)的有力保障。煙草行業(yè)紀委作為企業(yè)內部監(jiān)督的專門機構，針對面臨的形勢和問題，結合行業(yè)實際落實監(jiān)督責任，應重點做好以下幾方面工作。

(一)找準定位，協(xié)助黨委落實主體責任

中央強調落實“兩個責任”，就是要各級黨委和紀委理清責任，明確工作要求，既防止以黨委主體責任包攬紀委監(jiān)督責任，又防止以紀委監(jiān)督責任代替黨委主體責任。作為中央直屬國有企業(yè)，煙草行業(yè)基層紀委要找準定位，回歸主業(yè)，既不能以監(jiān)督責任代替主體責任，也不能只強調主體責任而推卸、弱化監(jiān)督責任，在全面落實監(jiān)督責任的同時要協(xié)助和推動黨委主體責任落實，兩個責任形成合力，共同發(fā)揮作用。一是要協(xié)助黨委抓好任務分解、檢查監(jiān)督、倒查追責機制，通過加強紀律建設、查辦案件、作風建設，全面落實監(jiān)督責任，協(xié)助和推動黨委主體責任落實；二是要明確職責定位，落實紀委監(jiān)督責任，要結合紀檢監(jiān)察“三轉”落實，從配合部門開展業(yè)務檢查轉變到監(jiān)督部門履行職責上來，改變過去事前事中事后全程參與的做法，把不該管的工作交還給業(yè)務部門，集中精力抓主業(yè)，正確發(fā)揮再監(jiān)督職能作用。

(二)加強廉政風險防控，建立健全預防機制

相比較地方紀檢監(jiān)察機關而言，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構盡管職責使命相同，都在行使監(jiān)督職權，但無論是監(jiān)督主體還是客體都有其自身特點，如前所述，一方面企業(yè)紀委和監(jiān)察機構人員編制少，行使監(jiān)督權獨立性和權威性有限，另方面按照干管權限，被監(jiān)督對象僅限于本企業(yè)內部，客觀上無多少違法違紀案件可查處，因此煙草企業(yè)基層紀委落實監(jiān)督責任應在注重執(zhí)紀監(jiān)督問責的同時，更加注重風險防控，預防與懲處相結合。一是要加強黨風廉政教育，構筑“不想腐”的思想防線。要通過開展警示教育、崗位廉政風險教育等方式，加強對干部職工理想信念和宗旨意識教育，教育引導干部職工筑牢思想防線，確保黨風廉政建設責任制貫徹落實，同時對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，堅持抓早抓小，對及時談話提醒，防微杜漸，做到警鐘長鳴，有效防范廉政風險；二是要高度關注易腐領域和關鍵環(huán)節(jié)，采取積極有效措施加大廉政風險防控力度，健全完善相關制度體系，增強制度執(zhí)行力，建立涉及物資采購、工程建設等關鍵崗位人員定期輪換制度，強化權力運行監(jiān)督制約，形成“不能腐”的制度機制；三是在落實監(jiān)督責任的過程中突出重點監(jiān)督，通過開展業(yè)務外包、招投標項目、“小金庫”等專項檢查，把發(fā)現(xiàn)問題作為監(jiān)督檢查的著力點，重點抓好中央“八項規(guī)定”的落實，“四風”突出問題的專項整治，對頂風違紀者快查快辦、露頭就打，要以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，營造“不敢腐”的氛圍。

(三)加大案件查處力度，強化執(zhí)紀問責

一是要積極排查信訪舉報、內部審計、專項檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，拓寬案件線索來源，對問題線索嚴格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類方式標準處理。把違紀必查、違紀必究的辦案要求落到實處，切實加大對重點領域中的違法違紀行為案件查處力度；二是嚴格落實“一案雙查”，案件查辦既要查清當事人的違紀問題，又要查清主管領導或分管領導的責任，重點加大對濫用職權、違紀腐敗等問題的責任追究力度，要敢于問責、嚴于問責、善于問責。

(四)加強煙草行業(yè)基層紀委自身建設，完善紀檢工作體制機制

習近平總書記在中央紀委第三次全會上指出：“要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。”煙草行業(yè)基層紀委落實監(jiān)督責任，必須進一步加強自身建設，深化體制機制創(chuàng)新，增強執(zhí)紀監(jiān)督制度保障。一是要進一步健全完善監(jiān)督機構，加強執(zhí)紀監(jiān)督隊伍建設，配齊配強紀檢監(jiān)察干部隊伍，做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢監(jiān)察工作，切實提升基層紀檢監(jiān)察機構和人員履職能力，確保監(jiān)督責任落實；二是要強化頂層設計，建立一套科學合理的監(jiān)督制度體系，完善對執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律和財經(jīng)紀律等方面的監(jiān)督檢查機制，結合行業(yè)實際健全完善“二十個嚴禁”、領導干部個人廉政檔案的建立、領導干部婚喪喜慶事宜等工作紀律，從制度上規(guī)范領導干部行為，做到監(jiān)督有章可循，有規(guī)可依；三是要積極推行紀檢監(jiān)察派駐機制，解決目前行業(yè)體制對紀檢監(jiān)察機構履職的制約，保證監(jiān)督主體的相對獨立性和權威性。目前煙草行業(yè)一些單位對個別關鍵崗位推行委派制，如云南省煙草專賣局對州(市)公司、直屬單位實行審計機構派駐、云南復烤公司對下屬復烤廠實行人事和薪酬由公司統(tǒng)一管理的財務負責人委派制，執(zhí)行效果較好。為認真貫徹落實中央精神，并參照中紀委對央企實行派駐紀檢組，以及煙草行業(yè)的一些委派制成功經(jīng)驗，建議由上級單位對紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一派駐，對派駐機構的人事管理權、薪酬管理權等都由上級黨委統(tǒng)一管理，同時加強對派駐機構的監(jiān)督考核，強化派駐機構的監(jiān)督職能，形成有效的監(jiān)督制衡機制和科學的權力結構，進一步增強監(jiān)督實效，確保紀委監(jiān)督責任的真正落實。