高校科研經費管理的幾點建議

馬臺潮

中國美術學院

一、存在的主要問題

(一)科研管理規定眾多缺乏統一可操作性

高校科研經費分為縱向經費和橫向經費。為了加強對科研經費的管理，國家各部門、地方省廳等分別出臺了不同的管理規定。如自然科學基金會出臺的《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》，全國社科規劃辦出臺的《國家社會科學基金項目經費管理辦法》等。地方上以浙江省為例，省科技廳出臺的《浙江省省級科技項目經費管理暫行辦法》，省教育廳出臺的《浙江省高等學校科研項目經費管理暫行辦法》，省財政廳出臺的《浙江省省級預算單位課題研究項目經費預算管理辦法》等。眾多的科研管理規定多為指導性，有的存在較大的差異，很難統一執行，加大了科研經費管理的復雜性。

(二)科研人員不了解科研經費管理制度和政策，預算執行不及時

現在高校通過各種方式爭取科研經費，既提高學校的知名度，又給學校增加經濟利益。科研人員在填寫課題申報書時，首先想到的是項目申報能否成功以及能夠爭取到多少經費，對于科研經費管理制度和政策知之甚少。許多老師不知什么樣的票據合規，什么樣的票據可以報銷，不知經費使用期限，有的甚至認為科研軍費是自己的，不屬于學校，可以由自己使用支配。財政對項目資金的管理有嚴格的限定使用年限。如浙江省財政規定，連續兩年未使用完的科研項目經費，財政將予收回。現實情況中，有些項目經費指標下達的時間比較遲，甚至在年末才下達，實際使用時間只有一年多。由于政策不了解，使得科研經費延誤使用，預算執行不及時。

(三)科研經費使用信息不透明，容易滋生腐敗。

縱觀科研腐敗案例，作案人員往往利用關聯公司，虛假發票沖賬等方式騙取學校科研經費，而學校在信息公開上還不全面，一般只有項目相關人員才能查看經費的使用情況。財務人員對科研經費的籌集使用全過程運作缺乏了解，對項目報銷票據的真實性相關性無法做出準確判斷。整個經費使用過程，缺少有效的監督，導致科研腐敗案件時有發生。

(四)科研經費預算編制籠統，預算與執行脫節，缺乏績效考評

大多數科研人員在編制經費預算時，由于缺少財務專業方面的知識和經驗，預算編制往往比較籠統，課題負責人、研創部門、財務等管理部門雖然都會在科研項目任務書簽字，但往往只走個形式，對預算的內容沒有實質性的審核。等預算下達時，才發現與實際情況相脫節，無法很好地執行。目前高校主管部門普遍重視項目的結題驗收和成果鑒定，缺少對科研項目經費使用情況的審計和績效考評。

二、解決措施與建議

(一)結合內控評審，查找高風險點，完善統一科研經費管理制度

建議高校根據上級文件規定，結合學校實際情況制定學校統一的科研經費管理制度。明確細化制度，能實際操作執行。制度中應明確各科研經費管理職能部門的職責，明確經費使用原則，使用范圍和使用辦法、審批手續等。細化勞務費、國內差旅費、會議費、培訓費、因公臨時出國經費、公務接待管理辦法、經濟合同管理辦法等，規范科研經費使用行為。特別對科研外協的經費撥付做明確規定，著力強化對合作單位資格審定，工作規范等方面的要求。

(二)加強財務政策宣講，確保科研人員及時掌握科研經費管理制度和政策

建議高校多途徑宣講財務政策，如成立財經政策宣講團，向學院科研相關人員進行科研經費管理政策講解，或制作科研經費管理制度解讀指南，通過微信網頁推送，讓科研人員隨時了解，及時掌握科研經費管理制度和政策，明確科研是依附于高校的一項活動，高校是所承擔項目經費使用和管理的責任主體，推進科研經費預算規范執行。

(三)建立科研經費使用信息公開制度

建議高校根據國家規定和學校的實際情況，做好科研經費使用信息的公開工作。高校應通過網絡信息發布平臺，及時公開經費使用情況，接受各方的監督。加強科研經費使用的監督，預防和制止科研經費報銷中違規問題的發生。

(四)加強預算編制嚴格預算管理與績效考核

編制科學合理的經費預算是保障科研項目順利進行的前提，加強預算編制，要求以科研項目負責人為主體，財務部門、科研管理部門共同參與編制預算。三個部門緊密聯系，合理安排申報流程，完成預算編制。規范外協監管費管理，重點審批非聯合申報單位的經費外轉。建議審計部門要提前介入預算的編制過程，審計預算的合規性、合理性及相關開支標準。課題預算批復后，要嚴格執行，需要調整的，必須遵照相關規定調整。逐步建立科研經費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益、經濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。