對實行排污許可證制度的探討

俞曉娟

蘭溪市游埠環境保護所

現在我們國家越來越重視環境保護的工作，并且隨著各級政府的不斷努力，環境保護工作取得了很大的進步，有效減少了霧霾天氣等嚴重污染事件。隨著欣的環境保護法的頒布和實施，我們國家相關的排污許可管理制度也在不斷完善。對相關的企業要求更加嚴格，一定要按照排污許可證的要求進行排放，沒有得到排污許可的，不能夠私自排放污染物。在新的環境保護法里面，明確了企業的義務，給排污許可證樹立了法律權威。

作者從事環境保護工作中，不斷學習理論知識，積累了大量的工作實踐經驗。針對排污許可證方面的相關制度，進行了深入的研究，現就本人的一些經驗和觀點進行探討，希望能夠給環境保護工作提供一些幫助。

1、排污許可管理政策現狀

國家環保部已經頒布了排污許可證制度，并且下發到地方，希望地方能夠根據排污許可證規定，結合自己的情況，制定出細則規劃。現在新的環境保護法頒布以來，也設立了排污許可證的試點，法律從基礎方面和綜合方面進行了規定，保證排污許可證的實施。在環境保護法里面明確規定了企業的排污許可證的門檻，比之前得到了很大程度的提高。現在對于那些污染嚴重的企業來說壓力非常大，要求他們必須重視環境保護工作，增強單位的轉型。合理調整企業的排污布局，把那些落后的產能淘汰，這也是對企業的進步起到了一定的刺激作用。

2、實際工作遇到的問題

2.1 廢水不外排企業的范疇問題

在現實中排污許可證制度實施的時候還會遇到一些問題，比如說界限的規劃問題。舉一個例子，有一個采礦單位是重點的排污單位，對于這個單位的排污許可證一定要嚴格審查。但是查看他的環評文件的時候，明確指出自己的廢水不外排，這樣就不用申請排污許可證。但是他們自己的污水并沒有得到處理，這樣就不利于環境保護的進行。

2.2 排污許可證管理對象的判斷

對于排污單位來說，有一般排污單位和重點排污單位。在行政許可單位里規定了一些排污單位在排污許可證的管理范圍之內。首先，根據法律要求得到排污許可證的單位肯定是重點排污單位，其次要有重點的排污目錄，第三能夠把主要污染物的排放用量控制在一定的指標范圍之內。有些企業的污染物排放數量非常少，對環境的影響也比較小，都是一些生活源這時候就可以不用申領排污許可證。

2.3 排污許可證管理的污染物判斷

污染物有很多種，實施排污許可證對于污染物的判斷也很重要。現在十三五建設期間要求控制污染物的總量在合理的范圍之內。對于重點污染源要根據排污許可證的分級管理辦法進行限定：重點的排污單位一定要根據管理辦法申請申報排污許可證，在排污許可證里面的重點污染源指的是對環境影響比較大，要進行重點的控制，

2.4 排污許可證中污染物排放量的判斷

對于排放的污染物來說，用量的判斷比較困難。排污許可證里面的污染物排放量的計算又是一個比較關鍵的技術問題。現在排污許可證的實施時間比較短，還缺少相關的經驗。重點的污染源和污染物的排放數據有些混亂，一共可以有9種數據。包括環評數據，驗收檢測的數據，排污申報的數據，環境統計的數據，污染物的普查數據監測數據等。在實際判斷中，要根據這些數據進行綜合的判斷，保證得到準確的重點污染源的實際排放，從而得到有效的監督和管理，這項工作進行起來也非常不容易，如果計算和控制不好，就會造成實際申領的量和排放的數量不一致的現象出現，給相關工作帶來困擾。

3 相關工作的建議探討

3.1 加快排污許可證制度的完善

沒有出臺排污許可證制度的地方一定要注重立法，根據國家的規定，加快立法的進程，把管理的對象明確，確定相應的管理體制。把信息和資金，監測核查的處罰的機制制定明確。把環境管理部門和企業的責任權利明確。發現有違規的操作就及時處罰。

3.2 提高企業排放總量核算技術規范

對于排污許可證制度來說，有很多內容。包括總量的核算，還有許可證的分配情況核定情況，交易情況等。排污許可證核定非常重要。

首先，要根據排污的績效計算出排污權利，和排污的范圍進行環境影響評價比較，把初始的排污權確定下來。首先，如果是按照排污績效計算的話，結果比環評允許的值要大。就要按照環評允許的值進行排放。其次，如果計算出來的值比允許的值要小，那么就按照結果計算吧對那些總量不足的地方進行合理的分配。有些行業里面沒有明確規定排污的績效，現在工業的排污初始權利按照環評批復允許排放量為主。嚴格按照最新的排污許可進行。分配的初始排污權不能比環評批復允許排放量大。

3.3 排污許可證制度和其他點源排放控制

排污許可證制度非常關鍵，在企業整個生存周期中都要考慮排污許可證制度。所以管理的重點要放在排污者對于排污總量的控制，排污的申報，相關的排污驗收監測等，排污口設置得是不是規范，排污的治理和清潔生產落實的情況等。對于以上內容一定要具體化，每個排污者的排污許可證上面都要有這些內容，另外對于排污許可證要統一的管理，通過查看排污許可證就能夠和相關的企業在建設生產排污控制，現場等方面和管理的整個過程。

3.4 增強現有監測與監管能力

要大力推行許可證制度，就要根據環境相關統計的數據進行統計，這樣能夠滿足隨時能夠管理核查的要求。對于環境的統計要能夠把實際的污染排放量核定一個體系。把排污許可證的制度和實際工廠的排污量還有環境相關數據統計在一起。這樣能夠整合現在的排污情況的數據，包括排污的申報，排污的費用等，通過使用有償的交易能夠實現統一的排放和核定。

總結

排污許可證制度非常關鍵，對于環境保護起到了至關重要的作用。現在我們有了一個統一的信息平臺的信息平臺，在這個平臺上能夠實時查看每年的排污情況，和實際的排污量做對比，從而對企業執行處罰和管理。

[1]《中華人民共和國環境保護法》(2014 主席令 第 9 號)

[2]《排污許可證管理條例》征求意見稿