試論晉煤集團如何構建全員普法學法大格局

胡 亮

山西晉城無煙煤礦業集團有限責任公司法律事務部

山西晉城無煙煤礦業集團有限責任公司(以下簡稱晉煤集團)作為“以煤為基、多元發展”的大型能源型國有企業，產業鏈豐富、管理體系龐雜。如何實現覆蓋全員的普法目標，讓法治為企業發展保駕護航，一直是晉煤集團不斷探索、積極實踐的重要課題。

一、有效普法，重在科學規劃

晉煤集團高度重視、超前謀劃、精細研究，先后制定下發了《晉煤集團2016-2020年普法依法治企規劃》和普法年度工作計劃。晉煤集團“七五”普法規劃是與企業“十三五”發展規劃相適應的專項工作規劃，與“十三五”發展規劃同部署、同推進、同檢查、同落實。規劃明確“七五”普法依法治企工作的指導思想和基本原則、工作目標、主要任務等主要內容，作為指導企業法制工作的綱領性文件，科學規劃普法學法用法工作。普法年度工作計劃則將“七五”普法規劃細化分解、逐步落實。

為切實抓好“七五”普法規劃的貫徹落實，晉煤集團建立普法依法治企工作目標責任制，集團公司與各個子分公司全面簽訂《“七五”普法依法治企工作目標責任書》。同時，將普法考核以專業管理的形式列入對子分公司的考核指標，考核結果與單位績效掛鉤，更加全面、有效地促進各單位普法依法治普法工作的落實，形成了“五年有規劃、年度有計劃、季度有安排、落實有考核、考核有獎懲”普法機制。

二、分層次、抓重點，全面開展法律知識學習宣傳

晉煤集團本著以人為本、分類施教的工作原則，根據不同的對象、不同的工作崗位和工作職責，實行業務主管部門、相關單位聯動，創建“各系統普及崗位法律法規、各板塊普及行業法律法規”普法宣傳雙軌制。

黨政主要負責人作為普法依法治企工作的第一責任人，帶頭學法、模范守法是法治宣傳教育的關鍵。晉煤集團通過“無紙化學法用法”、“在線黨校”和“國培網”三個學習平臺和晉煤大講堂，著力培育企業領導干部的底線思維、理性思維、契約思維和規則思維。同時，將法律專業知識培訓作為選拔、聘任人才的前提條件，建立領導干部學法用法考核機制，將依法合規履職納入領導干部任前談話，將法治建設成效作為衡量領導干部工作實效的重要指標，從源頭強化領導干部法治意識和法治思維。

經營管理人員作為依法決策、依法經營、依法管理的中堅力量和執行者，晉煤集團通過“干部上講臺”活動，由中層管理人員講法律、說案例、提建議，親自講解與企業、與管理崗位、與反腐倡廉等密切相關的法律法規和典型案例，并利用“會前學法”等辦法，帶頭學習憲法法律。

員工是企業發展和穩定的基礎。晉煤集團由集團公司法律事務部、各單位法律顧問、派駐法律顧問等人員組成的晉煤普法講師團，恪守“以人為本、講為所須、分類施教、知行合一”的宣講方針，采取多種手段和措施，組織員工每月一次法律學習、每年一次培訓教育和專題教育活動，深入開展全員法治宣傳教育，努力提高法制宣傳教育的實際效果。

三、動靜結合，提速法治文化建設

為營建健康有序的法治文化氛圍，晉煤集團順應互聯網+的新形勢，探索、譜寫出三靜三動的法治文化傳播新篇章。

三靜——晉煤集團積極探索利用新興普法載體、法治文化陣地、法治宣傳品三種模式普法。一方面，晉煤集團繼續擴大電視、廣播、報刊、圖書角、宣傳欄、LED顯示屏等傳統載體在普法宣教方面的影響力，刊登各類法律法規專刊專欄、活動標語。另一方面，積極開發網站專欄、OA(辦公自動化)、QQ群、微博、微信等新興普法宣教載體，伴之以晉煤大講堂、書院大講堂、廉潔教育基地、市民文明學校等專業培訓基地，成功打造出集視聽一體化、信息全屏化、知識專業化于一體的法治文化宣傳陣地群。借助這些法治文化宣傳陣地的神奇力量，法律知識、法治理念和法治文化如春風細雨般融入到了企業經營管理中，融入到了員工群眾的學習生活中。

將法治知識和法治理念固化于形，是晉煤集團的又一項重要舉措。晉煤集團逐年編寫了《普法學習手冊》和《企業法律風險防范案例匯編》，收集整理最新頒布和修訂的法律法規及集團公司法律事務管理規章制度，匯集收錄了包括公司治理、合同管理、知識產權糾紛等各類典型案例。每年，晉煤集團均要共編印發放各類普法書籍、法律單行本、掛圖、宣傳單等兩萬余萬本(張)。這些宣傳資料直接送到了領導干部的桌上、車間員工的手中、社區群眾的家里，讓法治的良善之花遍地飄香。

三動——晉煤集團發揮集團公司普法辦、各專業部門、基層各單位三個主體力量，開展不同層次的普法專題活動。每年由集團公司普法辦牽頭的各種普法專題活動是法治宣傳教育中的“陣地戰”，其氛圍濃厚、覆蓋面廣。尤其是“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列活動更是重頭戲。普法辦靈活運用“六個一”(舉辦一次法律知識考試、開展一次專題活動、讀一本法律書籍、上一次法制講臺、舉辦一次法制主題班會、組織一次法律咨詢)主題活動形式，積極組織開展依法治國法律知識答題活動、企業法律風險防范征文、法治書畫作品征集、“致敬憲法”12.4公里健步走等專項活動，讓法治精神深入人心，讓法治文化觸手可得。

晉煤集團各部門組織本系統的專業法律知識主題活動是法治宣傳教育中的“攻堅戰”，其專業性較強、形式靈活。如資源環境部門專門邀請市環保部門對新環保法進行宣貫，人力資源、社會保險等部門組織勞務糾紛專題講座等，由專業部門烹制出適用本系統、本行業各具特色的普法“菜品”。

晉煤集團各單位結合自身實際開展的法治主題活動是法治宣傳教育中的“清掃戰”，其針對性強、掃除死角。例如：部分子公司開設“說法一刻鐘”“法制大講堂”，定期為領導干部、經營管理人員傳達與企業經營管理相關的最新的法律法規；各社區為居民家屬、離退職工舉辦婚姻法、交通事故處理、老年人權益保障專題講座等，使尊法學法守法用法成為晉煤人工作生活的新追求。

在構建“各板塊普及行業法律法規、各系統普及崗位專業法律知識”全員普法學法的格局過程中，晉煤集團不斷強化法治責任、普及法律知識、傳播法治文化，努力將法律意志內化為企業制度，使法律權威成為全體員工的真誠信仰，為實現法治企業建設做出了積極嘗試。